吳 瑤

中共清原滿族自治縣委黨校，遼寧 撫順 113300

一、黨員干部法治思維的基本內(nèi)容

(一)中西方法治思維的由來與比較

法治這個(gè)話題，它由來已久，早在西方兩千多年前古希臘時(shí)期，古希臘著名的政治學(xué)家、哲學(xué)家柏拉圖就提出過哲學(xué)王統(tǒng)治社會(huì)這樣一個(gè)概念。為了更加客觀、公平的處理糾紛、治理國家，柏拉圖提出需要一個(gè)品德高尚、非常聰明且有智慧、非常完美的這樣一個(gè)人(哲學(xué)家)來治理國家，他稱這個(gè)人是哲學(xué)王，而這種模式實(shí)際上就是通過一個(gè)完美的人、一個(gè)賢德的人來治理國家的賢人政治。但是在現(xiàn)實(shí)國家管理中，老百姓的交往中，以及處理一些糾紛中，人們發(fā)現(xiàn)很難有這樣一個(gè)完美的人、哲學(xué)王，因?yàn)槭侨司蜁?huì)有私欲、就會(huì)有感情的偏差，有了私欲就會(huì)在處理問題中存在個(gè)人因素，這也必將會(huì)引起不公平的存在。在日常的國家治理、社會(huì)糾紛的解決中，人們發(fā)現(xiàn)在只有通過規(guī)則、人與人交往中平等的契約才行，只有規(guī)則、契約是固定不變的、是硬性的，它不會(huì)因人而異，它不會(huì)因事而變，于是契約被西方人認(rèn)為是最能體現(xiàn)公平、正義，最能保護(hù)人們的利益的規(guī)則。而這些契約、規(guī)則以文字的形式記錄下來，這就形成了法律。這種以契約為核心的法治思維成為西方人交往和解決糾紛的主要思維。

與此相對(duì)，中國古代的法是為了維護(hù)君主集權(quán)統(tǒng)治而存在的，是君王統(tǒng)治國家的有力武器，君主通過法律、制度來治理臣民。這種封建專制的法又與儒家道德層面上的禮法相結(jié)合，最終形成了中國獨(dú)特的法治。傳統(tǒng)社會(huì)層面，人們交往或處理問題的方式往往是通過家族的規(guī)矩、協(xié)商、村規(guī)、道德規(guī)范等即所謂的禮法層面去解決問題，這種法治最根本的特點(diǎn)就是以人治為前提，講究法治和德治相結(jié)合。當(dāng)今中國社會(huì)，強(qiáng)調(diào)法治，強(qiáng)調(diào)法治建設(shè)，強(qiáng)調(diào)法治思維的重要性，這種法治思維更多的是對(duì)中國傳統(tǒng)法治思維中優(yōu)良部分，將德治與法治相結(jié)合的法治思維的繼承與發(fā)展，以及對(duì)西方以平等契約精神為內(nèi)核的法治思維的借鑒與融合，形成了當(dāng)前中國特色的社會(huì)主義法治。

(二)黨員干部法治思維的內(nèi)涵

法治思維概念是指按照法治的觀念、規(guī)范、原則、精神和邏輯來觀察、分析和解決問題的思維方式。它要求我們黨員干部必須要崇尚法治、尊重法律，自覺將法律付諸實(shí)踐，善于運(yùn)用法律手段來解決問題。領(lǐng)導(dǎo)干部是否具有法治思維，直接關(guān)系法治國家的建設(shè)，影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成效的取得。對(duì)于黨員干部來說，讓法治成為一種思維方式，在當(dāng)前時(shí)代下顯得十分重要。

改革開放以來，我們黨就推行了大量的法律，開啟中國特色社會(huì)主義法治建設(shè)的道路，十五大中江澤民同志提出依法治國，并作為基本國策寫入憲法，同時(shí)提出了領(lǐng)導(dǎo)干部要有“法制觀念”這一概念，此后胡錦濤同志十七大中強(qiáng)調(diào)指出要“弘揚(yáng)法治精神，”十八大習(xí)近平同志以來高度重視法治在國家社會(huì)中的重要作用，明確提出黨員干部要具有法治思維，十八屆五中全會(huì)更是明確提出要運(yùn)用法治思維和法治方式推動(dòng)發(fā)展。十九大中再次強(qiáng)調(diào)要依法治國，建設(shè)法治國家，指出在今后很長一段時(shí)間內(nèi)黨和國家各項(xiàng)事務(wù)都要在法治的框架之內(nèi)進(jìn)行，黨員干部必須要學(xué)法、懂法、用法，要有法治思維。

二、加強(qiáng)黨員干部法治思維建設(shè)面臨的問題

(一)政治治理和經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，個(gè)別黨員干部存在缺少法治思維現(xiàn)象

