王元昇

中共六盤水市委黨校，貴州 六盤水 553000

一、“大數(shù)據(jù)”概念及其特點

麥肯錫首次提出大數(shù)據(jù)時代的到來：“數(shù)據(jù)已滲透到當今的每個行業(yè)和業(yè)務功能領域，并已成為重要的生產(chǎn)要素。人們挖掘并使用大量數(shù)據(jù)，暗示著新一波生產(chǎn)效率的增長和消費者盈余浪潮的到來。通俗地說，大數(shù)據(jù)是指在一段時間內(nèi)無法使用常規(guī)軟件工具捕獲，管理和處理的數(shù)據(jù)集。這是一個巨大的，高增長率和多樣化的信息資產(chǎn)，只有開發(fā)出新的模式才能提高軟件工具的功能性。Victor Mayr-Schnberger和Kenneth Cookeer撰寫的大數(shù)據(jù)時代的大數(shù)據(jù)并沒有通過抽樣檢查，而是對所有的數(shù)據(jù)進行系統(tǒng)化分析。由IBM提出的大數(shù)據(jù)具有以下五個特點：簡稱5“V”(Volume(大量)、Velocity(高速)、Variety(多樣)、Value(低價值密度)、Veracity(真實性)。

二、“電子檔案”概念、要點

概念：電子檔案是指存儲在計算機磁盤或其他設備上的對應于紙質(zhì)文件的通用電子圖像文件的集合，通常以案卷為單位。

要點：構建一個公共、獨立、應用的檔案管理信息平臺，支持各類業(yè)務涉及的信息和實體及整合虛擬文件，從而達到高效管理。

三、電子檔案法規(guī)建設存在的問題

(一)電子檔案法規(guī)建設體系不完整

經(jīng)過多年的摸索，許多涉及電子文件的法律和標準已經(jīng)在全國引入。但是，通過對這些法律法規(guī)分析，法規(guī)缺乏統(tǒng)一性，內(nèi)容上存在不合理的地方，法規(guī)體系建設不夠完整。

(二)專業(yè)素質(zhì)、技術條件限制

電子檔案法規(guī)建設的工作人員最先接觸的是紙質(zhì)檔案，紙質(zhì)檔案與電子檔案性質(zhì)不同，工作人員如果不及時提升專業(yè)素質(zhì)，是很難勝任電子檔案的工作。另外，由于經(jīng)費和技術條件的制約，辦公自動化和文檔一體化的還不夠普及，這也給電子檔案法規(guī)的規(guī)范帶來一定的問題。

(三)電子檔案的法律地位不夠明確

關于確立檔案部門電子檔案法律地位的問題仍在討論之中，電子文檔的可變性和虛擬性讓電子文檔和電子檔案自身的法律效應存在問題，不能提供電子文檔相應的保障，從而無法發(fā)揮出電子檔案的“歷史記錄”和“社會記憶”的功能。特別是在實施辦公自動化和文件整合的過程中，電子檔案的證據(jù)價值和法律效力尚未得到充分認可。其主要原因主要在于電子文檔的真實性受到人們的質(zhì)疑，技術和對電子文檔的法律認識都存在一定的局限性。目前電子文檔的法律地位尚未確定，導致辦公自動化和文件的整合并沒有真正在工作中采用。

(四)電子文檔缺乏明確的法律體系

到目前為止，在全國范圍內(nèi)一系列關于檔案法規(guī)、檔案行政規(guī)章及檔案工作規(guī)范化文件的電子檔案管理文件遠遠不夠，電子檔案工作缺乏宏觀管理。

四、“大數(shù)據(jù)”時代下電子檔案法規(guī)建設的具體措施

(一)加強國家權力機關立法建設

隨著大數(shù)據(jù)時代的發(fā)展，以往的法制模式無法滿足現(xiàn)代依法治國的要求。為了加強我國機關的立法建設，快速發(fā)展電子辦公的法律工作模式，保障電子檔案的法律效益，從而構建出高效的電子檔案法。首先我們需要賦予電子檔案相應的法律效益，制定明確的法律法規(guī)。其次針對各地區(qū)和各機關的立法工作進行檢查，保證立法的科學性和完整性。但是我們需要提前保證國家統(tǒng)一立法。最后，根據(jù)實際需要，采取豐富多樣的立法方式完善立法的內(nèi)容。

(二)完善法規(guī)建設的內(nèi)容

首先，電子檔案法規(guī)建設應涵蓋不同的管理層次，不僅僅局限于電子商務領域。從宏觀角度下，我們首先需要建立適合我國基本國情以及信息技術發(fā)展的電子檔案目標以及工作要求和法律要求。具體要求是合理規(guī)范管理制度、技術標準、操作規(guī)則、數(shù)據(jù)系統(tǒng)等，從而建立起科學合理的運行管理制度和行動措施。通過對我國法制建設發(fā)展來看，加強對電子檔案立法力度的策略有利于提高電子檔案的價值，突出電子檔案在法規(guī)建設過程中的優(yōu)勢，提高工作效率。電子文檔管理的內(nèi)容空間從兩個方面進行規(guī)劃。一方面，電子申請條例應該具有普遍性和前瞻性。不僅要處理大規(guī)模下的電子文件，針對個人活動所產(chǎn)生的電子文件進行相應的管理。另一方面，細化電子檔案法，針對具體行業(yè)、領域出臺相應的法律法規(guī)，如《高等學校電子檔案法》等，前提是要遵循電子檔案指導性法律的具體要求。通過兩種法律的建設，我們可以共同努力實現(xiàn)電子檔案法的良好發(fā)展，建立起完整、科學的電子文檔法律體系，以便于人們的日常生活。

五、總結(jié)

電子檔案必須要有嚴格的法律監(jiān)管，其法律地位必須要有國家的技術保證認定，對于虛擬的電子檔案而言，技術是電子檔案發(fā)展的核心，其檔案的形式和模式也會隨著技術的發(fā)展發(fā)生很大的變化。因此，我們在完善電子檔案法的過程中需要不斷優(yōu)化其技術，保證電子檔案的安全性。所以我們需要不斷的完善和改進技術，從源頭上為電子檔案法規(guī)建設提供根本保障。