黃 丹

中共大連市委黨校，遼寧 大連 116000

黨的十九大作出中國社會主義建設(shè)進(jìn)入新時代的重要戰(zhàn)略判斷，新時代更加強(qiáng)調(diào)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，我國的信訪制度運(yùn)行也呈現(xiàn)出新特點(diǎn)。

一、信訪主體多元化

隨著中國經(jīng)濟(jì)和社會急速變化，社會結(jié)構(gòu)出現(xiàn)分化、社會群體出現(xiàn)分化，涌現(xiàn)出很多新興利益群體。如民營科技企業(yè)的創(chuàng)業(yè)人員和技術(shù)人員、受聘于外資企業(yè)的管理技術(shù)人員、個體戶、私營企業(yè)主、中介組織的從業(yè)人員和自由職業(yè)人員等，利益主體更加多元。多元化的利益群體在市場經(jīng)濟(jì)內(nèi)在動力機(jī)制作用之下，也即個人和經(jīng)濟(jì)實(shí)體追求利益的最大化這一內(nèi)在動力驅(qū)動之下，相互之間具有不同的、有時甚至是對立沖突的利益追求，帶來以利益訴求為主要表達(dá)的信訪主體多元化。

現(xiàn)實(shí)中，不同社會階層追求自身利益的能力明顯不同。特別是那些占人口數(shù)量較多、占有社會資源又較少的弱勢群體，與改革開放初期不同，當(dāng)下的信訪主體已不再局限于工人和農(nóng)民，逐漸擴(kuò)展到一些利益相對受損群體和社會心理極度脆弱、有相對被剝奪感和不平衡感的群體。他們由于缺乏體制內(nèi)的利益表達(dá)渠道和相應(yīng)的訴求表達(dá)能力，難以對關(guān)系切身利益的公共政策的制定施加有效影響，也不愿通過訴訟、仲裁、復(fù)議等權(quán)利救濟(jì)手段來維護(hù)自身合法權(quán)益，帶來大量信訪。

二、多重利益訴求疊加

隨著我國的改革向縱深推進(jìn)，最初的增益型改革已轉(zhuǎn)為利益結(jié)構(gòu)調(diào)整型改革。對全體人民來說，利益是極其重要的事情，如果利益問題解決不好、利益訴求無法解決，就容易引發(fā)社會矛盾。

物質(zhì)需要是最低層次的需求，解決的是生存和溫飽問題，但最低層次的供給已無法滿足新時代人民需求的層次與內(nèi)容。人民精神的需要、文化的需要、政治文明的需要或綜合性的需要就提到日程上來，比如法治文明狀態(tài)下的人權(quán)問題、尊嚴(yán)問題、人的全面發(fā)展問題，這些既是“人民日益增長的美好生活需要”，也是信訪群眾的訴求表達(dá)。因此，一方面，我國社會生產(chǎn)能力在很多方面進(jìn)入世界前列；另一方面，發(fā)展不平衡、不充分，供給無法滿足需求，成為滿足人民日益增長的美好生活需要的主要制約因素。新時代群眾的信訪訴求已從單一的物質(zhì)利益訴求轉(zhuǎn)向多重利益訴求相疊加。

三、訴求表達(dá)以平和方式為主

2009年前后，我國暴力性群體性事件數(shù)量達(dá)到高點(diǎn)。一方面，是由于部分地方官群矛盾、警民矛盾激烈，當(dāng)社會矛盾積累到一定程度，就會以一種高破壞的形式爆發(fā)出來。另一方面，很多地方政府處理信訪能力較弱，事前沒有制定切實(shí)可行的應(yīng)急預(yù)案，事中沒有處理對策，要么手足無措、要么強(qiáng)力打壓或者久拖不決，使很多群體訪經(jīng)過發(fā)酵最終釀成打砸搶燒的暴力性群體性事件，事后也沒有及時調(diào)查群眾訴求并保障權(quán)益，致使事件出現(xiàn)反彈。

隨著我國和諧社會建設(shè)和法治政府建設(shè)的發(fā)展，以及改善民生和社會保障政策不斷完善，我國百姓維權(quán)逐漸走向理性，方式發(fā)生了重大變化。從近幾年發(fā)生的群體訪來看，信訪群眾多表現(xiàn)出極大限度的克制，多采用平和的訴求表達(dá)方式，如集體旅游、集體散步、集體喝茶、集體購物等等。信訪行為方式的轉(zhuǎn)變一方面體現(xiàn)信訪群眾在為規(guī)避政治風(fēng)險尋求著法律邊界，另一方面也為政府解決民眾訴求提供了緩沖。

四、政府從壓力維穩(wěn)走向制度維穩(wěn)

改革開放以來，一些地方政府在維穩(wěn)方面出現(xiàn)了這樣的悖論：政府越是強(qiáng)調(diào)維護(hù)社會的穩(wěn)定，就越不愿意接受公民的訴求表達(dá)，而公民的訴求表達(dá)越受到來自政府的限制甚至是壓制，就越要通過其他渠道(包括體制內(nèi)與體制外、正常的與極端的等)加以表達(dá)，導(dǎo)致社會矛盾更加激烈，這些地方政府就越需要投入更多經(jīng)費(fèi)用于維護(hù)社會穩(wěn)定。從實(shí)際的效果看，維穩(wěn)投入的增加不僅沒有給當(dāng)?shù)貛砩鐣€(wěn)定，相反對社會的穩(wěn)定帶來更多負(fù)面影響。

在國家治理現(xiàn)代化進(jìn)程中，地方政府逐漸認(rèn)識到我國發(fā)生的信訪問題多是人民內(nèi)部矛盾，信訪是憲法和法律賦予人民的一項(xiàng)基本權(quán)利，依法保護(hù)并依法解決百姓提出的合理訴求是政府的一項(xiàng)公共職責(zé)。據(jù)此認(rèn)識，地方政府就從壓力維穩(wěn)走向了制度維穩(wěn)。

在法治層面，通過對公民的利益表達(dá)作出某種制度化的安排，讓不同的社會利益主體，特別是弱勢群體有可能有機(jī)會自主表達(dá)利益訴求，從而為實(shí)現(xiàn)公平正義創(chuàng)造條件，實(shí)現(xiàn)公民信訪權(quán)利的法治保障。同時在處理信訪過程中，黨員干部的思維方式也逐漸從先行思維轉(zhuǎn)向法治思維，從以堵為主轉(zhuǎn)向以疏導(dǎo)為主，從大包大攬轉(zhuǎn)向分類處理，從滿足物質(zhì)利益轉(zhuǎn)向保護(hù)公民權(quán)利。