周恩來與我軍武器裝備建設(shè)

李春為

作為中國人民解放軍主要?jiǎng)?chuàng)建者和領(lǐng)導(dǎo)者之一，周恩來在開展武裝斗爭、創(chuàng)建人民軍隊(duì)、建設(shè)現(xiàn)代化國防等方面，在理論上和實(shí)踐上，都作出了不可磨滅的歷史貢獻(xiàn)。長期艱苦的軍事斗爭生涯，使他對武器裝備建設(shè)、對人民軍隊(duì)和國防安全的極端重要性有著深刻的認(rèn)識；作為第一代領(lǐng)導(dǎo)集體核心成員，如何在一窮二白的基礎(chǔ)上發(fā)展國防工業(yè)，他進(jìn)行了艱辛和卓有成效的探索，做了大量深入細(xì)致的工作，并摸索出一條適合我軍實(shí)際情況的武器裝備和軍工建設(shè)道路。

革命戰(zhàn)爭年代，親自推動(dòng)武器裝備建設(shè)及軍工事業(yè)發(fā)展

建軍之初，人民軍隊(duì)的武器裝備極其簡陋，加之受到客觀環(huán)境條件制約，在較長時(shí)間里，我軍只是以步兵為主的單一陸軍，“小米加步槍”可以說是這支軍隊(duì)在紅軍時(shí)期的真實(shí)寫照。1931年，周恩來從上海輾轉(zhuǎn)來到蘇區(qū)，就任中央局書記，第二年10月開始擔(dān)任紅一方面軍總政委。他高度重視軍隊(duì)的武器裝備建設(shè)，除了注意在戰(zhàn)場上盡量繳獲外，他開始在蘇區(qū)原有基礎(chǔ)上著力發(fā)展軍事工業(yè)，而且指導(dǎo)得非常具體。1934年4月18日，時(shí)任中革軍委副主席的周恩來與朱德聯(lián)名簽署命令，指出“子彈殼及銅錫等是重要兵工材料”，要通過打土豪、清掃戰(zhàn)場、發(fā)動(dòng)捐獻(xiàn)、估價(jià)購買等多種途徑收集子彈殼及銅錫，“迅速交兵站或經(jīng)軍區(qū)送給總供給部應(yīng)用”。到了第五次反“圍剿”最艱難最危急的時(shí)刻，周恩來仍然為武器生產(chǎn)謀篇布局。7月24日，他命令槍炮、彈藥兩廠合并，定名為兵工第一廠，雜械廠改名為兵工第二廠，其中一廠設(shè)機(jī)器、槍炮、彈藥三科，并責(zé)令將“辦理情形具報(bào)備查”。

1934年10月，中央紅軍被迫從蘇區(qū)突圍，周恩來將560多名兵工人員編入后勤縱隊(duì)，他們分3批踏上了長征之路，這些兵工人員出發(fā)時(shí)都帶著工具和零部件，有的還帶著機(jī)器設(shè)備，不過大部分笨重的機(jī)器由于不利于行軍，不久后被就地埋藏。長征途中，兵工人員宿營后，因陋就簡、第一時(shí)間抓緊維修槍械，保障戰(zhàn)場需要。有時(shí)候，因戰(zhàn)事緊迫，他們甚至參與作戰(zhàn)。周恩來作為“受黨內(nèi)委托在指揮軍事上下最后決心的負(fù)責(zé)者”，為這支部隊(duì)的前途命運(yùn)殫精竭慮，盡管行軍頻繁、戰(zhàn)斗不斷，但他依然惦記著這些兵工人員的情況，特別是當(dāng)他得知有部分專門人才離隊(duì)，就以中革軍委的名義發(fā)出了我軍歷史上第一份關(guān)于尊重知識分子的文件——《關(guān)于優(yōu)待技術(shù)人員問題的指示》，要求部隊(duì)對技術(shù)人員加強(qiáng)福利待遇方面的保障，并做好思想政治工作，有效地緩解了兵工人才離隊(duì)的現(xiàn)象。

