聲音

胡春華：培育壯大奶農(nóng)合作社

9月27日，全國奶業(yè)振興工作推進(jìn)會議在內(nèi)蒙古呼倫貝爾召開，中共中央政治局委員、國務(wù)院副總理胡春華出席會議并講話。他強調(diào)，要深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于奶業(yè)振興的系列重要指示精神，按照黨中央、國務(wù)院部署，優(yōu)化奶業(yè)生產(chǎn)布局，創(chuàng)新奶業(yè)發(fā)展方式，不斷提高奶業(yè)發(fā)展質(zhì)量效益和競爭力，為決勝全面建成小康社會提供有力支撐。

胡春華指出，推進(jìn)奶業(yè)振興是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須突出重點、把握關(guān)鍵。要加快確立奶農(nóng)規(guī)?；B(yǎng)殖在奶業(yè)發(fā)展中的基礎(chǔ)性地位，積極發(fā)展奶牛家庭牧場，培育壯大奶農(nóng)合作社，支持有條件的奶農(nóng)和合作社發(fā)展乳制品加工流通。要鼓勵乳制品加工企業(yè)做優(yōu)做強，建立健全與奶農(nóng)的利益聯(lián)結(jié)機制，切實保障奶農(nóng)利益。要加強嬰幼兒配方乳粉品牌建設(shè)，提高品質(zhì)、競爭力和美譽度。要強化乳品質(zhì)量安全監(jiān)管，健全檢驗檢測體系，堅決守住質(zhì)量安全底線。要加強政策扶持，強化科技支撐服務(wù)，發(fā)揮自身優(yōu)勢，打造有競爭力的民族奶業(yè)。

動態(tài)

中共中央、國務(wù)院：印發(fā)《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》

近日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018－2022年）》（以下簡稱《規(guī)劃》），并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門結(jié)合實際認(rèn)真貫徹落實。國務(wù)院新聞辦舉行新聞發(fā)布會，國家發(fā)展改革委副主任張勇、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部副部長余欣榮介紹了《規(guī)劃》有關(guān)情況。

張勇介紹，《規(guī)劃》是依據(jù)今年中央1號文件作出的階段性安排和部署，對今后5年的主要任務(wù)作出了具體安排。《規(guī)劃》圍繞農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的總目標(biāo)，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的總方針，按照分三個階段實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的部署，設(shè)定了階段性目標(biāo)，明確了今后五年的重點任務(wù)，提出了22項具體指標(biāo)，其中約束性指標(biāo)3項、預(yù)期性指標(biāo)19項，首次建立了鄉(xiāng)村振興指標(biāo)體系。《規(guī)劃》堅持鄉(xiāng)村全面振興，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，圍繞推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)和組織振興，抓重點、補短板、強弱項，對加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐、發(fā)展壯大鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、建設(shè)生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村、繁榮發(fā)展鄉(xiāng)村文化、健全現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理體系、保障和改善農(nóng)村民生等作了明確安排，部署了82項重大工程、重大計劃、重大行動。

余欣榮表示，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是黨中央從黨和國家事業(yè)全局出發(fā)、著眼于實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)、順應(yīng)億萬農(nóng)民對美好生活向往作出的重大決策?！兑?guī)劃》對指導(dǎo)全國各族人民更好地推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施，具有重要的現(xiàn)實意義和歷史意義?！兑?guī)劃》細(xì)化實化了鄉(xiāng)村振興各項工作，部署了一系列重大工程、重大計劃和重大行動，是推進(jìn)實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總藍(lán)圖、總路線圖。

全國人大常委會：審議《農(nóng)村土地承包法修正案（草案）》

繼提請十二屆全國人大常委會第三十次會議初次審議后，10月22日，《農(nóng)村土地承包法修正案（草案）》（以下簡稱“草案”）修改后二次提請十三屆全國人大常委會第六次會議審議。

