葉艷東

全面從嚴(yán)治黨永遠(yuǎn)在路上。巡察是巡視作為黨內(nèi)監(jiān)督的一種有效形式在基層的延伸，是人民群眾身邊的巡視。黨的基層組織是黨在社會(huì)基層組織中的戰(zhàn)斗堡壘，是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)?；鶎狱h組織領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員是黨和人民密切聯(lián)系的橋梁紐帶，是黨執(zhí)政興國(guó)的重要基礎(chǔ)力量。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入推進(jìn)新時(shí)代巡察工作，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)基層黨組織和黨員干部監(jiān)督，使全面從嚴(yán)治黨向基層延伸，對(duì)于增強(qiáng)黨的執(zhí)政能力、厚植黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、鞏固黨的執(zhí)政地位，具有重要現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)歷史意義。

一、提高站位，充分認(rèn)識(shí)巡察工作重要性

湖北省委省直機(jī)關(guān)工委高度重視省直機(jī)關(guān)黨組織建設(shè)，根據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨巡視工作條例》和中央、省委關(guān)于巡察工作的新要求，出臺(tái)了《省委省直機(jī)關(guān)工委巡察工作辦法（試行）》，決定在省直單位機(jī)關(guān)黨組織開(kāi)展政治巡察，以推動(dòng)省直單位機(jī)關(guān)黨建工作質(zhì)量整體提升。巡視是全面從嚴(yán)治黨的重要手段，是黨內(nèi)監(jiān)督的重要方式，是黨之利器、國(guó)之利器，為凈化黨內(nèi)政治生態(tài)、全面從嚴(yán)治黨發(fā)揮了重要作用。

開(kāi)展巡察工作是貫徹落實(shí)黨的十九大精神的重要體現(xiàn)。黨的十八大以來(lái)，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，巡視工作在堅(jiān)持中深化，在深化中堅(jiān)持，理論創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新取得豐碩成果，力度、廣度、深度和效果大幅提升，被實(shí)踐檢驗(yàn)為當(dāng)之無(wú)愧的黨之利器、國(guó)之利器。黨的十九大對(duì)巡視巡察工作提出了新的更高要求，強(qiáng)調(diào)“深化政治巡視，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、形成震懾不動(dòng)搖，建立巡視巡察上下聯(lián)動(dòng)監(jiān)督網(wǎng)”。新修訂的黨章專(zhuān)列一條對(duì)巡視巡察工作作出規(guī)定。今年中辦印發(fā)了《中央巡視工作規(guī)劃（2018—2022年）》，隨后省委辦公廳也印發(fā)了實(shí)施細(xì)則，都對(duì)建立巡視巡察上下聯(lián)動(dòng)監(jiān)督網(wǎng)作出了明確規(guī)定。新形勢(shì)下，市縣黨委巡察工作蓬勃開(kāi)展，對(duì)省直單位機(jī)關(guān)黨組織開(kāi)展巡察，在全國(guó)尚無(wú)先例，省直機(jī)關(guān)工委對(duì)省直單位機(jī)關(guān)黨組織開(kāi)展巡察，填補(bǔ)了這一領(lǐng)域巡察空白和盲區(qū)。

開(kāi)展巡察工作是推動(dòng)管黨治黨主體責(zé)任在省直機(jī)關(guān)基層黨組織落實(shí)的重大舉措。全面從嚴(yán)治黨，關(guān)鍵要抓住各級(jí)黨組織主體責(zé)任這個(gè)“牛鼻子”。近年來(lái)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題歸根結(jié)底是黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的建設(shè)缺失、全面從嚴(yán)治黨不力，并且越到基層越突出。開(kāi)展巡察，正是借鑒巡視經(jīng)驗(yàn)，解決責(zé)任壓力層層遞減問(wèn)題，糾正“上面九級(jí)風(fēng)浪、下面紋絲不動(dòng)”的現(xiàn)象，把全面從嚴(yán)治黨責(zé)任落實(shí)到基層黨組織的重要舉措。通過(guò)開(kāi)展巡察，強(qiáng)化廣大基層黨組織特別是黨組織書(shū)記的“首責(zé)”“主業(yè)”意識(shí)，有利于推動(dòng)管黨治黨主體責(zé)任層層落實(shí)、層層壓實(shí)，真正把黨規(guī)黨紀(jì)在基層黨組織立起來(lái)，把黨的建設(shè)各項(xiàng)任務(wù)在基層黨組織落下去，把省直機(jī)關(guān)黨組織打造成堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘，為打好 “三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”提供堅(jiān)強(qiáng)組織保障。