中央紅軍到達(dá)陜北后，環(huán)境稍穩(wěn)定，但天氣已近隆冬，指戰(zhàn)員沒有棉衣、彈藥更是緊缺，周恩來當(dāng)時(shí)兼任西北軍委后方辦事處主任，負(fù)責(zé)后方供應(yīng)、軍需工作。如何保障吃穿用、確保過冬，如何籌集彈藥物資、確保立足，是擺在紅軍面前需要馬上解決的問題。他一方面抓緊安排購買和生產(chǎn)冬裝鞋襪，一方面開始著手軍工廠建設(shè)。陜北的瓦窯堡有兵工廠、炸彈廠，清澗有修械廠，但技術(shù)力量十分薄弱，周恩來立即指示中央紅軍保存下來的技術(shù)干部和管理干部馬上分配到工廠中去，使生產(chǎn)能力大大提高。1936年6月1日，毛澤東、周恩來又電令彭德懷派人到白區(qū)設(shè)法購買在蘇區(qū)買不到的兵工原料硫黃，并著手自己設(shè)計(jì)生產(chǎn)槍支，為打擊國民黨進(jìn)犯和即將到來的全民族抗戰(zhàn)做準(zhǔn)備。

盧溝橋事變爆發(fā)后，八路軍、新四軍開赴抗日前線，革命隊(duì)伍迅速擴(kuò)大，由于戰(zhàn)斗頻繁，急需補(bǔ)充武器彈藥，而國民政府答應(yīng)提供的軍火補(bǔ)給，卻經(jīng)常扣發(fā)乃至斷絕供應(yīng)。鑒于這種情況，毛澤東和周恩來等中央領(lǐng)導(dǎo)決定自力更生，大力發(fā)展兵器工業(yè)。經(jīng)過艱辛努力，到抗戰(zhàn)勝利前夕的1945年初，各抗日根據(jù)地兵工廠數(shù)量多達(dá)130個(gè)，職工近2萬人。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，在全面抗戰(zhàn)時(shí)期，根據(jù)地軍工部門共生產(chǎn)子彈約800萬發(fā)，手榴彈近450萬枚，地雷約20萬個(gè)，槍支1.1萬余支，迫擊炮近千門，有力地支援了持久抗戰(zhàn)。到了解放戰(zhàn)爭時(shí)期，隨著工業(yè)城市相繼解放、兵工生產(chǎn)逐漸擴(kuò)大、戰(zhàn)場繳獲迅速增加，我軍的武器裝備水平得到提升，并為新中國成立后的國防軍事工業(yè)建設(shè)奠定了必要的物質(zhì)基礎(chǔ)和技術(shù)基礎(chǔ)。

新中國成立后，我軍建設(shè)發(fā)展進(jìn)入到新的歷史時(shí)期，周恩來開始擔(dān)任政府總理并主持中央軍委日常工作，盡管黨的八大后不再擔(dān)任軍委副主席，但依然是黨和國家重要的軍事領(lǐng)導(dǎo)人之一，參與制定建設(shè)國防工業(yè)、發(fā)展國防科技、提升我軍武器裝備水平的所有戰(zhàn)略決策，并大力組織協(xié)調(diào)國防科技、國防工業(yè)部門和全國、全軍各方面的力量，確保了我軍武器裝備發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

