（重慶財經(jīng)職業(yè)學院 重慶 402160）

引言

近年來，我國高校在預算管理方面存在很多問題。隨著高校的快速發(fā)展，高校傳統(tǒng)的“重核算輕預算、重預算資金申報輕預算使用績效”的預算管理觀念已無法滿足現(xiàn)代高校的發(fā)展需求。就目前而言，加強高校預算績效管理，提高資金使用效率，同時加強高校預算監(jiān)督，是目前我國高校加強預算管理的主要途徑。鑒于此，本文深入分析了我國目前高校中在預算管理方面存在主要問題，并根據(jù)這些問題提出了一些具體實施措施，以期能有效地加強高校預算管理，提高資金使用效益。

一、我國高校預算管理現(xiàn)狀分析

2013年《新高校財務(wù)制度》要求高校預算管理遵循“統(tǒng)一領(lǐng)導、集中管理、量入為出、收支平衡”的原則。但是目前我國高校預算管理體系并不成熟，在預算管理方面存在很多問題。經(jīng)過大量的調(diào)研和詢證，總結(jié)目前我國高校預算管理存在的主要問題如下：

1.預算編制方面

第一，我國很多高校未設(shè)立專門的預算管理機構(gòu)，使得預算編制缺乏獨立性；第二，我國很多高校采用增量預算編制方法，使得預算編制缺乏科學性、合理性以及公平性；第三，我國高校不編制中長期預算，使得預算編制缺乏前瞻性、自主性，最終不利于預算資源的優(yōu)化配置。

2.預算執(zhí)行方面

第一，目前我國很多高校只注重預算編制，不注重預算執(zhí)行，并且預算的執(zhí)行效率較低；第二，各部門不考慮預算經(jīng)費的使用效率，片面追求預算經(jīng)費數(shù)額。另一方面，各部門負責人或者項目負責人對預算缺乏主動性和積極性，最終導致預算編制脫離實際工作；第三，各部門的預算資金安排不合理，部門事項與經(jīng)費數(shù)額不匹配，最終導致一些部門有余錢而無事項安排支出，而有些部門則是由于缺乏經(jīng)費導致部門事項無法繼續(xù)開展，簡而言之，預算資金的使用效率低下。

3.預算監(jiān)督方面

第一，很多高校預算事前難以控制，一些部門隨意追加預算，事中控制混亂，事后評價結(jié)果分析不夠詳實；第二，預算考核及評價機制不健全，缺乏激勵與約束作用，缺乏業(yè)績考核與獎懲制度，對各職能部門不能起到激發(fā)和約束作用，最終導致預算結(jié)果差強人意；第三，高校預算管理、財務(wù)核算以及監(jiān)督制度不完善，成本效益意識不強，重要崗位職責權(quán)限分工不明確等，最終導致資金使用率不高。

4.預算績效評價方面

預算管理缺乏權(quán)威性和嚴肅性，預算編制存在明顯滯后性，以及預算跟蹤和預算分析評估制度的缺失，最終導致高校預算無法較好適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展的新要求。

二、我國高校預算管理的對策研究

1.加強高校預算績效考核，實行評分制

（1）考核預算項目立項、編制的合理性情況（10分）：項目設(shè)置合理計10分；經(jīng)審查，項目設(shè)置不合理，但使用比率沒有超過30%，各預算執(zhí)行部門書面報告說明，經(jīng)預算評審小組認可，暫不參與考核；使用比率超過30%，但經(jīng)書面報告說明并得到學院認可，暫不參與考核；經(jīng)審查，項目設(shè)置不合理，且預算資金使用超過30%，且無正當理由的，該項目考核評定為“不合格”。

（2）考核預算項目績效目標完成情況（40分）：績效目標全部完成記40分；主要績效目標完成、其他附帶目標沒有完成、視情況扣除5-20分；主要績效目標沒有完成，但預算資金使用比率沒有超過30%，各預算執(zhí)行部門書面報告說明，預算評審小組認可，該項評定計0分；預算資金使用比率超過30%，但經(jīng)書面報告說明并得到學院認可，該項評定計0分；主要績效目標沒有完成，預算資金使用超過30%，且無正當理由，該項目考核評定為“不合格”。

（3）考核預算項目資金使用情況（40分）：預算項目超支情況：無超支計10分，超支視情況按超預算金額比率扣分，10%扣1分，最少扣1分，扣滿10分；預算資金使用范圍與合規(guī)性情況：預算資金使用范圍符合年初預算申報與批復范圍，開支內(nèi)容符合國家與學院有關(guān)財經(jīng)政策制度計20分，不符合且無正當理由，10%扣2分，最少扣2分，扣滿20分；預算資金使用進度情況：按時啟動項目，且按資金使用計劃完成報賬工作，計10分。沒有按時完成報賬工作，且無正當理由，10%扣1分，最少扣1分，扣滿10分。

（4）考核預算使用單位組織與管理情況（10分）：按時、按要求申報預算，計5分，無故不申報的計0分，超期申報或申報材料不符合要求，且無正當理由的視情況扣1-2分；按時、按要求上報上年度項目績效考核自評材料，計5分，無故不上報的計0分，超期上報或上報材料不符合要求，且無正當理由的視情況扣1-2分。

考核最終結(jié)果劃分（各單位根據(jù)自身情況適當調(diào)整）：考核分數(shù)為90分（含）以上的項目，考核結(jié)論為“優(yōu)秀”；考核分數(shù)為60分（含）-89分的項目考核結(jié)論為“合格”；考核分數(shù)為60分以下的項目，以及被一票否決的項目考核結(jié)論為“不合格”。

2.加強高校預算監(jiān)督

單位應(yīng)當建立健全內(nèi)部預算監(jiān)管檢查制度，提高資金的使用效率，預防資金管理中的不規(guī)范行為，保證資金的合理使用；學院財務(wù)處對單位金額較大的重點預算項目建立項目跟蹤檢查機制。在項目實施過程中及時對項目的進展情況、資金使用情況、項目的實施進度等與項目有關(guān)的情況進行實時監(jiān)控，及時反饋給單位領(lǐng)導；紀委監(jiān)察處等相關(guān)主體負責對單位預算執(zhí)行情況進行監(jiān)督審計，查處各單位在預算執(zhí)行中出現(xiàn)的違法違規(guī)行為；學院教職工代表大會對學院預算實施民主監(jiān)督。

同時，學校的審計處根據(jù)學院有關(guān)審計規(guī)定實行審計監(jiān)督；學院教職工代表大會對學院預算績效考核實施民主監(jiān)督；學院財務(wù)處負責按學院有關(guān)規(guī)定向教職工代表大會報告學院上年度預算績效考核與整改情況和本年度的預算情況，接受監(jiān)督；考核過程的發(fā)現(xiàn)的嚴重違規(guī)違紀現(xiàn)象，視情況提交學院相關(guān)部門進行處理。