□陸 昱

（中共廣西區(qū)委黨校、廣西行政學(xué)院，廣西 南寧 530021）

國家治理是指國家的執(zhí)政黨與政府對(duì)國家公共事務(wù)進(jìn)行處理與安置、對(duì)國內(nèi)各階層的利益進(jìn)行分配與調(diào)整、對(duì)國家未來發(fā)展進(jìn)行統(tǒng)籌與規(guī)劃等政治行為的總和。自國家產(chǎn)生以來，如何對(duì)國家進(jìn)行治理，是任何一個(gè)國家都必須面臨的基本問題。對(duì)于執(zhí)政黨與政府而言，國家治理與治國理政是具有共同內(nèi)涵的概念。2012年黨的十八大以來，習(xí)近平總書記以馬克思主義政治家、思想家、理論家、戰(zhàn)略家的堅(jiān)定信念、高超智慧、雄才大略與遠(yuǎn)見卓識(shí)，帶領(lǐng)全黨全國各族人民銳意創(chuàng)新，開拓奮進(jìn)，推進(jìn)國家各方面的面貌發(fā)生了歷史性的變化，開辟了治國理政的新境界，形成了習(xí)近平國家治理思想。習(xí)近平國家治理思想是習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的重要組成部分，具有時(shí)代性、實(shí)踐性、辯證性、戰(zhàn)略性和人民性等鮮明理論特質(zhì)。

一、引領(lǐng)改革的時(shí)代創(chuàng)新

自從中國共產(chǎn)黨成立以來，無論是在新民主主義革命、社會(huì)主義建設(shè)還是社會(huì)主義改革時(shí)期，堅(jiān)持推進(jìn)理論創(chuàng)新始終是我們黨的鮮明特征和巨大優(yōu)勢。時(shí)代是思想之母，改革是理論之源，而在全面深化改革中形成的創(chuàng)新理論又成為引領(lǐng)改革的鮮明旗幟。

事實(shí)上，國家治理一直是馬克思主義經(jīng)典作家關(guān)心、關(guān)注的重要問題。馬克思、恩格斯主要是對(duì)資本主義國家的治理實(shí)踐進(jìn)行觀察與反思，從而在理論上進(jìn)行思考、歸納與提煉。在他們看來，國家是階級(jí)統(tǒng)治的工具，國家治理是包括階級(jí)統(tǒng)治在內(nèi)的所有社會(huì)管理職能的總和。列寧在繼承馬克思、恩格斯基本思想原則的基礎(chǔ)上，提出了諸如堅(jiān)持黨對(duì)國家治理工作的領(lǐng)導(dǎo)、培養(yǎng)優(yōu)秀國家治理人才、發(fā)揮人民群眾在國家治理中的主體作用等思想。在列寧的領(lǐng)導(dǎo)下，蘇聯(lián)取得了國家治理的卓越成就，列寧去世后，蘇聯(lián)在國家治理方面繼續(xù)進(jìn)行探索，取得了較大的成就，但最后也走進(jìn)了誤區(qū)。新中國成立以后，中國共產(chǎn)黨經(jīng)過曲折探索，付出了寶貴代價(jià)，“在國家治理體系和治理能力上積累了豐富經(jīng)驗(yàn)、取得了重大成果，改革開放以來的進(jìn)展尤為顯著”［1］91?！案母镩_放以來，我們黨開始以全新的角度思考國家治理體系問題?！保?］104

黨的十八以來，在全面深化改革、推進(jìn)國家治理體系現(xiàn)代化與治理能力現(xiàn)代化的同時(shí)，習(xí)近平總書記開始思考與探索國家治理的理論創(chuàng)新。五年來，習(xí)近平總書記夙夜在公，殫精竭慮，在內(nèi)政外交國防、治黨治國治軍、政治經(jīng)濟(jì)文化社會(huì)生態(tài)等領(lǐng)域創(chuàng)造性地提出了系列重大戰(zhàn)略，歷史性地推進(jìn)了國家全面發(fā)展，形成了習(xí)近平國家治理思想，成為新時(shí)代引領(lǐng)全面深化改革、推進(jìn)國家治理體系現(xiàn)代化與國家治理能力現(xiàn)代化的理論指南。習(xí)近平總書記認(rèn)為，國家治理包含體系與能力兩個(gè)方面，國家治理體系是指在黨領(lǐng)導(dǎo)下管理國家的制度體系，包括政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、生態(tài)文明和黨的建設(shè)等領(lǐng)域的一系列相互聯(lián)系、相互協(xié)調(diào)的國家制度；而國家治理能力是指運(yùn)用國家制度管理改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國防、治黨治國治軍等國家各方面事務(wù)的能力［1］91。國家治理體系與國家治理能力是相輔相成、彼此影響的有機(jī)整體，“有了好的國家治理體系才能提高治理能力，提高國家治理能力才能充分發(fā)揮國家治理體系的效能”［1］91?？梢哉f，好的國家治理都是是因?yàn)閲抑卫眢w系與國家治理能力結(jié)合得好。具體來說，習(xí)近平國家治理思想的時(shí)代性主要體現(xiàn)的以下幾個(gè)方面。