開(kāi)展巡察工作是提升省直機(jī)關(guān)黨建工作質(zhì)量的重要手段。省直機(jī)關(guān)黨建在全省具有示范、帶動(dòng)作用。黨的十八大以來(lái)，在省委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、省委省直機(jī)關(guān)工委的具體領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)下，省直各單位黨建工作質(zhì)量得到明顯提升。但是我們也要清醒地認(rèn)識(shí)到，“四風(fēng)”問(wèn)題尤其是形式主義和官僚主義頑疾、基層黨組織“兩委委員”履責(zé)虛化、空化等現(xiàn)象在一些省直單位依然較為突出，有的單位黨建工作基礎(chǔ)依然薄弱。在省直機(jī)關(guān)黨組織開(kāi)展巡察，就是為省直機(jī)關(guān)黨建做一次全面“政治體檢”，找出病根，查出病因，進(jìn)而為省委、省委省直機(jī)關(guān)工委加強(qiáng)省直機(jī)關(guān)黨建工作開(kāi)出藥方，補(bǔ)齊短板，推動(dòng)整體質(zhì)量提升。

二、突出重點(diǎn)，扎實(shí)有序開(kāi)展巡察工作

巡察作為巡視這一全面從嚴(yán)治黨利劍向基層的延伸和拓展，已在全國(guó)鋪開(kāi)。巡察是政治巡察，不是簡(jiǎn)單的業(yè)務(wù)檢查，工作中堅(jiān)持牢固樹(shù)立“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)守政治巡察職能定位，牢牢把握“兩個(gè)維護(hù)”根本政治任務(wù)，把監(jiān)督檢查學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神情況擺在首要位置，督促基層黨組織和黨員干部在學(xué)懂弄通做實(shí)上下功夫，在結(jié)合實(shí)際貫徹落實(shí)上下功夫，以實(shí)際行動(dòng)維護(hù)習(xí)近平總書(shū)記核心地位、維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。因此，對(duì)于被巡察單位的問(wèn)題，尤其是違背中央、省委政策的問(wèn)題，要一絲不茍、一寸不讓。對(duì)省直機(jī)關(guān)黨組織開(kāi)展巡察，是省直機(jī)關(guān)全面從嚴(yán)治黨向最后一公里的延伸。巡察干部不僅要用過(guò)硬的業(yè)務(wù)本領(lǐng)精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，還要以無(wú)私無(wú)畏的政治擔(dān)當(dāng)揭開(kāi)問(wèn)題，不徇私、不避責(zé)。

明確巡察對(duì)象。主要是省直部辦委廳局機(jī)關(guān)黨委、機(jī)關(guān)紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)班子成員，根據(jù)工作需要，延伸到下一級(jí)黨組織主要負(fù)責(zé)人。

確定巡察內(nèi)容。按照政治巡察要求，主要是“六個(gè)圍繞、一個(gè)加強(qiáng)”。即圍繞黨的政治建設(shè)，看維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)情況；圍繞思想建設(shè)，看學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想情況；圍繞組織建設(shè)，看基層黨組織建設(shè)情況；圍繞作風(fēng)建設(shè)，看整治“四風(fēng)”問(wèn)題情況；圍繞紀(jì)律建設(shè)，看黨規(guī)黨紀(jì)執(zhí)行情況；圍繞反腐敗斗爭(zhēng)，看領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律情況；加強(qiáng)巡察整改情況。重點(diǎn)巡察機(jī)關(guān)黨組織開(kāi)展機(jī)關(guān)黨建工作情況和黨組織班子成員履行職責(zé)情況，按照黨組、機(jī)關(guān)黨委、黨支部及黨員“3+1”主體責(zé)任體系，就基層黨建工作內(nèi)容，適當(dāng)向上向下延伸。通過(guò)巡察著力發(fā)現(xiàn)機(jī)關(guān)黨組織存在“燈下黑”“中梗阻”“一般粗”“兩張皮”等問(wèn)題，著力解決機(jī)關(guān)黨建中存在的形式主義、官僚主義的問(wèn)題，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展，推動(dòng)機(jī)關(guān)黨建工作整體質(zhì)量的提升。

