（阜陽(yáng)師范學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)院 236041）

為深入貫徹黨的十九大精神以及中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳聯(lián)合出臺(tái)的 《關(guān)于創(chuàng)新體制機(jī)制推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的意見(jiàn)》，農(nóng)業(yè)部和中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行等兩個(gè)職能單位結(jié)合農(nóng)業(yè)領(lǐng)域綠色發(fā)展以及綠色金融發(fā)展實(shí)際，通過(guò)深化雙方之間的務(wù)實(shí)合作，積極推動(dòng)創(chuàng)建金融支持農(nóng)業(yè)領(lǐng)域綠色發(fā)展的相關(guān)工作體系，并于2017年12月印發(fā)了 《關(guān)于推進(jìn)金融支持農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展工作的通知》。下面，從四個(gè)方面進(jìn)行具體解讀。

一、高度重視，強(qiáng)化合作

農(nóng)業(yè)綠色直接關(guān)系到我國(guó)的食品安全、資源安全以及生態(tài)安全，甚至關(guān)系到美麗中國(guó)的創(chuàng)建進(jìn)程，關(guān)系到全體國(guó)人的福祉以及子孫后代的發(fā)展。實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)里能與的綠色發(fā)展，這是我國(guó)落實(shí)“五位一體”總體布局的落實(shí)，同時(shí)也是我國(guó)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的重要方向。近年來(lái)，黨和政府十分注重農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的綠色發(fā)展，大力促進(jìn)建立促進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的新機(jī)制，推動(dòng)創(chuàng)建以綠色生態(tài)為主要導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼機(jī)制，讓農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的新理念能夠入腦入心，形成發(fā)展的合力。黨的十九大又提出了要進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的綠色發(fā)展，努力處理好比較突出的環(huán)境問(wèn)題，提高對(duì)生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)行保護(hù)的力度等。然而，也應(yīng)當(dāng)清晰地意識(shí)到，如今我國(guó)農(nóng)業(yè)主要還是依賴于資源消耗型的粗放發(fā)展形式，環(huán)境污染以及生態(tài)退化之趨勢(shì)還沒(méi)有得到根本的遏制，綠色高質(zhì)量農(nóng)產(chǎn)品以及生態(tài)型產(chǎn)品的供給還無(wú)法滿足民眾不斷增長(zhǎng)的對(duì)于美好生活的需求，因此促進(jìn)綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展的任務(wù)還相當(dāng)?shù)仄D巨。金融可以說(shuō)是促進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展的重要方式。運(yùn)用金融工具來(lái)探究推動(dòng)農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)綠色化發(fā)展的新方式，不僅是我國(guó)農(nóng)業(yè)主管部門(mén)轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式的重要展現(xiàn)，而且還是我國(guó)金融機(jī)構(gòu)落實(shí)中央戰(zhàn)略，推動(dòng)自身業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型的必然要求。各級(jí)農(nóng)業(yè)主管部門(mén)以及農(nóng)業(yè)銀行應(yīng)當(dāng)全面意識(shí)到金融支持農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的迫切性，不斷提升開(kāi)展工作的使命感，形成共識(shí)，強(qiáng)化合作，全力促進(jìn)金融機(jī)構(gòu)支持農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的新格局。

二、樹(shù)立目標(biāo)，明確重點(diǎn)

各級(jí)農(nóng)業(yè)主管部門(mén)與農(nóng)業(yè)銀行應(yīng)當(dāng)深入貫徹落實(shí)十九大精神，以推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的綠色發(fā)展為主要導(dǎo)向，以推動(dòng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革為主要內(nèi)容，依據(jù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的落實(shí)，更加尊重農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的發(fā)展規(guī)律以及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，始終堅(jiān)持以政府為引導(dǎo)和市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制，全力支持一大批符合我國(guó)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展需求的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目。

一是要積極支持我國(guó)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。

要按照《全國(guó)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃（2015-2030年）》、《農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)區(qū)域生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目指引（2017-2020）》等相關(guān)規(guī)劃的要求，始終堅(jiān)持空間更加優(yōu)化、資源更為節(jié)約以及生態(tài)更趨穩(wěn)定之原則，全力支持重大水利工程、高標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)田建設(shè)、水肥一體化推廣、黑土地保護(hù)、標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖以及現(xiàn)代漁港等基礎(chǔ)性設(shè)施的建設(shè)，并且將其列入到省級(jí)以上政府部門(mén)的規(guī)劃之中，使其能夠成為具備了穩(wěn)定經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)金流、還款以及擔(dān)保富有保障的新型農(nóng)村基建項(xiàng)目。要積極引入PPP模式、產(chǎn)業(yè)基金模式或者投貸聯(lián)動(dòng)模式等市場(chǎng)化運(yùn)行的新機(jī)制，推動(dòng)我國(guó)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得新的飛躍。