新中國成立初期，推動(dòng)我軍武器裝備從購買、仿制向自主化生產(chǎn)發(fā)展

敏銳抓住有利時(shí)機(jī)，周恩來考慮通過購買直接快速提升解放軍裝備水平。1949年9月，毛澤東在中國人民政治協(xié)商會(huì)議第一屆全體會(huì)議上強(qiáng)調(diào)指出“我們將不但有一個(gè)強(qiáng)大的陸軍，而且有一個(gè)強(qiáng)大的空軍和一個(gè)強(qiáng)大的海軍”，明確提出了解放軍現(xiàn)代化、正規(guī)化建設(shè)的奮斗目標(biāo)，而制約我軍發(fā)展的最棘手最迫切需要解決的問題就是武器裝備水平低下。當(dāng)時(shí)，我軍的武器主要是在抗日戰(zhàn)爭和解放戰(zhàn)爭中繳獲的，共有槍支200多萬支（挺）、火炮2.9萬門，分110種類型，82種口徑，產(chǎn)自20多個(gè)國家，其他重型武器裝備，只有410輛坦克、367輛裝甲車、159架飛機(jī)、127艘中小型艦艇（主要是快艇和炮艇），而且多數(shù)是美、日等國在第二次世界大戰(zhàn)前及大戰(zhàn)期間生產(chǎn)的，性能較差、品種繁雜。周恩來敏銳地觀察到，在世界兩大陣營對抗的態(tài)勢下，應(yīng)該能夠爭取蘇聯(lián)將二戰(zhàn)結(jié)束后剩余的軍火裝備移交給我軍，而這是短期內(nèi)提升我軍裝備水平的最佳捷徑。

1950年，周恩來兩次同斯大林商談接收和購買武器裝備事宜，并取得一系列成果。朝鮮戰(zhàn)爭爆發(fā)后，周恩來指示軍隊(duì)、外交、商貿(mào)戰(zhàn)線的同志加快進(jìn)口蘇聯(lián)武器裝備的進(jìn)度，增加接收和購買武器裝備的合同和訂單。從他在全軍參謀會(huì)議上的講話中我們也能感到他對把握時(shí)機(jī)提升我軍武器裝備水平的緊迫感：“我們的裝備對付國內(nèi)敵人是夠了，但對付美帝國主義是不夠的……這次我們?nèi)ツ箍凭褪沁@樣，一個(gè)訂貨單不夠，再增加一個(gè)，回來后感到仍不夠，又再增加一個(gè)；我們的財(cái)政預(yù)算也就增加了一批后，又再增加一批?！?952年10月，他又當(dāng)面向斯大林說明蘇聯(lián)武器對我軍陸軍武器規(guī)范化、整一化、現(xiàn)代化的重要意義，斯大林認(rèn)為用“新式武器改裝自己”“很明智、很有遠(yuǎn)見”。事實(shí)證明，正是采用這個(gè)辦法，使我軍武器裝備的水平在較短的時(shí)間內(nèi)得到了明顯的提高。到1955年底，我軍共換裝和新裝備了106個(gè)步兵師，9個(gè)騎兵、守備、內(nèi)衛(wèi)師，17個(gè)地面炮兵師，17個(gè)高射炮兵師，4個(gè)坦克機(jī)械化師，33個(gè)航空兵師，9個(gè)艦艇支隊(duì)，全軍武器裝備建設(shè)基本完成了標(biāo)準(zhǔn)化、系列化的任務(wù)。endprint

發(fā)展國防工業(yè)，周恩來強(qiáng)調(diào)掌握武器裝備建設(shè)的主動(dòng)權(quán)。國防工業(yè)對武器裝備具有極端重要的意義，周恩來對此看得非常透徹， 1950年他在全軍參謀會(huì)議上講道：“因?yàn)橐ㄔO(shè)近代化的國防，就必須要有近代化的軍工生產(chǎn)為基礎(chǔ)。沒有工業(yè)化的基礎(chǔ)，那談什么近代化國防呢？！所以從遠(yuǎn)處著想……必須加強(qiáng)和擴(kuò)大?！?951年1月，周恩來親自擔(dān)任中央軍委兵工委員會(huì)主任，指示總參組織力量對第二次世界大戰(zhàn)中各主要國家軍隊(duì)的編制、武器裝備數(shù)量和彈藥消耗情況，以及中國人民志愿軍在抗美援朝戰(zhàn)爭中武器彈藥的投入消耗情況進(jìn)行分析研究，初步擬定了未來反侵略戰(zhàn)爭所需的武器裝備與彈藥的基本數(shù)量，為制定兵器工業(yè)的建設(shè)計(jì)劃提供了依據(jù)。