一是注重改革與治理的結(jié)合。胡錦濤指出：“改革開放是發(fā)展中國特色社會(huì)主義、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的必由之路?！保?］全面深化改革是在過去近40年改革的基礎(chǔ)上展開的中國特色社會(huì)主義改革宏偉篇章，是新時(shí)代中國特色社會(huì)主義的鮮明特征，也是新時(shí)代中國特色社會(huì)主義蓬勃發(fā)展的巨大動(dòng)力。可以說，改革沒有退路，不改革絕對(duì)沒有出路。新時(shí)代的改革必須在繼續(xù)堅(jiān)持社會(huì)主義這一根本方向的基礎(chǔ)上更加注重推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化，不斷完善國家治理體系，提高黨和政府治理國家的能力和水平。在黨的十九大報(bào)告中，習(xí)近平總書記指出，完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是全面深化改革的總目標(biāo)。在這里，習(xí)近平總書記將國家治理置于全面深化改革的總體規(guī)劃中，并賦予了國家治理以新時(shí)代中國特色社會(huì)主義的鮮明特征。

二是注重歷史與現(xiàn)實(shí)的結(jié)合。曾經(jīng)有一種現(xiàn)象，那就是一提到歷史，往往就會(huì)出現(xiàn)“言必稱希臘”“文必論西方”的現(xiàn)象。其實(shí)我國古代也有著豐富、有益的國家治理思想，對(duì)當(dāng)今中國的國家治理起著潛移默化的影響。習(xí)近平總書記辯證地分析和看待我國歷史文化傳統(tǒng)與國家治理的關(guān)系，他指出：“一個(gè)國家選擇什么樣的治理體系，是由這個(gè)國家的歷史傳承、文化傳統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平?jīng)Q定的?！保?］105當(dāng)前我國的國家治理體系怎么改，國家治理能力怎么提高，這要根據(jù)我國的國家治理文化傳統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)現(xiàn)狀來確定，不能照搬照抄西方的國家治理模式。

三是注重當(dāng)前與未來的結(jié)合。在階級(jí)社會(huì)里，國家治理作為占統(tǒng)治地位的階級(jí)及其組建的政府運(yùn)用權(quán)力管理國家的政治行為，具有階級(jí)性、政治性和意識(shí)形態(tài)性等特征。對(duì)于新時(shí)代中國特色社會(huì)主義國家治理來說，必須明確舉什么旗、走什么路。旗幟決定方向，方向決定命運(yùn)。對(duì)此，習(xí)近平總書記指出：“我們推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，要往什么方向走呢？這是一個(gè)帶有根本性的問題，必須回答好?！保?］他認(rèn)為，全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。這個(gè)總目標(biāo)是由兩句話組成的一個(gè)統(tǒng)一體，并非彼此割裂、相互獨(dú)立。完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度規(guī)定了推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的根本方向，也就是我們的國家治理是走中國特色社會(huì)主義道路的國家治理；而推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是當(dāng)前全面深化改革的重要內(nèi)容，是完善與發(fā)展中國特色社會(huì)主義的必然要求，也是建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的題中應(yīng)有之義。

二、一以貫之的實(shí)踐品格

實(shí)踐的觀點(diǎn)是馬克思主義首要的和基本的觀點(diǎn)，在《關(guān)于費(fèi)爾巴哈的提綱》中，馬克思提出了“全部社會(huì)生活在本質(zhì)上是實(shí)踐的”［4］135著名論斷。實(shí)踐的觀點(diǎn)也是中國特色社會(huì)主義首要和基本的觀點(diǎn)，在20世紀(jì)70年代末，正是“實(shí)踐是檢驗(yàn)真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)”這個(gè)真理標(biāo)準(zhǔn)大討論，開啟了中國特色社會(huì)主義事業(yè)的帷幕。習(xí)近平國家治理思想是從中國特色社會(huì)主義國家治理實(shí)踐中產(chǎn)生的，也會(huì)對(duì)新時(shí)代中國特色社會(huì)主義治國理政的實(shí)踐起著理論指導(dǎo)作用，可以說，實(shí)踐品格是貫穿于習(xí)近平國家治理思想的重要理論特質(zhì)。

