摘要：自從我國將生態(tài)文明建設(shè)工作加入到構(gòu)建社會(huì)主義布局之后，人們對(duì)于環(huán)境保護(hù)的意識(shí)也在不斷提升。再加上關(guān)于環(huán)境保護(hù)的法律制度和政策不斷完善以及《環(huán)境保護(hù)稅法》的通過，這樣一來，可以說是從法律的角度，對(duì)環(huán)境保護(hù)進(jìn)行了強(qiáng)制規(guī)定，也是在實(shí)踐發(fā)展過程中推動(dòng)了我國生態(tài)保護(hù)工作和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。但是在實(shí)施過程中，由于是第一次執(zhí)行，難免在制度與管理工作中會(huì)出現(xiàn)一些不完善，因此通過對(duì)環(huán)境保護(hù)稅法進(jìn)行研究，指出了當(dāng)前稅法中出現(xiàn)的問題，并根據(jù)這些問題提出了相關(guān)建議和意見進(jìn)行探討。

關(guān)鍵詞：環(huán)境保護(hù)稅；可持續(xù)發(fā)展；稅務(wù)管理；建議

自我國改革開放以來，工業(yè)化發(fā)展正在如火如荼地進(jìn)行，導(dǎo)致我國部分企業(yè)為了自身的發(fā)展利益，完全無視對(duì)環(huán)境的保護(hù)，肆無忌憚地追求高效利潤(rùn)，導(dǎo)致我國整體環(huán)境不容樂觀。近年來，由于環(huán)境問題的影響，霧霾天氣在我國隨處可見，這才讓人們意識(shí)到周圍環(huán)境遭到破壞的嚴(yán)重性，經(jīng)濟(jì)建設(shè)的快速發(fā)展所帶來的環(huán)境問題已經(jīng)威脅到了人們的健康生活。因此，為了我國生態(tài)保護(hù)和人們身體健康，黨中央首次將生態(tài)文明建設(shè)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和文化、政治建設(shè)工作正式列入社會(huì)主義建設(shè)中，從而讓人們?cè)谌粘躺詈凸ぷ魃?，更加注重環(huán)境保護(hù)。然而在這些年的發(fā)展過程中，雖然環(huán)境保護(hù)一直被人們所重視，但是對(duì)環(huán)境的破壞現(xiàn)象卻沒有因此減少，為了杜絕危害環(huán)境現(xiàn)象的再次發(fā)生，保障我國生態(tài)環(huán)境的發(fā)展與建設(shè)，十二屆全國人大常委會(huì)第二十五次會(huì)議表決通過了《環(huán)境保護(hù)稅法》，并將于2018年1月1日起施行。

1.環(huán)境保護(hù)稅法相關(guān)概述

環(huán)境保護(hù)稅，從字面角度就能夠看出是為了保護(hù)我國環(huán)境而征收的一項(xiàng)稅收法律，其征收對(duì)象是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展下，向環(huán)境中投放特定污染物的企業(yè)和單位。其次，還可以理解為對(duì)破壞環(huán)境的企業(yè)和污染者所做的一種懲罰措施。而這項(xiàng)稅法的提出，主要是源于西方國家在20世紀(jì)所頒布的環(huán)境稅。

環(huán)境保護(hù)稅是我國最新實(shí)施的稅務(wù)種類，它的前身是對(duì)企業(yè)污染物排放的收費(fèi)制度，可以說環(huán)境保護(hù)稅的提出，也是對(duì)我國法律制度的一種完善。環(huán)境保護(hù)稅法的提出，其目的不是為了能夠向企業(yè)征收多少的稅，而是通過稅收的方式，督促我國部分企業(yè)在自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展和企業(yè)建設(shè)的同時(shí)，還可以加強(qiáng)對(duì)環(huán)境的保護(hù)，減少環(huán)境污染，同時(shí)還能為環(huán)境保護(hù)措施提供一定的資金基礎(chǔ)。

2.環(huán)境保護(hù)的作用

2.1 完善我國環(huán)境保護(hù)政策

環(huán)境保護(hù)稅法的提出，一方面對(duì)我國環(huán)境保護(hù)法的制度和措施進(jìn)行了完善，同時(shí)還約束了企業(yè)為了自身發(fā)展而污染環(huán)境的行為，同時(shí)還為環(huán)境污染進(jìn)行懲罰措施提供了有效的法律依據(jù)和政策，將生態(tài)文明的建設(shè)放在了一個(gè)新的高度上；另一方面，環(huán)境保護(hù)稅法完善了當(dāng)前的法律體系，讓環(huán)境保護(hù)稅法的征收具有全面性和針對(duì)性。

