馬秋蓮

中共開封市委黨校，河南 開封 475000

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，深化司法體制改革是政治體制改革的重要組成部分，對推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有十分重要的意義。這必將有力地推進(jìn)我國現(xiàn)代社會治理體系建設(shè)。針對這一趨勢背景，筆者通過分析近年來國內(nèi)、省內(nèi)警務(wù)改革的探索實踐，就進(jìn)一步優(yōu)化縣級公安機(jī)關(guān)警務(wù)運(yùn)行機(jī)制提出對策思考。

一、當(dāng)前縣級公安機(jī)關(guān)警務(wù)運(yùn)行機(jī)制現(xiàn)狀及特點(diǎn)

縣級公安警務(wù)機(jī)制體制改革，可以說是一場自己拿起手術(shù)刀割除“痼疾”的改革，帶有強(qiáng)烈的主動性、自覺性。近年來，基層民警普遍感覺“累”，其中既有過勞的“身累”，也有心竭的“心累”，折射出公安機(jī)關(guān)的管理方式、運(yùn)行機(jī)制等存在根深蒂固的問題，不能適應(yīng)新形勢下社會治安管控的需要，一是機(jī)構(gòu)設(shè)置隨意性大。以筆者所在地區(qū)的一個縣級公安局為例，尉氏縣公安局下設(shè)紀(jì)委監(jiān)察室、政工室、警務(wù)保障室3個綜合管理機(jī)構(gòu)，以及指揮中心、刑偵大隊、禁毒大隊、交管大隊、治安大隊、法制大隊、經(jīng)偵大隊、出入境管理大隊等執(zhí)法勤務(wù)機(jī)構(gòu)，以及看守所、拘留所共計21個局直單位，19個派出所。二是省市縣三級公安機(jī)關(guān)和縣級公安機(jī)關(guān)內(nèi)部改革存在矛盾。目前，縣級公安機(jī)關(guān)推行警務(wù)機(jī)制體制改革，普遍優(yōu)化資源配置，推動警力下沉，但自下而上的改革往往缺乏頂層設(shè)計，改革理念、推進(jìn)信心及取得成果容易受到人為因素的影響。三是警力分布不平衡。

二、縣級公安機(jī)關(guān)警務(wù)運(yùn)行機(jī)制存在問題及弊端

(一)警務(wù)機(jī)制運(yùn)行不順暢

一是機(jī)關(guān)化問題嚴(yán)重。同時，一些基層公安機(jī)關(guān)的勤務(wù)缺乏針對性，常常是有民警無警情，有警情無民警，難以適應(yīng)治安實際。二是警種協(xié)作能力不強(qiáng)。各警種科室之間各自為政，各管一塊。三是傳統(tǒng)思維模式仍然存在。面對犯罪現(xiàn)狀，一些地方還是“坐堂式”等案上門，搞人海戰(zhàn)術(shù)破案子、專項行動抓打擊等“突擊式”“運(yùn)動戰(zhàn)”的過去式警務(wù)運(yùn)行機(jī)制，有的上級部門部署工作未經(jīng)過深入調(diào)查，工作方法和模式往往滯后于警情的發(fā)展。

(二)濫用警力資源現(xiàn)象頻發(fā)

一是容易產(chǎn)生“公安萬能”錯覺。以凌源市為例，目前公安機(jī)關(guān)協(xié)助政府城市拆遷改造“綜合執(zhí)法”，協(xié)助城管“重點(diǎn)糾違”、協(xié)助交通部門“抓黑出租”等新非警務(wù)活動屢屢發(fā)生，很容易引起警民矛盾。二是容易滋生“權(quán)責(zé)不明”隱患。上、下級之間權(quán)力清單不明晰、權(quán)責(zé)不明確，一些本來可以由基層公安機(jī)關(guān)審批的事項都需要上級公安機(jī)關(guān)審批，以致出現(xiàn)有權(quán)無責(zé)、有責(zé)無權(quán)的現(xiàn)象。

(三)人事制度不規(guī)范

一是“財權(quán)、人權(quán)”受制于人。按現(xiàn)行干部管理權(quán)限，縣級公安機(jī)關(guān)財權(quán)、人事權(quán)隸屬于所在地黨委、政府。二是警力非戰(zhàn)斗性減員現(xiàn)象比較突出。警種、內(nèi)部機(jī)構(gòu)和內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的不斷增多，導(dǎo)致公安機(jī)關(guān)中層領(lǐng)導(dǎo)數(shù)量不斷增多，出現(xiàn)了“指揮員”多、“戰(zhàn)斗員”少的不合理現(xiàn)象。

三、公安機(jī)關(guān)警務(wù)運(yùn)行機(jī)制改革的路徑探析

(一)深化頂層設(shè)計，激發(fā)公安機(jī)關(guān)活力

第一，對縣級公安機(jī)關(guān)要“簡政放權(quán)、高配重用”。機(jī)構(gòu)和人員是管理體制的重要因素，也是影響管理體制運(yùn)行的重要變量。

第二，對公安經(jīng)費(fèi)、裝備分配要“分級管理、分項負(fù)擔(dān)”。公安經(jīng)費(fèi)應(yīng)由中央財政和地方財政統(tǒng)一供給、全部保障。具體想法是：中央財政主要負(fù)責(zé)全國公安機(jī)關(guān)的裝備費(fèi)和服裝費(fèi)等重點(diǎn)項目；省級財政主要負(fù)責(zé)保障公安機(jī)關(guān)行政經(jīng)費(fèi)，地市財政主要負(fù)責(zé)公安機(jī)關(guān)辦公辦案經(jīng)費(fèi)等；縣級財政主要負(fù)責(zé)保障當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

(二)圍繞固本強(qiáng)基，科學(xué)規(guī)劃部門職能及機(jī)構(gòu)設(shè)置，全力推進(jìn)警務(wù)機(jī)制改革

第一，突出“大部制”推進(jìn)公安機(jī)構(gòu)改革。把自上而下的改革和自下而上的改革結(jié)合起來，鼓勵基層的實踐創(chuàng)造，激發(fā)基層民警的改革熱情，充分調(diào)動各方面的積極性，把警務(wù)機(jī)制改革的過程變成全警廣泛參與、普遍受益的過程。

第二，突出“治理能力”推進(jìn)管理體制改革。一是改革巡邏管理體制，將市局、縣(市、分)局、派出所三級巡邏調(diào)整為縣(市、分)局、派出所兩級巡邏。二是改革特警管理體制，實行特警駐區(qū)制，承擔(dān)處突維穩(wěn)、反恐防暴、治安防控等工作。三是改革多警種聯(lián)合執(zhí)法體制，賦予交警治安執(zhí)法權(quán)，賦予公安檢查站交通管理職能。三是做強(qiáng)實戰(zhàn)打擊，提升立體作戰(zhàn)效能。主要是依托社會應(yīng)急指揮中心，實現(xiàn)110、122、119、120“四臺合一”，建立統(tǒng)一、高效、權(quán)威的指揮機(jī)制。

(三)突出科學(xué)考核、嚴(yán)格問效獎懲

一方面是建立“工作規(guī)范化、管理精細(xì)化、激勵多元化”的內(nèi)部管理模式，另一方面以績效考評為抓手，嚴(yán)格問效獎懲，激發(fā)隊伍活力，制定科學(xué)規(guī)范可行的考評辦法和標(biāo)準(zhǔn)，突出一警多能、綜合執(zhí)法和實際成效，確保警務(wù)機(jī)制改革推動整體業(yè)務(wù)工作提升。