規(guī)范巡察程序。巡察共分三個(gè)階段開(kāi)展，即工作準(zhǔn)備階段、組織實(shí)施階段、意見(jiàn)反饋和整改落實(shí)階段。其中，組織實(shí)施階段根據(jù)工作情況可以適當(dāng)延長(zhǎng)。在組織實(shí)施期間主要開(kāi)展8項(xiàng)工作，即進(jìn)駐見(jiàn)面、動(dòng)員部署、聽(tīng)取匯報(bào)、開(kāi)展談話(huà)、受理舉報(bào)、收集資料、走訪座談和報(bào)告情況。

三、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，齊心協(xié)力做好巡察工作

工委巡察組受省委省直機(jī)關(guān)工委委派進(jìn)行巡察監(jiān)督，肩負(fù)著省委省直機(jī)關(guān)工委的權(quán)威和信用。完成好巡察任務(wù)是工委巡察組和省直部辦委廳局機(jī)關(guān)黨委領(lǐng)導(dǎo)班子的共同政治責(zé)任。巡察組將緊緊依靠省直部辦委廳局機(jī)關(guān)黨委領(lǐng)導(dǎo)班子開(kāi)展工作，加強(qiáng)與單位黨組和省紀(jì)委監(jiān)委派駐紀(jì)檢監(jiān)察組的工作溝通，密切聯(lián)系干部群眾，廣泛聽(tīng)取各方面意見(jiàn)。

一是大力支持巡察工作開(kāi)展。巡察工作要取得成效，不僅要靠巡察組的同志認(rèn)真履責(zé)，更要靠省直部辦委廳局機(jī)關(guān)黨委領(lǐng)導(dǎo)班子和廣大干部職工的大力支持和積極配合。各省直單位機(jī)關(guān)黨委要切實(shí)增強(qiáng)接受監(jiān)督的自覺(jué)性和堅(jiān)定性，營(yíng)造良好的巡察氛圍，及時(shí)通過(guò)一定的方式公布巡察工作的任務(wù)、安排和巡察組的聯(lián)系方式，鼓勵(lì)和支持干部群眾反映與巡察有關(guān)的情況和問(wèn)題，為巡察工作順利開(kāi)展提供有力保障。

二是切實(shí)擔(dān)負(fù)主體責(zé)任。對(duì)巡察工作重視與否，反映的是黨的觀念強(qiáng)不強(qiáng)、從嚴(yán)治黨的措施硬不硬、責(zé)任擔(dān)當(dāng)夠不夠。省直部辦委廳局機(jī)關(guān)黨委應(yīng)切實(shí)強(qiáng)化整改主體責(zé)任，牢固樹(shù)立“整改不力是失職，不抓整改是瀆職”的觀念，真改快改、全面整改，確保巡察工作取得扎實(shí)成效。

三是配合落實(shí)有關(guān)紀(jì)律規(guī)定。省委省直機(jī)關(guān)工委對(duì)巡察隊(duì)伍作風(fēng)和紀(jì)律建設(shè)高度重視，制定了專(zhuān)門(mén)的巡察工作規(guī)則和巡察人員“十不準(zhǔn)”紀(jì)律規(guī)定。巡察人員要嚴(yán)格規(guī)范巡察權(quán)限和巡察方式，依紀(jì)依法依規(guī)文明巡察，省直部辦委廳局機(jī)關(guān)黨委也應(yīng)積極配合巡察組執(zhí)行落實(shí)好有關(guān)規(guī)定，廣大干部也應(yīng)對(duì)巡察工作進(jìn)行監(jiān)督。

（作者系湖北省處級(jí)干部華中師范大學(xué)進(jìn)修班學(xué)員，現(xiàn)在中共湖北省委省直機(jī)關(guān)工委巡察組工作）