二是大力支持農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的科技創(chuàng)新工作。

要大力支持農(nóng)業(yè)部加以認(rèn)定的育繁推一體化種植業(yè)龍頭企業(yè)、大型種子公司與種業(yè)上市企業(yè)協(xié)同發(fā)展，積極參與到糧食生產(chǎn)功能區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)以及特色化農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)之中的生產(chǎn)基地創(chuàng)建工作，大力促進(jìn)種業(yè)的轉(zhuǎn)型與升級(jí)；全力支持我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的儲(chǔ)藏與保鮮、產(chǎn)地初加工及其精深加工、中央廚房與物流配送全產(chǎn)業(yè)鏈體系研發(fā)工作；積極推動(dòng)我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)產(chǎn)品加工園等農(nóng)業(yè)領(lǐng)域高新技術(shù)企業(yè)創(chuàng)新成果加以轉(zhuǎn)化與推廣。

三是積極支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。

要更加緊密地圍繞促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代化，積極改進(jìn)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，積極培養(yǎng)與壯大新產(chǎn)業(yè)與新業(yè)態(tài)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的提質(zhì)與增效。要在生產(chǎn)過(guò)程中大力支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，通過(guò)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社和家庭農(nóng)場(chǎng)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體切實(shí)調(diào)整好糧食經(jīng)濟(jì)飼養(yǎng)種植結(jié)構(gòu)，開(kāi)發(fā)規(guī)模較大的高效化養(yǎng)殖企業(yè)，不斷做大與做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)性農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)，實(shí)施適度化規(guī)?；?jīng)營(yíng)管理，不斷提高農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量與農(nóng)產(chǎn)品安全管理水平。在加工過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)積極支持企業(yè)的規(guī)范化經(jīng)營(yíng)，不斷推進(jìn)農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場(chǎng)等新型農(nóng)業(yè)加工業(yè)，購(gòu)買(mǎi)烘干、整理以及質(zhì)量檢驗(yàn)設(shè)備，新建與改擴(kuò)建農(nóng)業(yè)加工儲(chǔ)藏設(shè)施設(shè)備；在流通過(guò)程中，強(qiáng)化綠色農(nóng)業(yè)的儲(chǔ)存、流通以及品牌建設(shè)等各個(gè)環(huán)節(jié)的金融服務(wù)，全力支持具備較多經(jīng)驗(yàn)而且和收儲(chǔ)加工企業(yè)具備穩(wěn)定合作關(guān)系的相關(guān)糧食經(jīng)紀(jì)人，和競(jìng)爭(zhēng)力比較強(qiáng)而且符合現(xiàn)代企業(yè)制度標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。積極鼓勵(lì)縣一級(jí)的農(nóng)業(yè)銀行和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體之間創(chuàng)建起更加密切的協(xié)作關(guān)系，著力增加對(duì)于農(nóng)村休閑旅游、農(nóng)村電子商務(wù)、特色化村鎮(zhèn)建設(shè)等信貸方面的支持，推動(dòng)農(nóng)村各產(chǎn)業(yè)之間的融合性發(fā)展，拓寬農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈與價(jià)值鏈，帶動(dòng)更加多的農(nóng)民群眾脫貧致富。

四是積極推動(dòng)針對(duì)農(nóng)業(yè)面源污染的治理。

要聚焦我國(guó)農(nóng)業(yè)面源污染治理中關(guān)于攻堅(jiān)戰(zhàn)的目標(biāo)任務(wù)，落實(shí)農(nóng)業(yè)部關(guān)于實(shí)施農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展五大行動(dòng)的文件，通過(guò)將畜禽糞污加以資源化利用的措施，使用果菜茶有機(jī)肥取代化肥的措施、農(nóng)膜回收計(jì)劃以及以長(zhǎng)江為主體的水生生物保護(hù)加護(hù)等為重點(diǎn)，運(yùn)用各類金融工具的相互結(jié)合，積極支持節(jié)水農(nóng)業(yè)與化肥農(nóng)藥的減量與增效、強(qiáng)化耕地質(zhì)量建設(shè)、實(shí)施土壤的污染治理、開(kāi)展資源節(jié)約化利用以及低消耗農(nóng)業(yè)投入產(chǎn)品的生產(chǎn)，著力創(chuàng)建一大批示范性項(xiàng)目，通過(guò)示范性項(xiàng)目的積極帶動(dòng)，引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品綠色發(fā)展金融支持機(jī)制的健全完善。