在政治治理實(shí)踐方面。習(xí)近平總書記認(rèn)為，推進(jìn)國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化，關(guān)鍵在于中國共產(chǎn)黨自身要構(gòu)建集中統(tǒng)一、系統(tǒng)規(guī)范、運(yùn)行高效的制度體系，不斷提高黨領(lǐng)導(dǎo)人民治國理政的水平與能力。黨的十八屆六中全會(huì)明確了習(xí)近平總書記在全黨和黨中央的核心地位，加強(qiáng)了中央政治權(quán)威，這對(duì)增強(qiáng)黨的集中統(tǒng)一、推進(jìn)國家治理具有重要意義。習(xí)近平總書記十分重視加強(qiáng)和推進(jìn)黨的建設(shè)，采取果斷舉措，“堅(jiān)決改變管黨治黨寬松軟狀況”［5］7，表現(xiàn)出強(qiáng)烈的擔(dān)當(dāng)意識(shí)和深遠(yuǎn)的歷史眼光。為了從制度上保障不敢腐、不想腐、不能腐目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，在北京、浙江和山西推行國家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，又在全國推開這一試點(diǎn)工作，具體包含“硬件”建設(shè)與“軟件”建設(shè)兩個(gè)方面。在“硬件”建設(shè)方面，將組建國家各級(jí)監(jiān)察委員會(huì)，與黨的紀(jì)律檢查委員會(huì)合署辦公；在“軟件”建設(shè)方面，將制定與頒布國家監(jiān)察法，做到國家監(jiān)察工作有法可依。

在經(jīng)濟(jì)治理實(shí)踐方面。習(xí)近平總書記提出了我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了新常態(tài)的論斷，要求在當(dāng)前和今后一段時(shí)間內(nèi)，要客觀認(rèn)識(shí)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)、主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)、科學(xué)引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，“加快形成適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式”［6］58。面對(duì)增長速度換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、前期刺激政策消化期這個(gè)短期的三期疊加與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、工業(yè)化和信息化這個(gè)遠(yuǎn)期的三化疊加之間的復(fù)雜關(guān)系，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)要保持發(fā)展信心，提出以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為抓手，在守住穩(wěn)增長、保就業(yè)底線的基礎(chǔ)上集中精力抓改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型、惠民生，強(qiáng)調(diào)保持定向調(diào)控、相機(jī)決策與危機(jī)干預(yù)的有機(jī)統(tǒng)一，在加強(qiáng)需求側(cè)管理的同時(shí)更加注重供給側(cè)管理，不搞大投資、強(qiáng)刺激的經(jīng)濟(jì)治理模式，摒棄了“增長速度情結(jié)”。黨的十八大以來的經(jīng)濟(jì)治理實(shí)踐充分彰顯了習(xí)近平總書記卓越的經(jīng)濟(jì)治理水平與駕馭復(fù)雜經(jīng)濟(jì)局面的能力。

在文化治理實(shí)踐方面。作為人類在征服與改造自然界、人類社會(huì)以及人類自身的實(shí)踐活動(dòng)過程中創(chuàng)造的精神財(cái)富的總和，文化是形成一個(gè)國家和凝聚一個(gè)民族的內(nèi)在精神紐帶。習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中指出：“文化是一個(gè)國家、一個(gè)民族的靈魂。”［5］40黨的十八大以來，習(xí)近平總書記在道路自信、理論自信、制度自信的基礎(chǔ)上提出了文化自信，他指出：“文化自信是一個(gè)國家、一個(gè)民族發(fā)展中更基本、更深沉、更持久的力量。”［5］23習(xí)近平總書記以“五位一體”總體布局統(tǒng)籌與推進(jìn)文化治理，認(rèn)真思考并回答了中國特色社會(huì)主義文化由誰創(chuàng)造、由誰領(lǐng)導(dǎo)、為誰服務(wù)、怎樣建設(shè)等文化治理中的若干關(guān)鍵問題。五年來，習(xí)近平總書記帶領(lǐng)全黨全國各族人民堅(jiān)持馬克思主義基本原則、立足當(dāng)代中國改革發(fā)展實(shí)踐、繼承革命文化、秉承中華傳統(tǒng)優(yōu)秀文化、堅(jiān)守社會(huì)主義文化陣地，始終朝著社會(huì)主義先進(jìn)文化方向前進(jìn)，全面推進(jìn)了中國特色社會(huì)主義文化治理。

在社會(huì)治理實(shí)踐方面。習(xí)近平總書記把促進(jìn)社會(huì)公平正義作為社會(huì)治理的核心理念和價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)調(diào)要健全社會(huì)保障制度，讓全體人民共享發(fā)展成果。習(xí)近平總書記指出：“要把促進(jìn)社會(huì)公平正義、增進(jìn)人民福祉作為一面鏡子，審視我們各方面體制機(jī)制和政策規(guī)定?！保?］77能否讓貧困群眾、貧困地區(qū)實(shí)現(xiàn)脫貧，關(guān)系到全面建成小康社會(huì)能否如期建成。在村、縣、市、省和中央工作期間，扶貧工作始終是習(xí)近平總書記最為重視、花精力最多的事情。在習(xí)近平總書記的關(guān)懷和領(lǐng)導(dǎo)下，全國東中西各地區(qū)，中央、省、市、縣、鄉(xiāng)各部門通力合作、密切配合，因地制宜、因時(shí)制宜地實(shí)施了各種“創(chuàng)新版”的扶貧脫貧方案，農(nóng)村貧困人口大規(guī)模減少，貧困人口的生存權(quán)、發(fā)展權(quán)得到有效保障，中國扶貧脫貧工作贏得了國際社會(huì)的普遍贊譽(yù)。在其他社會(huì)工作領(lǐng)域，以習(xí)近平同志為核心的黨中央著力推進(jìn)精準(zhǔn)服務(wù)，注重放管有機(jī)結(jié)合，既激發(fā)了社會(huì)活力，又保證了社會(huì)穩(wěn)定?？梢哉f，五年來，“社會(huì)治理體系更加完善，社會(huì)大局保持穩(wěn)定。”［5］5

