（吉林省遼源市東遼縣發(fā)展和改革局 136600）

一、制約縣域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的主要問(wèn)題

1.資金匱乏制約縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展

我國(guó)當(dāng)前縣級(jí)的金融機(jī)構(gòu)有農(nóng)村信用合作社、農(nóng)業(yè)銀行以及郵政等，由于資金轉(zhuǎn)移以及存貸款結(jié)構(gòu)特點(diǎn)，使得資金力度降低，資金外流情況較為普遍。而金融機(jī)構(gòu)逐利特性對(duì)于投入時(shí)間長(zhǎng)、風(fēng)險(xiǎn)高的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目關(guān)注度不高，導(dǎo)致了“三農(nóng)”經(jīng)濟(jì)借貸難，缺乏資金投入運(yùn)作。同時(shí)，金融產(chǎn)品如股票、期貨在縣級(jí)區(qū)域內(nèi)的普及，更加分流了有限的資金資源，加劇了縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展資金的匱乏。

2.縣級(jí)科技創(chuàng)新力有待提高

地方的科技創(chuàng)新能力直接反應(yīng)、決定了當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，而科技創(chuàng)新力不足一直阻礙著縣域經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。制約縣級(jí)科技創(chuàng)新能力提升的因素是多方面的，首先，財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)有限，用于支持研發(fā)的資金不足；其次，科技研發(fā)還未形成規(guī)模；最后，地方科研平臺(tái)與人才儲(chǔ)備薄弱，科研成果少。

3.人才匱乏成為限制縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸

我國(guó)當(dāng)前縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到人力資源的缺乏與供應(yīng)體系的不完善的嚴(yán)重影響，導(dǎo)致了地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不可持續(xù)性。怎樣充分激發(fā)出現(xiàn)有人才的潛力，并打造富有吸引力與地方特色的人才培養(yǎng)、引進(jìn)機(jī)制，為縣域經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性規(guī)劃做好充足的人才供應(yīng)，這一課題已經(jīng)成為促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究與討論的核心。目前縣級(jí)區(qū)域內(nèi)人才問(wèn)題主要突出表現(xiàn)在人才總量不足、專(zhuān)業(yè)與技術(shù)方向不全面、人才流失情況嚴(yán)重、勞力輸出占比大。以上種種不足都反映出縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的人才結(jié)構(gòu)矛盾，這樣的人才體系將造成管理機(jī)制的僵化與滯后，嚴(yán)重制約縣域經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

二、完善縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的措施

1.完善縣域經(jīng)濟(jì)建設(shè)與財(cái)政機(jī)制

遵循縣級(jí)主體事權(quán)與財(cái)政權(quán)對(duì)稱(chēng)的原則，強(qiáng)化行政主要對(duì)財(cái)政的調(diào)控力度，優(yōu)化縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的軟硬件環(huán)境，以此來(lái)進(jìn)一步緩解國(guó)家財(cái)政支持力度不足的困境，為縣域經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展提供良好的資金支撐。而從金融機(jī)構(gòu)對(duì)地方經(jīng)濟(jì)的扶持角度出發(fā)，應(yīng)該提高對(duì)縣域金融組織的資金投放額度，依據(jù)實(shí)際情況降低融資、貸款擔(dān)保等金融活動(dòng)的限制條件，簡(jiǎn)化貸款審批流程，提高辦事效率，改變?nèi)谫Y渠道單一的被動(dòng)局面。

2.積極促進(jìn)科技創(chuàng)新能力提升

首先，提高研發(fā)經(jīng)費(fèi)的財(cái)政支持力度與投入，保障研發(fā)業(yè)務(wù)的順利開(kāi)展，獨(dú)立扶持適宜本縣級(jí)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與地方特色相結(jié)合的科研項(xiàng)目。其次，將科研成果轉(zhuǎn)化為符合市場(chǎng)需求的商品，打造研發(fā)與量產(chǎn)一體化的產(chǎn)業(yè)鏈。最后，構(gòu)建技術(shù)交流平臺(tái)，立足于此促進(jìn)科技技術(shù)的交流與融合，提升創(chuàng)新人才培養(yǎng)力度，以此來(lái)改善投入不足與研、學(xué)、產(chǎn)的分離的現(xiàn)狀。

3.構(gòu)建縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展人才庫(kù)