三、強(qiáng)化指導(dǎo)，高效服務(wù)

各級(jí)農(nóng)業(yè)主管部門(mén)以及農(nóng)業(yè)銀行應(yīng)當(dāng)依據(jù)本地農(nóng)產(chǎn)品特色以及金融需求的基本特征，強(qiáng)化彼此之間的溝通與合作，一起推動(dòng)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的服務(wù)創(chuàng)新。

一是積極創(chuàng)新綠色金融農(nóng)產(chǎn)品。

各級(jí)農(nóng)業(yè)銀行應(yīng)當(dāng)提升綠色金融類產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)力度，通過(guò)實(shí)施產(chǎn)品組合，積極創(chuàng)建涵蓋信貸、債券、基金以及金融租賃等區(qū)域特征顯著的金融服務(wù)產(chǎn)品體系；要定期進(jìn)行補(bǔ)充、修訂以及更新產(chǎn)品箱的內(nèi)容，持續(xù)健全完善綠色金融產(chǎn)品管理機(jī)制，全力滿足綠色農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展之所需。各級(jí)農(nóng)業(yè)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮出行業(yè)管理上的優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)財(cái)政支農(nóng)資金和農(nóng)業(yè)銀行所推出的金融產(chǎn)品之間進(jìn)行科學(xué)的對(duì)接，提升財(cái)政推動(dòng)金融支農(nóng)的效果。

二是健全信貸支持措施。

我國(guó)各級(jí)農(nóng)業(yè)銀行必須在總行信貸授權(quán)所規(guī)定的范圍之內(nèi)實(shí)施動(dòng)態(tài)授權(quán)，對(duì)于綠色化、低碳化的農(nóng)業(yè)領(lǐng)域客戶進(jìn)行傾斜。在合法與合規(guī)、風(fēng)險(xiǎn)可控的基礎(chǔ)上，積極鼓勵(lì)有條件的網(wǎng)點(diǎn)與農(nóng)業(yè)主管部門(mén)共同研究適應(yīng)于農(nóng)村客戶實(shí)際的排污權(quán)、碳排放權(quán)以及節(jié)能知識(shí)產(chǎn)權(quán)等，提高綠色農(nóng)業(yè)領(lǐng)域信貸投放所產(chǎn)生的增長(zhǎng)點(diǎn)；出臺(tái)針對(duì)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)綠色發(fā)展的項(xiàng)目評(píng)審方法，合理地放寬對(duì)于農(nóng)產(chǎn)品貸款期限、償債覆蓋率以及收益率等要求。

三是改進(jìn)金融支持農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的途徑。

農(nóng)業(yè)銀行應(yīng)緊密圍繞農(nóng)民群眾在農(nóng)資購(gòu)銷和融資等方面的需求，和供銷社等相關(guān)農(nóng)資企業(yè)進(jìn)行深度合作，積極研發(fā)數(shù)據(jù)網(wǎng)貸技術(shù)，精簡(jiǎn)信貸審批手續(xù)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域客戶購(gòu)置達(dá)到安全標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)農(nóng)產(chǎn)品；運(yùn)用農(nóng)業(yè)部的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體信息系統(tǒng)以及各地政府推出的監(jiān)管平臺(tái)、批發(fā)市場(chǎng)、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、電子商務(wù)平臺(tái)等，收集與農(nóng)戶有關(guān)的數(shù)據(jù)信息，積極上線推出惠農(nóng)貸款類產(chǎn)品；圍繞著農(nóng)民群眾綠色消費(fèi)這一新需求，鼓勵(lì)農(nóng)村電子商務(wù)行業(yè)的發(fā)展。落實(shí)農(nóng)業(yè)信息進(jìn)村入戶工程的相關(guān)要求，全面整合惠農(nóng)網(wǎng)上交易平臺(tái)，強(qiáng)化和相關(guān)大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)以及與專業(yè)市場(chǎng)線上業(yè)務(wù)的相互對(duì)接，從而為農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城銷售打通綠色途徑；要圍繞農(nóng)民群眾在基礎(chǔ)金融服務(wù)上的需求，切實(shí)促進(jìn)“四位一體”縣域經(jīng)濟(jì)農(nóng)村服務(wù)途徑創(chuàng)建，增加惠農(nóng)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)的改造工作力度，切實(shí)補(bǔ)齊網(wǎng)絡(luò)金融服務(wù)“三農(nóng)”過(guò)程中的短板，建立起現(xiàn)代和傳統(tǒng)彼此結(jié)合、線上和線下無(wú)縫聯(lián)結(jié)的基礎(chǔ)金融服務(wù)途徑，讓農(nóng)民辦理相關(guān)業(yè)務(wù)更為快捷。