在生態(tài)治理實(shí)踐方面。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記、國家主席無論是在國內(nèi)主持會(huì)議、發(fā)表講話、考察調(diào)研，還是在出國進(jìn)行國事訪問、出席國際會(huì)議活動(dòng)，都反復(fù)強(qiáng)調(diào)生態(tài)治理、生態(tài)保護(hù)和生態(tài)文明建設(shè)的重要性。習(xí)近平總書記在總結(jié)人類文明發(fā)展史的基礎(chǔ)上提出：“生態(tài)興則文明興，生態(tài)衰則文明衰?！保?］231他還以長遠(yuǎn)眼光強(qiáng)調(diào)生態(tài)治理對(duì)中華民族永續(xù)發(fā)展的重要意義，認(rèn)為“生態(tài)環(huán)境保護(hù)是功在當(dāng)代、利在千秋的事業(yè)”［1］208。經(jīng)過五年的科學(xué)有效工作，“生態(tài)環(huán)境治理明顯加強(qiáng)，環(huán)境狀況得到改善”［5］6。生態(tài)文明建設(shè)已列入中國特色社會(huì)主義“五位一體”總體布局，建設(shè)“美麗中國”成為生態(tài)文明建設(shè)的行動(dòng)綱領(lǐng)與奮斗目標(biāo)。

在人民軍隊(duì)治理實(shí)踐方面。黨的十八大以來，全軍堅(jiān)決貫徹軍委主席負(fù)責(zé)制，堅(jiān)決聽從習(xí)主席指揮。習(xí)主席以建設(shè)世界一流軍隊(duì)為目標(biāo)，大氣魄推進(jìn)強(qiáng)軍興軍戰(zhàn)略，打破了總部體制、大軍區(qū)體制和大陸軍體制，初步構(gòu)建起“軍委管總、戰(zhàn)區(qū)主戰(zhàn)、軍種主建”的領(lǐng)導(dǎo)指揮體制。這次軍隊(duì)改革的推進(jìn)力度之大、涉及領(lǐng)域之廣、影響程度之深在新中國人民軍隊(duì)發(fā)展史上前所未有，人民軍隊(duì)整體面貌、戰(zhàn)斗精神、作戰(zhàn)能力都煥然一新。為了清除郭伯雄、徐才厚的惡劣影響，在習(xí)主席指示下，“召開古田全軍政治工作會(huì)議，恢復(fù)和發(fā)揚(yáng)我黨我軍光榮傳統(tǒng)和優(yōu)良作風(fēng)，人民軍隊(duì)政治生態(tài)得到有效治理”［5］6。

三、求真務(wù)實(shí)的辯證思維

國家治理是一項(xiàng)規(guī)模浩大、牽涉多方的秩序建構(gòu)、利益調(diào)整與統(tǒng)籌規(guī)劃的政治活動(dòng)，涉及多方面的利益調(diào)整與秩序重構(gòu)。要妥善處理好國家治理過程中的現(xiàn)實(shí)與理想、當(dāng)前與長遠(yuǎn)、風(fēng)險(xiǎn)與機(jī)遇等方面的關(guān)系，必須堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)的辯證思維。在黨的十九大報(bào)告中，習(xí)近平總書記指出，雖然我國的社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為“人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”［5］11，但“我國仍處于并將長期處于社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國情沒有變”［5］12。在中國這樣的發(fā)展中大國進(jìn)行治理，肯定會(huì)面對(duì)各種矛盾、遭遇各種困難、面臨各種挑戰(zhàn)。對(duì)此，習(xí)近平總書記、國家主席曾提到，“我會(huì)見一些國家的領(lǐng)導(dǎo)人時(shí)，他們感慨說，中國這么大的國家怎么治理呢？”［1］409

大國治理，道阻且長，這就需要運(yùn)用科學(xué)思維觀察、分析、解決國家治理中的各種矛盾與問題。我們國家越發(fā)展，社會(huì)越進(jìn)步，就越需要運(yùn)用辯證思維提高國家治理能力。習(xí)近平總書記十分重視辯證思維在國家治理中的作用，他指出：“辯證思維能力，就是承認(rèn)矛盾、分析矛盾、解決矛盾，善于抓住關(guān)鍵、找準(zhǔn)重點(diǎn)、洞察事物發(fā)展規(guī)律的能力”［6］287。在治國理政的偉大實(shí)踐中形成的習(xí)近平國家治理思想有著豐富的辯證思維。