1952年5月，兵工委員會(huì)出臺《關(guān)于兵工建設(shè)問題的決定》，確定了對原有工廠進(jìn)行調(diào)整和改組管理機(jī)構(gòu)的方案，將原有43個(gè)生產(chǎn)任務(wù)雜亂的企業(yè)合并調(diào)整為39個(gè)，使軍工企業(yè)的生產(chǎn)設(shè)備、廠房得到比較合理的使用，為下一步國防工業(yè)的建設(shè)和發(fā)展打下了基礎(chǔ)。1952年7月，中共中央和毛澤東批準(zhǔn)了中央軍委報(bào)送的國防建設(shè)五年計(jì)劃。依據(jù)該計(jì)劃，新中國迅速建立起自制陸軍武器、彈藥及空軍、海軍彈藥的基礎(chǔ)工業(yè)。同年，周恩來還率領(lǐng)中國政府代表團(tuán)與蘇聯(lián)政府談判，簽訂了蘇聯(lián)援助中國國防工業(yè)建設(shè)的一系列協(xié)議，其中兵器工業(yè)15個(gè)，航空工業(yè)13個(gè)，無線電工業(yè)8個(gè)，船舶工業(yè)5個(gè)。到1959年底，兵工系統(tǒng)共建成了大中型企業(yè)100個(gè)，國防工業(yè)布局也相應(yīng)得到改善，國防工業(yè)初具規(guī)模。

從仿制到研制，周恩來重視縮小與世界軍事強(qiáng)國的技術(shù)差距。以仿制為起點(diǎn)，縮短武器研制時(shí)間，是一條投資少、見效快的路子，周恩來對此非常重視，做了大量實(shí)質(zhì)性的工作。1950年10月，周恩來在與斯大林會(huì)晤的過程中，請?zhí)K聯(lián)提供“陸軍輕武器的制造藍(lán)圖供中國仿造”；1952年夏天，他再次提請?zhí)K聯(lián)“提供制造下列武器的資料：122毫米榴彈炮、37毫米炮和67.2毫米野戰(zhàn)炮”。從1954年開始，依據(jù)《中蘇科學(xué)技術(shù)合作協(xié)定》，我國開始從仿制蘇式淘汰的舊裝備轉(zhuǎn)向仿制蘇式現(xiàn)役裝備。經(jīng)過不懈努力，在1954年仿制成功初教5初級教練機(jī)，1956年仿制成功殲5型飛機(jī)，20世紀(jì)60年代仿制定型殲6、殲7型戰(zhàn)斗機(jī)和輕型、中型轟炸機(jī)。各類艦艇也在20世紀(jì)五六十年代仿制成功。空空、地空、岸艦、艦艦等導(dǎo)彈也先后于20世紀(jì)60年代中后期仿制成功。到1962年底，軍隊(duì)常規(guī)武器所需品種和數(shù)量基本上可由國內(nèi)生產(chǎn)解決。

正是在周恩來的具體運(yùn)籌下，從20世紀(jì)50年代中期到60年代初，大量仿制的武器裝備相繼裝備我軍部隊(duì)，從而大大縮短了我軍與外軍常規(guī)武器裝備的距離。盡管仿制武器裝備取得很大成績，但周恩來清醒地看到，我們必須要在引進(jìn)、消化、吸收的基礎(chǔ)上走自力更生的路子、搞出我們自己的武器譜系。20世紀(jì)50年代，我們先后試制成功近百種武器，包括各種口徑的迫擊炮、大口徑的榴彈炮、小口徑的高射炮、野戰(zhàn)炮及配套的彈藥、多型號的雷達(dá)、裝甲輸送車， 走出了一條從仿制入手， 逐步過渡到自行研制的發(fā)展道路。我軍的常規(guī)武器裝備， 也完成了從購買、仿制到自主化的歷史性跨越。