2.2 完善企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力

在一定程度上來說，環(huán)境保護(hù)稅法還能有利于提升企業(yè)在當(dāng)前社會(huì)中的競(jìng)爭(zhēng)力，有些污染嚴(yán)重的企業(yè)在當(dāng)前市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，為了追求自身利益，不顧對(duì)環(huán)境造成的破壞和后果，但是這一點(diǎn)對(duì)于自身發(fā)展中，沒有對(duì)環(huán)境造成污染或者很少造成環(huán)境污染的企業(yè)來說，是一種不公平的行為。而環(huán)境保護(hù)稅的征收，可以有效地修復(fù)這種不公平的現(xiàn)象，對(duì)于那些嚴(yán)重破壞環(huán)境的企業(yè)來說，增加了這些企業(yè)在發(fā)展中的內(nèi)部成本，保證了每個(gè)企業(yè)之間的關(guān)系都能保持合理化，從而更好地維護(hù)企業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系。

2.3有利于提升企業(yè)自身的環(huán)境保護(hù)意識(shí)。

企業(yè)在當(dāng)前改革的進(jìn)程中實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型，優(yōu)化企業(yè)自身結(jié)構(gòu)，從而降低對(duì)環(huán)境的污染，保證企業(yè)自身能源的有效利用和控制，這樣一來，我國當(dāng)前企業(yè)在發(fā)展過程中，不僅能夠保證當(dāng)前企業(yè)的建設(shè)和發(fā)展，還能讓企業(yè)在我國生態(tài)保護(hù)政策下，為環(huán)境保護(hù)政策出一份力。

2.4 為我國當(dāng)前環(huán)境保護(hù)事業(yè)提供一定的經(jīng)濟(jì)支持。

我國當(dāng)前的環(huán)境保護(hù)問題日益突出，國家財(cái)政部門在環(huán)境保護(hù)工作中所投入的資金也在逐年變多，這項(xiàng)稅收法律還能在一定程度上緩解我國財(cái)政工作的壓力，如果將環(huán)境保護(hù)稅收取的資金全部變?yōu)榄h(huán)保專用款項(xiàng)，那么這樣稅法的提出可以說是取之于民，用之于民，還能提升環(huán)保資金的使用效果和使用效率，讓我國的環(huán)保事業(yè)真正做到可持續(xù)發(fā)展。

3.環(huán)境保護(hù)稅在稅收征管工作中出現(xiàn)的問題

雖然這項(xiàng)稅收法律的提出，多少都會(huì)給當(dāng)前社會(huì)發(fā)展帶來一定的影響，但由于這項(xiàng)法律剛剛頒布實(shí)施，其中還有許多的條款還不是相對(duì)完善，因此在條款中也會(huì)出現(xiàn)一系列的問題，這些問題正是需要我們關(guān)注和解決的。

3.1 懲罰力度不夠

對(duì)于一些企業(yè)來說，由于懲罰措施不夠，導(dǎo)致這些企業(yè)在發(fā)展的過程中，完全無視這項(xiàng)法律條款的存在，與自身的利益相比，這樣罰款完全就是九牛一毛，因此使法律不能有效地治理這些企業(yè)。相反的，還會(huì)讓這些企業(yè)在法律的庇護(hù)下，繼續(xù)對(duì)環(huán)境造成污染，而環(huán)境保護(hù)稅法就成了這些企業(yè)躲避責(zé)任的保護(hù)工具。

3.2 某些制度出現(xiàn)不合理

對(duì)于一些生成型企業(yè)來說，企業(yè)在生產(chǎn)過程中沒有對(duì)環(huán)境造成污染或者很少對(duì)環(huán)境造成污染，但是其生產(chǎn)的產(chǎn)品在人們的使用過程中，卻造成了環(huán)境污染。例如：空調(diào)、汽車、摩托車等。根據(jù)我國的環(huán)境保護(hù)稅法中的相關(guān)規(guī)定，對(duì)企業(yè)征收環(huán)境保護(hù)稅是根據(jù)企業(yè)排放物對(duì)環(huán)境污染為根據(jù)進(jìn)行收取的，但是并沒有將生產(chǎn)后的產(chǎn)品對(duì)環(huán)境污染問題列入在內(nèi)，這樣一來，就出現(xiàn)了一定的不合理性。

3.3 缺少全面性

當(dāng)前社會(huì)，還存在著許多的個(gè)體商戶，對(duì)于這些大多數(shù)的商戶來說，很難將他們納入到稅法的管理工作中來，向他們征收環(huán)境保護(hù)稅，因此，對(duì)他們這些個(gè)體商戶的稅務(wù)監(jiān)管工作，還需要消耗大量的人力資源和時(shí)間，這樣一來是很難做到的，而且就算能夠強(qiáng)制性的實(shí)施，也不會(huì)取得多好的效果。正是由于這些經(jīng)營者的存在，他們?cè)诎l(fā)展的過程中，對(duì)環(huán)境同樣造成了大量污染，但是由于這項(xiàng)法律缺少全面性，出現(xiàn)了許多漏網(wǎng)之魚。