一是矛盾思維。矛盾思維要求人們在實(shí)際工作中分清并處理好主要矛盾與次要矛盾、矛盾的統(tǒng)一性與斗爭性、矛盾的普遍性與特殊性的關(guān)系，避免絕對(duì)矛盾思維、促進(jìn)矛盾相互轉(zhuǎn)化。習(xí)近平總書記指出，領(lǐng)導(dǎo)干部要善于“在矛盾雙方對(duì)立統(tǒng)一過程中把握事物發(fā)展規(guī)律，克服極端化、片面化”［6］287。面對(duì)治國理政的各種矛盾與問題，習(xí)近平總書記運(yùn)用矛盾分析法，在政治上以反腐倡廉、正風(fēng)肅紀(jì)為解決矛盾的主要著力點(diǎn)，在經(jīng)濟(jì)上以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主要抓手，使國家政治生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)發(fā)展績效、整體面貌都發(fā)生重大變化，成功開辟了中國特色社會(huì)主義治國理政新境界。

二是底線思維。底線是指界定事物性質(zhì)與本質(zhì)的警戒紅線、約束范圍和限制架構(gòu)，底線是事物由量變到質(zhì)變的臨界閾值，一旦達(dá)到甚至超過底線，事物的性質(zhì)與本質(zhì)就會(huì)發(fā)生根本性、決定性的改變。對(duì)此，習(xí)近平總書記指出：“提高底線思維能力，就是要居安思危、增強(qiáng)憂患意識(shí)”［6］288。在20世紀(jì)80年代，鄧小平強(qiáng)調(diào)保持政治穩(wěn)定是國家治理的底線。他指出：“治理國家，這是一個(gè)大道理，要管許多小道理”［7］。2012年黨的十八大以來，我國國家安全與社會(huì)安定面臨的威脅與挑戰(zhàn)日益增多與復(fù)雜，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)指出：“我們必須保持清醒頭腦、強(qiáng)化底線思維，有效防范、管理、處理國家安全風(fēng)險(xiǎn)”［1］202。對(duì)于我們面臨的可能的軍事威脅，他著重強(qiáng)調(diào)要求，必須堅(jiān)持底線思維，提高枕戈待旦、隨時(shí)打仗意識(shí)，增強(qiáng)打贏現(xiàn)代化、信息化戰(zhàn)爭本領(lǐng)［6］252。

三是系統(tǒng)思維。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記堅(jiān)持馬克思主義認(rèn)識(shí)論與方法論，提出切實(shí)增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，統(tǒng)籌實(shí)現(xiàn)“五位一體”總體布局”，提出“用全局觀念和系統(tǒng)思維謀劃改革”［6］67。在我國進(jìn)入中國特色社會(huì)主義新時(shí)代的背景下，改革發(fā)展穩(wěn)定、治黨治國治軍、內(nèi)政外交國防等國家治理任務(wù)面臨著新情況、新問題、新困難、新挑戰(zhàn)。實(shí)現(xiàn)黨的十九大提出的兩個(gè)“十五年”奮斗目標(biāo)，關(guān)鍵在于能充分領(lǐng)會(huì)和把握習(xí)近平國家治理思想的精神實(shí)質(zhì)與科學(xué)方法?！耙獔?jiān)持發(fā)展地而不是靜止地、全面地而不是片面地、系統(tǒng)地而不是零散地、普遍聯(lián)系地而不是單一孤立地觀察事物，準(zhǔn)確把握客觀實(shí)際，真正掌握規(guī)律，妥善處理各種重大關(guān)系?！保?］281

四、寬廣深邃的戰(zhàn)略視野

中國是有著13億多人口的發(fā)展中大國，“治理這樣一個(gè)國家很不容易，必須登高望遠(yuǎn)，同時(shí)必須腳踏實(shí)地?！保?］102習(xí)近平總書記十分重視從戰(zhàn)略上思考與謀劃中國的國家治理，他指出：“戰(zhàn)略問題是一個(gè)政黨、一個(gè)國家的根本性問題。戰(zhàn)略上判斷得準(zhǔn)確，戰(zhàn)略上謀劃得科學(xué)，戰(zhàn)略上贏得主動(dòng)，黨和人民事業(yè)就大有希望”［6］44。習(xí)近平國家治理思想有著豐富的戰(zhàn)略智慧，體現(xiàn)了習(xí)近平總書記作為馬克思主義政治家、思想家、理論家、戰(zhàn)略家的全局視野與戰(zhàn)略眼光，具體來說，包含以下幾個(gè)方面內(nèi)容。