社會(huì)主義建設(shè)時(shí)期，推動(dòng)我軍武器裝備及其領(lǐng)導(dǎo)體制、工業(yè)向較高水平發(fā)展

周恩來鼓勵(lì)向尖端技術(shù)進(jìn)軍，向“兩彈一星”進(jìn)軍。盡管新中國工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，裝備技術(shù)落后，但周恩來同志高瞻遠(yuǎn)矚，認(rèn)為“只有掌握了最先進(jìn)的科學(xué)，我們才能有鞏固的國防”，把高技術(shù)特別是以“兩彈一星”為代表的尖端技術(shù)作為搶占軍事科技制高點(diǎn)的突破口。1952年，周恩來與朱德、彭德懷等人研究國防建設(shè)五年計(jì)劃時(shí)，就醞釀發(fā)展原子武器、火箭等特種武器問題，征詢了有關(guān)科學(xué)家的意見。1955年，他召集錢三強(qiáng)、李四光等人，聽取發(fā)展核科學(xué)技術(shù)的可能性匯報(bào)，判斷條件和時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟，他當(dāng)天即給毛澤東寫信，建議中央發(fā)展原子能事業(yè)、研制原子彈。同年10月，在周恩來親自過問和中國政府的外交努力下，著名科學(xué)家錢學(xué)森突破美國當(dāng)局的重重阻撓回到祖國。第二年初，周恩來即請錢學(xué)森寫一份怎樣組織航空、導(dǎo)彈研制機(jī)構(gòu)的意見。2月28日，周恩來逐字逐句審閱錢學(xué)森的《建立我國國防航空工業(yè)的意見書》后，報(bào)送毛澤東等人，從而揭開了“兩彈一星”工程序幕。

作為“大管家”，周恩來還把不多的外匯家底拿出一部分，委托海外歸來的科學(xué)家及出國開會(huì)的人員，購進(jìn)一些核研制設(shè)備和圖書資料，同時(shí)親自主持與蘇聯(lián)在核技術(shù)援助方面的談判工作，積極爭取蘇聯(lián)給予援助。1958年10月，以中國人民志愿軍第二十兵團(tuán)機(jī)關(guān)為基礎(chǔ)，組建了酒泉綜合型導(dǎo)彈航天發(fā)射試驗(yàn)中心，中心位于戈壁腹地。周恩來深知這個(gè)試驗(yàn)中心對于國防尖端武器裝備建設(shè)的重要意義，曾在出國回國途中前后6次抵達(dá)中心，親切看望慰問中心干部戰(zhàn)士、職工家屬，視察中心建設(shè)，指導(dǎo)試驗(yàn)任務(wù)。對于“兩彈一星”工程的一些重要試驗(yàn)，身為中央專門委員會(huì)主任的周恩來不但親自聽取匯報(bào)、仔細(xì)詢問有關(guān)情況，還多次具體組織協(xié)調(diào)全國各方面力量。有重大試驗(yàn)任務(wù)時(shí)，他日夜守候在電話機(jī)旁，運(yùn)籌指揮。他提出的“嚴(yán)肅認(rèn)真、周到細(xì)致、穩(wěn)妥可靠、萬無一失”的十六字科研試驗(yàn)方針，至今依然是指導(dǎo)我國國防科研試驗(yàn)的重要方針。