人才的培養(yǎng)、引進(jìn)與是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力源，充足的人才儲(chǔ)備更是支撐縣域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵因素，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看區(qū)域之間的競(jìng)爭(zhēng)就是對(duì)人才的競(jìng)爭(zhēng)。對(duì)于人才庫(kù)的建立要體現(xiàn)出多元化、動(dòng)態(tài)化以及整體化的特性，一方面要以先進(jìn)性與可操作性的人才測(cè)評(píng)機(jī)制為基礎(chǔ)，另一方面加大對(duì)人才輸入的吸引力，打造兼具地方特色、突出整體優(yōu)勢(shì)的人才引進(jìn)方案，在用人機(jī)制上要透明化、規(guī)范化以及程序化。對(duì)傳統(tǒng)落后的人才管理體系進(jìn)行及時(shí)的更新與完善，積極引入科學(xué)的人才配置、評(píng)價(jià)機(jī)制，突破對(duì)學(xué)歷、職業(yè)、行業(yè)、資歷等傳統(tǒng)弊端的束縛，使人才管理體系能適應(yīng)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需求，充分發(fā)揮出人力資源合理配置的職能。全面提升地方人才總量與質(zhì)量，服務(wù)于縣域經(jīng)濟(jì)建設(shè)。

三、縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)遇

1.全球經(jīng)濟(jì)一體化背景下縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展范圍延伸

隨著全球經(jīng)濟(jì)一體化的進(jìn)一步深入，我國(guó)在國(guó)際上的經(jīng)貿(mào)聯(lián)系也日趨密切，在此大環(huán)境之下我國(guó)越來(lái)越多的區(qū)域也投入到了全球經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)中。而此時(shí)，我國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展區(qū)域也隨之不斷拓展延伸，由傳統(tǒng)的縣到省市范圍，再到全國(guó)各地直至全世界各國(guó)家?？h域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)入到了一個(gè)更加廣闊，同時(shí)也更具挑戰(zhàn)的全球化市場(chǎng)中，在這里機(jī)遇與競(jìng)爭(zhēng)并存。

2.從單一產(chǎn)品到完整的產(chǎn)業(yè)鏈

隨著越來(lái)越多的國(guó)家加入到貿(mào)易自由化的全球經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)中，而在經(jīng)濟(jì)一體化背景下各國(guó)之間的壁壘逐漸破除，自然資源、生產(chǎn)技術(shù)、人力資源以及資金資本等一系列生產(chǎn)要素都進(jìn)入了自由的流動(dòng)中，以市場(chǎng)需求為指引自由組合?？h域經(jīng)濟(jì)發(fā)展將迎來(lái)技術(shù)、資金以及信息量的倍增，由原來(lái)單個(gè)產(chǎn)品的生產(chǎn)逐漸整合擴(kuò)展至完整的產(chǎn)業(yè)鏈，并通過(guò)市場(chǎng)來(lái)調(diào)節(jié)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈中上下游企業(yè)的協(xié)同一體，從而切實(shí)有效的增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈的營(yíng)運(yùn)效率，最終實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)的活力與競(jìng)爭(zhēng)力。

3.借助互聯(lián)網(wǎng)“東風(fēng)”需求突破

近幾年來(lái)我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)深入普及，網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)與網(wǎng)民規(guī)模呈現(xiàn)爆發(fā)式增長(zhǎng)，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)與應(yīng)用已經(jīng)融入到廣大人民群眾的生活方式與經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，而縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展也將借助于互聯(lián)網(wǎng)之力，由產(chǎn)業(yè)向平臺(tái)過(guò)渡，通過(guò)新的結(jié)合模式迎來(lái)新的機(jī)遇與突破。一方面，基于互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的平臺(tái)運(yùn)維成本支出將得到大幅縮減，帶動(dòng)物業(yè)行業(yè)發(fā)展的同時(shí)還能進(jìn)一步激發(fā)出市場(chǎng)的潛力，打造屬于縣域且富地方特色的品牌。另一方面，在平臺(tái)的構(gòu)建過(guò)程中，還能培育起新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，形成更加開(kāi)放、廣闊的市場(chǎng)，提高縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展增速。

結(jié)語(yǔ)

我國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)在歷經(jīng)數(shù)十年的發(fā)展后已經(jīng)取得了顯著的成績(jī)，逐漸打造出一批各富特色、實(shí)力雄厚的地方支柱型產(chǎn)業(yè)，成為輻射全國(guó)且具有較強(qiáng)的影響力、輻射力與競(jìng)爭(zhēng)力的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣。隨著近幾年來(lái)全球經(jīng)濟(jì)一體化持續(xù)深入，互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)高速更迭的趨勢(shì)下，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展迎來(lái)了一次改革、升華的機(jī)遇。尤其是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的縣級(jí)區(qū)域，更應(yīng)找準(zhǔn)自身地位，把握好契機(jī)，為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展提供全面支撐。