3.4 納稅范圍窄endprint

環(huán)境保護(hù)稅在真正實(shí)施的過程中，只是簡(jiǎn)單的對(duì)企業(yè)造成的環(huán)境污染征收環(huán)境保護(hù)稅，并不針對(duì)個(gè)人或者是那些不以營利為目的的企業(yè)。對(duì)于個(gè)人實(shí)施監(jiān)管工作雖然提升了監(jiān)管工作難度，但是不能放棄對(duì)個(gè)人或者非盈利企業(yè)的監(jiān)管，不能將所有的稅務(wù)繳納都交給帶有盈利目的的企業(yè)。但是從我國當(dāng)前所在使用的稅收管理技術(shù)而言，往往會(huì)出現(xiàn)企業(yè)對(duì)自身污染排量少報(bào)或者隱報(bào)等現(xiàn)象，當(dāng)出現(xiàn)問題時(shí)，又很難獲取稽查證據(jù)，于是就會(huì)出現(xiàn)企業(yè)漏稅。

4.相關(guān)建議

由于環(huán)境保護(hù)稅法在我國剛實(shí)行，因此在稅務(wù)征收的過程中，難免會(huì)出現(xiàn)一些問題和困難，因此就需要相關(guān)部門針對(duì)這一問題不斷地進(jìn)行完善。例如，可以從以下幾個(gè)方面實(shí)施改進(jìn)措施。

4.1 加強(qiáng)懲治力度

想要完善懲罰力度，讓企業(yè)能夠真正意義上了解到法律的權(quán)威性，就需要稅收處罰政策能夠與行政處罰政策共同實(shí)施配合。例如：如果企業(yè)因?yàn)槲廴经h(huán)境而被征收環(huán)境保護(hù)稅之后，仍然沒有采取相應(yīng)改善，那么將會(huì)對(duì)企業(yè)環(huán)境保護(hù)稅進(jìn)行翻倍征收，同時(shí)可以根據(jù)企業(yè)對(duì)環(huán)境造成污染的程度，對(duì)企業(yè)進(jìn)行警告，同時(shí)勒令其進(jìn)行改正，如果這樣做仍然不能起到作用，那么相關(guān)部門可以直接撤銷該企業(yè)營業(yè)執(zhí)照。

4.2 完善法律制度

我國環(huán)境保護(hù)稅法實(shí)施出臺(tái)，是為了保障我國的環(huán)境建設(shè)工作，減少環(huán)境污染問題，并非是為了提高國家稅收。因此，可以說稅法的規(guī)定完全是為了減低企業(yè)在經(jīng)營過程中對(duì)環(huán)境造成的污染，這樣對(duì)于企業(yè)研發(fā)生產(chǎn)出來的產(chǎn)品，也應(yīng)該檢測(cè)其對(duì)生態(tài)污染影響的程度，能夠在企業(yè)盈利的同時(shí)，對(duì)企業(yè)實(shí)行環(huán)境保護(hù)規(guī)劃起到一定的督促作用。

4.3 提升法律事實(shí)的全面性

完善環(huán)境保護(hù)稅的征管制度，例如，中大型企業(yè)在進(jìn)行環(huán)境污染檢查工作時(shí)，相關(guān)部門可以采用在線檢查的方式，這種方式簡(jiǎn)單易行，還能提升檢查工作效率；但是一些個(gè)體戶或者流動(dòng)攤位，應(yīng)當(dāng)針對(duì)性的采取不定期突擊檢查方式，在檢查的同時(shí)還能對(duì)這些商販起到很好的震懾作用。同時(shí)，還能夠?qū)嵭歇?jiǎng)勵(lì)制度，督促廣大群眾對(duì)于出現(xiàn)污染環(huán)境的商販或者攤位時(shí)，能夠及時(shí)電話舉報(bào)，切實(shí)維護(hù)人民利益。

4.4 提升納稅范圍

需要我國相關(guān)部門能夠完善當(dāng)前法律法規(guī)，從而有效的提升對(duì)這些企業(yè)的監(jiān)督管理力度，如果發(fā)現(xiàn)企業(yè)在經(jīng)營過程中出現(xiàn)破壞環(huán)境的行為，就需要企業(yè)付出應(yīng)有的代價(jià)。此外，企業(yè)還需要在自身內(nèi)部建立起舉報(bào)機(jī)制，對(duì)于出現(xiàn)污染環(huán)境的個(gè)人，也要將其考慮到稅務(wù)征收的范圍內(nèi)，同時(shí)還要加強(qiáng)對(duì)環(huán)境保護(hù)的宣傳，提倡保護(hù)環(huán)境、人人有責(zé)。同時(shí)加強(qiáng)對(duì)污染源頭的治理也是工作的重點(diǎn)，需要加強(qiáng)監(jiān)控力度，嚴(yán)厲打擊，對(duì)于那些對(duì)環(huán)境造成污染，又不知悔改的企業(yè)，還要撤銷其營業(yè)執(zhí)照。

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作者簡(jiǎn)介：

周莉（1985.3- ），女，漢族，江西修水人，研究生，講師，研究方向：稅法。endprint