一是樹立戰(zhàn)略思維。戰(zhàn)略思維是指思維主體對(duì)關(guān)系事物的全局性、根本性和長期性等重大問題的分析、判斷和決策的思維過程，體現(xiàn)的是看問題的高度、廣度與深度。從國家治理視角來看，戰(zhàn)略思維實(shí)質(zhì)上是政治能力在思維層面的體現(xiàn)。在國家治理的具體實(shí)踐中，習(xí)近平總書記善于運(yùn)用綱舉目張、見微知著、舉重若輕、張弛有度等思想方法，善于站在時(shí)代前沿以全球視野來謀劃、推進(jìn)我國國家治理的各項(xiàng)工作。習(xí)近平總書記十分關(guān)心各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部是否具備一定的戰(zhàn)略思維，能否站在新時(shí)代中國特色社會(huì)主義的前沿把握發(fā)展大勢，謀劃國家未來。他要求領(lǐng)導(dǎo)干部能在立足當(dāng)前的同時(shí)也放眼未來，在立足本國的同時(shí)也放眼世界，能透過紛繁蕪雜的表象認(rèn)識(shí)、把握事物的內(nèi)在本質(zhì)、運(yùn)行規(guī)律和發(fā)展趨勢。

二是保持戰(zhàn)略定力。戰(zhàn)略定力是指在面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜形勢與身處艱難困苦環(huán)境時(shí)，為實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略愿景而表現(xiàn)出的忠貞不渝的信念、矢志不移的意志與百折不撓的毅力，體現(xiàn)的是在洞察事物發(fā)展態(tài)勢基礎(chǔ)上的沉著心態(tài)、寬廣視野和戰(zhàn)略智慧。是否具有戰(zhàn)略定力，對(duì)一個(gè)國家、一個(gè)政黨都至關(guān)重要。對(duì)此，習(xí)近平總書記指出：“戰(zhàn)略定力問題是一個(gè)政黨、一個(gè)國家的根本性問題”［6］283。我們黨、我們國家的戰(zhàn)略定力，集中表現(xiàn)為道路自信、理論自信、制度自信和文化自信。習(xí)近平總書記指出：“保持戰(zhàn)略定力，要著眼大局，謀準(zhǔn)大勢”［6］286。在新時(shí)代中國特色社會(huì)主義的國家治理過程中，要取得改革發(fā)展新成就、應(yīng)對(duì)國際形勢新變化，就必須始終保持強(qiáng)大的戰(zhàn)略定力。無論國內(nèi)改革任務(wù)多么繁重，無論國際形勢多么復(fù)雜，只要有“亂云飛渡仍從容”的定力，只要保持“我自巋然不動(dòng)”狀態(tài)，中國特色社會(huì)主義事業(yè)必將行穩(wěn)致遠(yuǎn)，中華民族偉大復(fù)興的中國夢終將夢想成真。

三是把握戰(zhàn)略主動(dòng)。把握戰(zhàn)略主動(dòng)是指在復(fù)雜多變的環(huán)境中準(zhǔn)確分析事態(tài)本質(zhì)屬性、變化趨勢，采取一定應(yīng)對(duì)舉措，從而影響事態(tài)發(fā)展走向，形成有利于己方的戰(zhàn)略形勢，最終實(shí)現(xiàn)預(yù)期戰(zhàn)略目標(biāo)。把握戰(zhàn)略主動(dòng)是我們黨的寶貴經(jīng)驗(yàn)，無論是在新民主主義革命年代、社會(huì)主義建設(shè)時(shí)期，還是在開辟和發(fā)展中國特色社會(huì)主義的進(jìn)程中，我們黨一直都善于謀定而后動(dòng)，善于在不利的形勢下創(chuàng)造有利的態(tài)勢，從而把握戰(zhàn)略主動(dòng)，實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)。在中國特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代的關(guān)鍵時(shí)期，國家政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)和生態(tài)等領(lǐng)域的治理還面臨歷史遺留問題、現(xiàn)實(shí)難解問題和未來全新問題同時(shí)交織的復(fù)雜局面；國際戰(zhàn)略形勢面臨深刻而復(fù)雜的調(diào)整，維護(hù)國家主權(quán)、發(fā)展權(quán)益與領(lǐng)土完整的任務(wù)艱巨繁重，全球治理機(jī)制中不平衡不公正的現(xiàn)象依然存在甚至有強(qiáng)化趨勢。因此，我們“必須立于時(shí)代潮頭，緊扣新的歷史特點(diǎn)，科學(xué)謀劃全局，牢牢把握戰(zhàn)略主動(dòng)，堅(jiān)定不移實(shí)現(xiàn)我們的戰(zhàn)略目標(biāo)”［8］。

四是謀劃戰(zhàn)略布局。注重從戰(zhàn)略層面審視問題、研究問題和解決問題，這是習(xí)近平國家治理思想的重要特點(diǎn)。習(xí)近平總書記指出，對(duì)全面建成小康社會(huì)和實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢等重大問題，必須要從戰(zhàn)略高度進(jìn)行謀劃，“要真正向前展望、超前思維、提前謀局”［1］88。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)與基層探索相結(jié)合，堅(jiān)持戰(zhàn)略謀劃與戰(zhàn)略決斷相統(tǒng)一，制定了“四個(gè)全面”“五位一體”等影響深遠(yuǎn)的戰(zhàn)略規(guī)劃，提出了推進(jìn)“一帶一路”、自由貿(mào)易區(qū)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)等戰(zhàn)略措施，作出了實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的兩個(gè)“十五年”的戰(zhàn)略部署。這充分展現(xiàn)了習(xí)近平總書記的深邃歷史視野、偉大擔(dān)當(dāng)精神、杰出領(lǐng)導(dǎo)才能和卓越戰(zhàn)略智慧。