四是積極改進(jìn)多方協(xié)作的金融服務(wù)體系。

各級(jí)農(nóng)業(yè)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)全力支持農(nóng)業(yè)銀行和政策性農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保機(jī)構(gòu)之間創(chuàng)建全面協(xié)作關(guān)系，按照轄區(qū)金融環(huán)境以及經(jīng)營(yíng)管理能力，合理地設(shè)置擔(dān)保放大倍數(shù)以及風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)的比例，一起支持綠色農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)新的發(fā)展。我國(guó)各級(jí)農(nóng)業(yè)銀行應(yīng)當(dāng)全面運(yùn)用政府部門(mén)所設(shè)綠色產(chǎn)業(yè)基金以及綠色貼息貸款等相關(guān)政策，積極拓展綠色信貸業(yè)務(wù)的整體規(guī)模，切實(shí)下降貸款的風(fēng)險(xiǎn)；提高銀保之間合作產(chǎn)品的創(chuàng)新化程度，全力探究和綠色農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、環(huán)境污染責(zé)任險(xiǎn)等彼此聯(lián)動(dòng)的新型合作方式；強(qiáng)化和證券企業(yè)、基金企業(yè)等的合作，發(fā)揮出自身優(yōu)勢(shì)，大力創(chuàng)新租賃、金融市場(chǎng)以及資產(chǎn)管理等新型融資工具。

四、落實(shí)責(zé)任，共同推進(jìn)

一是要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。

農(nóng)業(yè)部與中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行要共同形成金融支持農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的工作體系，具體工作由農(nóng)業(yè)部財(cái)務(wù)司與農(nóng)業(yè)銀行相關(guān)業(yè)務(wù)部門(mén)分別加以牽頭，其主要任務(wù)是及時(shí)處理雙方合作過(guò)程中所產(chǎn)生的各類問(wèn)題。各地農(nóng)業(yè)主管部門(mén)和農(nóng)業(yè)銀行也應(yīng)當(dāng)創(chuàng)建合理的工作協(xié)調(diào)機(jī)制，在重點(diǎn)區(qū)域一起確定農(nóng)產(chǎn)品綠色金融行動(dòng)的實(shí)施方案，共同推出綠色金融服務(wù)的具體標(biāo)準(zhǔn)，保障相關(guān)工作得到切實(shí)落實(shí)。

二是要認(rèn)真選擇合適項(xiàng)目。

各級(jí)農(nóng)業(yè)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)主動(dòng)向農(nóng)業(yè)銀行推薦具備較高社會(huì)信譽(yù)度、達(dá)到綠色環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)、示范效應(yīng)比較強(qiáng)，而且還具備良好市場(chǎng)發(fā)展前景的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目。各級(jí)農(nóng)業(yè)銀行對(duì)于農(nóng)業(yè)主管部門(mén)所推薦之優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)在符合相關(guān)信貸規(guī)定的基礎(chǔ)上優(yōu)先進(jìn)行調(diào)查，符合條件的優(yōu)先予以審批和放款。

三是創(chuàng)建信息共享與監(jiān)測(cè)統(tǒng)計(jì)機(jī)制。

農(nóng)業(yè)主管部門(mén)與農(nóng)業(yè)銀行要一起推進(jìn)信息共享體系建設(shè)，對(duì)于重大農(nóng)業(yè)政策以及信貸政策信息應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以通報(bào)，并且邀請(qǐng)對(duì)方參與相關(guān)重要會(huì)議；要加強(qiáng)對(duì)信息的監(jiān)測(cè)與統(tǒng)計(jì)工作，創(chuàng)建項(xiàng)目實(shí)施狀況跟蹤與精準(zhǔn)服務(wù)體系；要定期對(duì)相關(guān)情況加以匯總，并把有關(guān)情況逐級(jí)上報(bào)到農(nóng)業(yè)部與農(nóng)業(yè)銀行總行。

四是要推進(jìn)宣傳培訓(xùn)。

農(nóng)業(yè)部與農(nóng)業(yè)銀行要強(qiáng)化對(duì)金融支持農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的宣傳與培訓(xùn)，及時(shí)搜集各地好的做法，并從中總結(jié)出支持農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的具體情況，通過(guò)進(jìn)行宣傳引導(dǎo)，多層次和多維度實(shí)施政策解讀與培訓(xùn)，不斷提高從業(yè)者的業(yè)務(wù)能力。