在日常的工作中，尤其是在政治治理和經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，個(gè)別黨員干部存在缺少法治思維現(xiàn)象，它主要表現(xiàn)出兩種現(xiàn)象，一種是受傳統(tǒng)的人治思維的影響，迷信權(quán)力至上、權(quán)比法大，嚴(yán)重缺少法治思維。另一種情況是個(gè)別黨員干部十分了解法律、甚至精通法律，但是他們將法律視為工具，弄法、玩法、鉆法律的空子、將視法律為兒戲，這也并不是正確的法治思維，這也是缺少法治思維的情況。

(二)社會(huì)管理與交往中，重關(guān)系人情，輕法治

在我國社會(huì)管理和交往中，人們往往重關(guān)系、重人情、輕法治。我國傳統(tǒng)的法治思維就是人們交往或處理問題的方式往往是通過家族的規(guī)矩、協(xié)商、村規(guī)、道德規(guī)范等等方面去解決。這個(gè)是我們中國文化獨(dú)有的特點(diǎn)，它有好的方面也有不良的因素，好的方面，是人們重人情、講規(guī)矩，有著道德層面的約束，但不良的方面，這種情況法治精神的發(fā)展。著名的社會(huì)學(xué)家費(fèi)孝通先生在研究中國鄉(xiāng)村結(jié)構(gòu)時(shí)提出了差序格局的概念，即“每一家以自己作為中心，周圍劃出一個(gè)圈子，像石子一般投入水中，像水的波紋一樣，一圈圈推出去，愈推愈遠(yuǎn)，也愈推愈薄”[1]，而這種由圈子構(gòu)成的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)嚴(yán)重制約了社會(huì)發(fā)展中法治的因素，影響了黨員干部處理問題中法治思維的運(yùn)用。

加強(qiáng)黨員干部法治思維在政治治理、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)管理與交往中都存在著缺少法治思維、缺少法治規(guī)則及相關(guān)法律，出現(xiàn)了重人情、人治而輕法治的情況，加強(qiáng)法治思維建設(shè)迫在眉睫，意義重大，影響深遠(yuǎn)。

三、加強(qiáng)黨員干部法治思維能力的重要途徑

(一)黨員干部要學(xué)法、懂法、用法，帶頭依法辦事

“各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭遵守法律，帶頭依法辦事，不得違法行使權(quán)力，更不能以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法。”[2]黨員干部要對(duì)法律心存敬畏，必須要嚴(yán)格守法，要有法治思維。過去中紀(jì)委召開了第四次全體會(huì)議，王岐山同志強(qiáng)調(diào)黨員干部職位越高、權(quán)力越大，對(duì)待法律越要心存敬畏、要戰(zhàn)戰(zhàn)兢兢、要如履薄冰。只有這樣我們才能真正推進(jìn)黨的依法執(zhí)政，實(shí)現(xiàn)依法治國，建設(shè)法治國家。

(二)樹立法治信仰信念，完善法律法規(guī)體系構(gòu)建

“法律必須被信仰，否則它將形同虛設(shè)?！盵3]黨員干部要把對(duì)法治的尊崇、對(duì)法律的敬畏轉(zhuǎn)化成思維方式和行為方式，做到在法治之下，而不是在法治之外，更不是在法治之上想問題、作決策、辦事情。必須始終對(duì)法律保持敬畏之心，帶頭信仰法律，在法律范圍內(nèi)活動(dòng)，知曉為官做事尺度。其中憲法是國家的根本法，是治國安邦的總章程，是黨和人民意志的集中體現(xiàn)，黨員干部加強(qiáng)法治思維建設(shè)必須樹立憲法意識(shí)，以憲法為

主心骨，由點(diǎn)及面，樹立法治信仰，堅(jiān)持憲法至上，進(jìn)而樹立法治思維，與此同時(shí)，還有以憲法為統(tǒng)領(lǐng)完善中國特色社會(huì)主義法治體系的構(gòu)架，黨員干部在國家法治體系框架之下依法辦事。十九大報(bào)告提出“完善以憲法為核心的中國特色社會(huì)主義法律體系，建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治體系”[4]，指出全面依法治國是中國特色社會(huì)主義本質(zhì)要求和重要保障。由此可以了解，加強(qiáng)黨員干部法治思維建設(shè)，法律法規(guī)體系構(gòu)建至關(guān)重要。

十九大以來，依法治國是國家的主題，新時(shí)代的黨員干部加強(qiáng)法治思維建設(shè)，在法治框架下運(yùn)用法治思維和發(fā)展方式推動(dòng)國家發(fā)展是歷史發(fā)展必然選擇，是中國特色社會(huì)主義發(fā)展的必由之路，必須堅(jiān)定不移的推進(jìn)法治建設(shè)，推進(jìn)黨員干部法治思維建設(shè)。