五、念茲在茲的人民情懷

為什么人服務(wù)、以什么人為中心的問題，是檢驗(yàn)一個(gè)政黨性質(zhì)的試金石，是考察一個(gè)政權(quán)本質(zhì)的測試劑，也是區(qū)分唯物史觀與唯心史觀的根本所在。自中國共產(chǎn)黨誕生和新中國成立之日起，為人民服務(wù)、以人民為中心始終是不變的宗旨?！懊裎┌畋?，本固邦寧?！闭湟暼嗣竦恼h必將興旺發(fā)達(dá)，掛念人民的領(lǐng)袖必然得到人民的衷心擁護(hù)和愛戴。黨的十八大以來，在治國理政的具體實(shí)踐中，習(xí)近平總書記秉承人民是歷史創(chuàng)造者的唯物史觀，發(fā)揚(yáng)中國共產(chǎn)黨全心全意為人民服務(wù)的優(yōu)良作風(fēng)，繼承以民為本的傳統(tǒng)文化精髓，愛民、念民、為民，展現(xiàn)了濃濃的人民情懷。

一是以堅(jiān)持人民主體地位為根本原則。毛澤東曾指出，“人民，只有人民，才是創(chuàng)造世界歷史的動(dòng)力”［9］。在黨的十九大報(bào)告中，習(xí)近平總書記提到“人民”二字共有200多次。他指出：“人民是歷史的創(chuàng)造者，是決定黨和國家前途命運(yùn)的根本力量。必須堅(jiān)持人民主體地位。”［5］21人民是推進(jìn)社會(huì)進(jìn)步的決定性力量，是我們黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、力量源泉。堅(jiān)持人民主體地位，充分體現(xiàn)了我們黨作為馬克思主義政黨的執(zhí)政理念。中國特色社會(huì)主義事業(yè)是全體中國人民的事業(yè)，全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)兩個(gè)“十五年”的奮斗目標(biāo)要依靠全體人民共同努力、共同奮斗。堅(jiān)持人民主體地位，必須堅(jiān)持黨的群眾路線。群眾路線是中國共產(chǎn)黨把馬克思主義群眾史觀運(yùn)用于中國新民主主義革命、社會(huì)主義建設(shè)與中國特色社會(huì)主義改革的具體實(shí)踐中，探索、總結(jié)出的黨的根本工作路線和基本工作方法。習(xí)近平總書記十分重視在治國理政的具體實(shí)踐中運(yùn)用黨的群眾路線，無論是在西北黃土地的知青歲月，還是在河北正定擔(dān)任縣委書記時(shí)期，無論是在福建、浙江、上海等地方工作期間，還是在中央工作時(shí)期，習(xí)近平總書記經(jīng)常出現(xiàn)在田間地頭、工廠車間，深入基層、深入群眾，與百姓話家常、與工人談生產(chǎn)，對(duì)困難群眾非常關(guān)愛，對(duì)貧困地區(qū)格外關(guān)心，在治國理政的實(shí)踐中切實(shí)做到問計(jì)于民、問需于民，與廣大人民群眾結(jié)下了深厚情誼。

二是以實(shí)現(xiàn)人民根本利益為基本宗旨。馬克思、恩格斯在《共產(chǎn)黨宣言》中指出：“過去的一切運(yùn)動(dòng)都是少數(shù)人的，或者為少數(shù)人謀利益的運(yùn)動(dòng)。無產(chǎn)階級(jí)的運(yùn)動(dòng)是絕大多數(shù)人的，為絕大多數(shù)人謀利益的獨(dú)立的運(yùn)動(dòng)?！保?］411為廣大人民群眾謀利益，這是馬克思主義政黨的根本價(jià)值站位，是科學(xué)社會(huì)主義的基本政治原則。我國是工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民當(dāng)家作主的社會(huì)主義國家，從根本意義上來說，國家治理必須圍繞人民利益來推進(jìn)。堅(jiān)持人民主體地位，必須把保障、維護(hù)和實(shí)現(xiàn)人民群眾的根本利益作為國家治理各項(xiàng)具體工作的基本宗旨。習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中指出：“黨的一切工作必須以最廣大人民根本利益為最高標(biāo)準(zhǔn)。”［5］50為了實(shí)現(xiàn)人民利益，以習(xí)近平同志為核心的黨中央提出了“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，彰顯了以人民為中心的國家治理理念。全面建成小康社會(huì)，就是讓全體人民在共建中國特色社會(huì)主義事業(yè)中共享中國特色社會(huì)主義發(fā)展成果，不讓一個(gè)人掉隊(duì)，不讓一個(gè)地區(qū)落伍。全面深化改革，就是破除實(shí)現(xiàn)人民利益道路上的一切陳規(guī)陋習(xí)、落后觀念和體制藩籬，讓發(fā)展成果更公平地惠及全體人民尤其是困難群體。習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中指出：“依法治國是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方式［5］36，全面依法治國，就是運(yùn)用法制方法確保人民當(dāng)家作主，維護(hù)人民各項(xiàng)權(quán)益，“決不能讓不公正的審判傷害人民群眾感情、損害人民群眾權(quán)益”［1］141。全面從嚴(yán)治黨，就是“把紀(jì)律挺在前面，著力解決人民群眾反映最強(qiáng)烈、對(duì)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)威脅最大的突出問題”［5］8。