修改后的草案明確了土地承包經(jīng)營權(quán)和土地經(jīng)營權(quán)可以分離。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員承包土地后，享有土地承包經(jīng)營權(quán)，可以自己經(jīng)營，也可以保留土地承包權(quán)，流轉(zhuǎn)其承包地的土地經(jīng)營權(quán)，由他人經(jīng)營；同時，土地經(jīng)營權(quán)人有權(quán)在合同約定的期限內(nèi)占有農(nóng)村土地，自主開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營并取得收益。

修改后的草案完善了土地經(jīng)營權(quán)的內(nèi)涵并加以保護。草案對土地經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)方式、流轉(zhuǎn)原則、流轉(zhuǎn)價款、流轉(zhuǎn)合同等具體程序和要求作了明確的闡述并規(guī)定，國家保護承包方依法、自愿、有償流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)，保護土地經(jīng)營權(quán)人的合法權(quán)益，任何組織和個人不得侵犯。

為了穩(wěn)定土地經(jīng)營當(dāng)事人的信心，草案增加規(guī)定了土地經(jīng)營權(quán)的登記制度，“土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)期限為五年以上的，當(dāng)事人可以向登記機構(gòu)申請土地經(jīng)營權(quán)登記。未經(jīng)登記，不得對抗善意第三人?！蓖瑫r，草案細(xì)化了土地經(jīng)營權(quán)的融資擔(dān)保制度，通過賦予擔(dān)保物權(quán)登記對抗效力，明確擔(dān)保物權(quán)人在實現(xiàn)擔(dān)保物權(quán)時有權(quán)以土地經(jīng)營權(quán)優(yōu)先受償，保護融資擔(dān)保各方當(dāng)事人的合法權(quán)益。

財政部：積極落實實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略

近日，財政部印發(fā)《財政部貫徹落實實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》，對財政系統(tǒng)保障鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略順利實施，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化作出全面工作安排。

《意見》提出了建立健全實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略多元投入保障制度、構(gòu)建完善財政支持實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略政策體系、著力提升財政資金管理水平和政策成效、切實加強組織保障等4個方面內(nèi)容。具體包括完善農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入優(yōu)先保障機制、創(chuàng)新鄉(xiāng)村振興多渠道資金籌集機制、加快構(gòu)建財政涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長效機制、大力支持農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、大力支持鄉(xiāng)村綠色發(fā)展、大力支持城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化、推動建立健全現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理體系、全力支持打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、推動全面實施財政涉農(nóng)資金績效管理、切實加強財政涉農(nóng)資金監(jiān)管等15項政策內(nèi)容，明確了具體任務(wù)措施和分工安排。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部：發(fā)布產(chǎn)業(yè)扶貧十大機制創(chuàng)新典型

據(jù)10月17日產(chǎn)業(yè)扶貧論壇信息，今年上半年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部收集整理各地涌現(xiàn)出的產(chǎn)業(yè)扶貧創(chuàng)新典型，發(fā)布產(chǎn)業(yè)扶貧的十大機制創(chuàng)新典型。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部副部長余欣榮指出，推動新階段產(chǎn)業(yè)扶貧，要更加注重綜合施策和機制創(chuàng)新，更要在提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平、增強扶貧質(zhì)量上下工夫，為貧困群眾穩(wěn)定脫貧奠定堅實基礎(chǔ)。

十大機制創(chuàng)新典型包括廣西編制縣級“5+2”、村級“3+1”產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧規(guī)劃；湖北省探索“新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體+建檔立卡貧困戶”產(chǎn)業(yè)帶動信貸扶貧模式；甘肅隴南電商思維推動產(chǎn)業(yè)扶貧；河南省夏邑構(gòu)建產(chǎn)業(yè)扶貧帶頭人培養(yǎng)模式等。

下一步，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將支持貧困地區(qū)建設(shè)種植業(yè)綠色高產(chǎn)高效基地、畜禽標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖場、水產(chǎn)健康養(yǎng)殖場、林特產(chǎn)品示范基地和良種繁育基地，提高貧困地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)水平。同時注重加強產(chǎn)銷對接，著力解決產(chǎn)銷脫節(jié)和賣難的問題。支持貧困地區(qū)加快建設(shè)田頭市場和農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場，加強冷鏈物流配送體系建設(shè)，開展貧困地區(qū)特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對接活動，建立貧困地區(qū)名特優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品品牌目錄。