周恩來重視發(fā)揮制度優(yōu)勢，建立靈活有效的武器裝備建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)體制。1950年5月，周恩來決定在政務(wù)院下屬的重工業(yè)部成立兵工辦公室，主抓武器裝備的科研生產(chǎn)；1951年1月，周恩來又親自擔(dān)任中央軍委兵工委員會(huì)主任。之后短短幾年，為適應(yīng)快速發(fā)展的軍事工業(yè)，黨中央、毛澤東、周恩來對領(lǐng)導(dǎo)體制和部門進(jìn)行了多次調(diào)整。1958年10月，成立國防科學(xué)技術(shù)委員會(huì)，標(biāo)志我軍武器裝備有了一個(gè)集中統(tǒng)一的管理機(jī)構(gòu)，為全軍裝備管理有序化、科學(xué)化提供了制度保證。1961年，周恩來又提出“為加強(qiáng)國防工業(yè)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，成立一個(gè)國防工業(yè)辦公室，作為國務(wù)院的一個(gè)口，在黨內(nèi)向中央書記處和軍委負(fù)責(zé)”。1962年11月，為了確保原子彈研制更為順暢，一個(gè)最高層次的協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)——中央十五人專門委員會(huì)成立，周恩來掛帥。該機(jī)構(gòu)從成立到第一顆原子彈的爆炸成功，共組織召開會(huì)議13次，極富成效地組織了全國性大協(xié)作，為“兩彈一星”工程的成功奠定了領(lǐng)導(dǎo)基礎(chǔ)。周恩來等老一輩領(lǐng)導(dǎo)人摸索出的體制機(jī)制方面的歷史經(jīng)驗(yàn)無疑是實(shí)現(xiàn)重大專項(xiàng)取得快速突破的重要法寶。

周恩來堅(jiān)持軍民融合，制定國防工業(yè)發(fā)展方針。軍事工業(yè)與民用工業(yè)堅(jiān)持平戰(zhàn)結(jié)合、軍民結(jié)合、軍民兩用原則，是黨的第一代領(lǐng)導(dǎo)集體共同探索形成的戰(zhàn)略思想，周恩來對這個(gè)問題也進(jìn)行了深入思考。1954年，他批示“將軍需工廠精簡到適合國防需要和保留一定比例儲(chǔ)備的生產(chǎn)力的程度，其過剩者應(yīng)移交給政府有關(guān)部門經(jīng)營管理”。兩年后，他又指導(dǎo)第二機(jī)械工業(yè)部于1956年制定了“平戰(zhàn)結(jié)合、軍民結(jié)合、以軍為主、寓軍于民”的國防工業(yè)發(fā)展方針。他要求軍工企業(yè)學(xué)會(huì)兩套本領(lǐng)，而且民用工業(yè)也要有兩套本領(lǐng)，“在平時(shí)要有戰(zhàn)時(shí)的準(zhǔn)備，以便在一旦爆發(fā)的情況下就能夠迅速地轉(zhuǎn)到戰(zhàn)爭的軌道上來”，“民用工業(yè)沒有為軍事服務(wù)的觀點(diǎn)，軍事工業(yè)沒有為民用服務(wù)的觀點(diǎn)……都是不利的”。而且，周恩來還對軍民結(jié)合有更深層次的思考。據(jù)錢學(xué)森回憶：在一次研究“兩彈”工作的專委會(huì)上，周恩來說，我們這套東西將來也可以民用嘛！三峽工程就可以用這個(gè)。顯然這種認(rèn)識已經(jīng)突破了簡單意義上的軍民結(jié)合，進(jìn)入到建設(shè)經(jīng)驗(yàn)及模式相互借鑒、相互交融的更高境界。

周恩來作為我黨最早的軍事領(lǐng)導(dǎo)人，從1924年任兩廣區(qū)委軍事部長到1976年逝世，在長達(dá)半個(gè)世紀(jì)的軍事生涯中，為人民軍隊(duì)發(fā)展、為國防建設(shè)貢獻(xiàn)了畢生心血和全部智慧，特別是為我軍武器裝備建設(shè)和國防軍事工業(yè)作出了歷史性貢獻(xiàn)，為新中國國防構(gòu)筑起一道偉岸的長城。他與以毛澤東為核心的第一代領(lǐng)導(dǎo)集體的其他成員一道，摸索出的適合國情軍情的武器裝備建設(shè)發(fā)展道路必將繼續(xù)發(fā)揮其歷史和現(xiàn)實(shí)作用。endprint