三是以創(chuàng)造人民美好生活為奮斗目標(biāo)。2012年11月15日，習(xí)近平總書記在十八屆中央政治局常委同中外記者見面時(shí)指出：“人民對(duì)美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)?！保?］3經(jīng)過改革開放近40年的發(fā)展，我國綜合國力顯著增強(qiáng)、人民生活水平明顯改善，但發(fā)展的不平衡、貧富的不均衡和生活的不豐富現(xiàn)象依然存在。人民群眾期待孩子能接受更好的教育、老人能有更好的社會(huì)養(yǎng)老綜合條件，期待生病能接受更便捷、更高水平的醫(yī)療服務(wù)，期待房子是用來安居的，期待有更舒心的工作和更穩(wěn)定的收入。五年來，習(xí)近平總書記帶領(lǐng)全黨全國各族人民，以創(chuàng)造人民美好生活為目標(biāo)，以增進(jìn)人民福祉為己任，全面深化改革，陸續(xù)出臺(tái)多項(xiàng)惠民舉措，充分釋放民生紅利，人民群眾的獲得感、幸福感顯著增強(qiáng)。在黨的十九大報(bào)告中，習(xí)近平總書記提出了中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代的論斷，他指出，這個(gè)新時(shí)代是“逐步實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕的時(shí)代”［5］11，新時(shí)代的重要特征就是“我國社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾?！保?］11充分認(rèn)識(shí)并牢牢把握中國特色社會(huì)主義新時(shí)代這一重要特征，在新時(shí)代治國理政的具體實(shí)踐中，以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，確保在2020年全面建成經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)、全體人民享有的小康社會(huì)，向著實(shí)現(xiàn)共同富裕的目標(biāo)奮進(jìn)，實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活的向往。

治理有著悠久歷史的社會(huì)主義發(fā)展中大國，曾被西方視察家們認(rèn)為是不可能成功的事情，“中國崩潰論”一直與中國發(fā)展形影不離。大國治理并非“若烹小鮮”，習(xí)近平總書記曾用“鐵達(dá)尼克號(hào)”與小帆船的差異，來說明大國的治理與小國治理的區(qū)別。小帆船在海里遇到風(fēng)浪，“船小好調(diào)頭”，打幾個(gè)轉(zhuǎn)，繞幾個(gè)彎，又轉(zhuǎn)到正確的航線上，但像“鐵達(dá)尼克號(hào)”這樣的大船，一旦傾覆，就可能真的沉沒了。因此，大國治理必須有理論“燈塔”的指引。

發(fā)展中國特色社會(huì)主義事業(yè)是一項(xiàng)前無古人的人類治理活動(dòng)，需要也必然會(huì)產(chǎn)生新的理論成果。在中國特色社會(huì)主義治國理政的偉大實(shí)踐中形成的習(xí)近平國家治理思想是習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的重要組成部分，有著鮮明的馬克思主義理論特質(zhì)。在中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代的偉大征程中，習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的科學(xué)內(nèi)涵、真理價(jià)值將不斷得到豐富與發(fā)展，也必將為創(chuàng)造無愧于時(shí)代、無愧于歷史、無愧于人民的中國特色社會(huì)主義歷史偉業(yè)發(fā)揮理論指導(dǎo)與引領(lǐng)作用。

［1］習(xí)近平.習(xí)近平談治國理政［M］.北京：外文出版社，2014.

［2］胡錦濤.胡錦濤文選：第三卷［M］.北京：人民出版社，2016：62.

［3］中共中央文獻(xiàn)研究室.習(xí)近平關(guān)于全面深化改革論述摘編［M］.北京：中央文獻(xiàn)出版社，2014：20.

［4］馬克思，恩格斯.馬克思恩格斯選集：第1卷［M］.北京：人民出版社，2012.

［5］習(xí)近平.決勝全面建成小康社會(huì) 奪取新時(shí)代中國特色社會(huì)主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會(huì)上的報(bào)告［M］.北京：人民出版社，2017.

［6］中共中央宣傳部.習(xí)近平總書記系列重要講話讀本（2016年版）［M］.北京：學(xué)習(xí)出版社 人民出版社，2016.

［7］鄧小平.鄧小平文選：第三卷［M］.北京：人民出版社，1993：124.

［8］習(xí)近平.在紀(jì)念紅軍長征勝利80周年大會(huì)上的講話［M］.北京：人民出版社，2016：16.

［9］毛澤東.毛澤東選集：第三卷［M］.北京：人民出版社，1991：1027.