簡訊

河南：健全農(nóng)業(yè)水價形成機制

日前，河南省發(fā)展和改革委員會、河南省水利廳聯(lián)合印發(fā)了《河南省建立健全農(nóng)業(yè)水價形成機制的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《意見》），指出農(nóng)業(yè)水價總體達(dá)到運行維護成本水平，實行計量收費，推行分類分檔水價制度，促進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水和水利工程的良性運行。統(tǒng)籌節(jié)水技術(shù)推廣和價格機制促進(jìn)節(jié)水情況等因素，合理確定農(nóng)業(yè)水價水平，既要推進(jìn)水價改革，又不增加農(nóng)業(yè)用水負(fù)擔(dān)。堅持因地制宜改革水價機制，不搞“一刀切”。

《意見》提出，對于渠灌區(qū)，建立農(nóng)業(yè)用水終端水價與骨干工程供水價格聯(lián)動機制，利于今后理順和疏導(dǎo)骨干工程供水價格調(diào)整；鼓勵農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)、用水大戶與供水方（骨干工程管理單位和農(nóng)民用水協(xié)會）按照自愿平等原則，協(xié)商確定供水價格。對于用水計量設(shè)施配套的井灌區(qū)，按用水量核定價格；形成單方水價，應(yīng)包括動力費用、設(shè)施維護費用和管理費、誤工補助等。

《意見》明確，通過測算成本或調(diào)查成本核定農(nóng)業(yè)水價的，定價試行期為3年。3年后，根據(jù)成本監(jiān)審情況對試行價格進(jìn)行校核。縣鄉(xiāng)用水協(xié)會要做好用水量、水費等資料歸集工作。同時，積極探索對末級渠系運行維護費用、運行維護服務(wù)管理實行政府購買服務(wù)，鼓勵有條件的地方對灌區(qū)末級渠系設(shè)施改造、大修。

《意見》要求，區(qū)分糧食作物、經(jīng)濟作物（含一般經(jīng)濟作物、畜禽養(yǎng)殖、高附加值經(jīng)濟作物、林果業(yè)、水產(chǎn)養(yǎng)殖和設(shè)施農(nóng)業(yè)）等，在終端用水環(huán)節(jié)實行分類水價。以加強農(nóng)業(yè)用水定額管理為基礎(chǔ)，以多用水多付費為原則，實行超定額分檔累進(jìn)加價制度。實施改革的渠灌區(qū)、井灌區(qū)，應(yīng)積極推行智能卡收費系統(tǒng)，提高水費收取率和管理水平。

寧夏：構(gòu)建多層次畜牧業(yè)社會化服務(wù)體系

日前，寧夏回族自治區(qū)農(nóng)業(yè)部門出臺新規(guī)，要求各市、縣（區(qū)）積極培育畜牧業(yè)社會化服務(wù)組織，鼓勵有條件的養(yǎng)殖企業(yè)、診療機構(gòu)參與獸醫(yī)社會化服務(wù)，指導(dǎo)原有村級動物防疫員隊伍成立專業(yè)合作社、動物防疫公司等獸醫(yī)社會化服務(wù)組織，在2020年底實現(xiàn)畜牧業(yè)社會化服務(wù)組織覆蓋全區(qū)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

自治區(qū)農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)人表示，各市、縣（區(qū)）要推動畜牧社會化服務(wù)組織在開展動物疫病強制免疫服務(wù)的同時，拓展協(xié)助檢疫、采樣、消毒、病死畜禽收集和無害化處理等服務(wù)能力。鼓勵規(guī)模以下養(yǎng)殖場配備鄉(xiāng)村獸醫(yī)或與動物防疫合作社、動物診療機構(gòu)等獸醫(yī)社會化服務(wù)組織簽訂服務(wù)協(xié)議，滿足強制免疫、日常防疫等獸醫(yī)服務(wù)需求。