鄒雁燕

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系是涵蓋技術(shù)專家和內(nèi)容的選擇、實驗示范基地的建設(shè)、轉(zhuǎn)化與推廣技術(shù)成果等多方面的一個系統(tǒng)工程。建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系使相關(guān)技術(shù)能夠快速應(yīng)用并實現(xiàn)技術(shù)效率最大化。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系建設(shè)離不開專項財務(wù)管理。因此,研究專項財務(wù)管理是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系重要的課題之一。

一、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系建設(shè)專項財務(wù)管理的意義

進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)體系建設(shè)促進(jìn)提升農(nóng)業(yè)科技研發(fā)能力具有重要的戰(zhàn)略意義。近年來,農(nóng)業(yè)科研專項項目數(shù)量和金額在逐步增加,專項經(jīng)費管理工作中的重要性也在日益增強?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系建設(shè)中對科研經(jīng)費實行專項財務(wù)管理有著十分重要的意義,主要體現(xiàn)在:①能夠讓科研項目經(jīng)費的使用效率得到提升。在嚴(yán)格的管理制度下,每筆科研項目經(jīng)費的支出都能夠得到監(jiān)管與控制,確保每一筆科研項目經(jīng)費都能夠落實到農(nóng)業(yè)科研項目,使其使用效率得到提升;②提升農(nóng)業(yè)科研院所的科研能力。規(guī)范的科研項目經(jīng)費專項財務(wù)管理,確保農(nóng)業(yè)科研工作順利開展和實施。因此,農(nóng)業(yè)科研院所應(yīng)當(dāng)充分認(rèn)識到實行專項財務(wù)管理的重要作用,用好每一筆科研項目經(jīng)費,不斷改進(jìn)和完善當(dāng)前管理工作中存在的不足之處。

二、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系建設(shè)專項財務(wù)管理現(xiàn)狀和問題

（一）科研項目經(jīng)費財務(wù)專項管理監(jiān)管機制不到位

國家雖然出臺相關(guān)的規(guī)范性文件,但不同院所項目的研究領(lǐng)域不同,每個項目都有其特殊性,而國家目前在支出科目、預(yù)算定額等方面還沒有科學(xué)、完整、統(tǒng)一的預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn),這就給科研單位的非財務(wù)人員編制準(zhǔn)確、可行的經(jīng)費預(yù)算造成了極大的難度。專項經(jīng)費財務(wù)管理缺少統(tǒng)一的監(jiān)管機制,各院所自身實際情況以及財務(wù)人員對專項經(jīng)費管理的理解存在不同的差異,因此,科研項目經(jīng)費財務(wù)專項管理監(jiān)管機制難以發(fā)揮正常的監(jiān)管作用。

（二）項目預(yù)算編制不精細(xì)，實際執(zhí)行有偏差，支出管理混亂，專項經(jīng)費使用存在不夠合理的現(xiàn)象

產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系建設(shè)項目中編制的資金支出范圍與實際不符。為了保障項目經(jīng)費的有效使用以及科研工作的順利實施,目前出臺的有關(guān)科研項目經(jīng)費管理辦法,雖然針對專項項目編制了非常詳細(xì)的項目規(guī)范細(xì)則,但是,在實施過程中并不能支出實際發(fā)生的所有費用。

（三）產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系建設(shè)科研項目專項管理與經(jīng)費管理銜接不緊密

科研管理部門掌管控制科研項目,科研管理部門認(rèn)為科研經(jīng)費使用是財務(wù)部門簡單核銷的問題,只重視爭取項目的級別、數(shù)量、到位經(jīng)費多少、管理費的提成及成果的鑒定,而不重視科研經(jīng)費的管理,不審核科研經(jīng)費使用的合理性。因而在項目申報、合同的簽訂、經(jīng)費預(yù)算中,財務(wù)部門參與的積極性不高,基本上由科研項目管理部門或者是項目負(fù)責(zé)人編定。然而,項目組負(fù)責(zé)人和項目組成員往往是非專業(yè)的財務(wù)人員,因此,預(yù)算經(jīng)費與實際使用經(jīng)費存在一定差距,不能科學(xué)地編制預(yù)算,導(dǎo)致計劃與保障不相符,出現(xiàn)一些費用預(yù)算額度不準(zhǔn)確的現(xiàn)象。

（四）產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系建設(shè)專項經(jīng)費撥付制度、撥付標(biāo)準(zhǔn)管理不統(tǒng)一

農(nóng)業(yè)部直屬單位能按時撥付到賬,其它科研院所的經(jīng)費都是需要通過部里審核后才下?lián)?導(dǎo)致項目經(jīng)費到位慢,嚴(yán)重影響了非部屬單位科研項目的預(yù)算執(zhí)行。

（五）科研項目財務(wù)專項管理中缺乏績效支出

許多科研專項資金管理都增加績效支出,績效支出是指承擔(dān)項目任務(wù)的單位為提高科研工作績效安排的相關(guān)支出,科研單位應(yīng)當(dāng)在對科研工作進(jìn)行績效考核的基礎(chǔ)上,結(jié)合科研人員實績,根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定統(tǒng)籌安排績效支出。目前,在本專項資金管理中,開支范圍中無績效支出,削弱了科研人員的積極性,制約了科研能力的正常發(fā)揮。

三、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系建設(shè)科研經(jīng)費專項財務(wù)管理措施

（一）完善科研項目經(jīng)費財務(wù)專項管理的監(jiān)管機制，建立專項經(jīng)費管理公開制度

農(nóng)業(yè)部、科技部、財政部等相關(guān)主管部門對農(nóng)業(yè)科研院所以及財務(wù)部門課題負(fù)責(zé)人、科研人員、咨詢機構(gòu)、行業(yè)專家在經(jīng)費管理使用、信用評估方面,需要健全管理記錄制度,為今后參加科研專項科研和評估、評審等活動提供重要參考依據(jù);逐步探索建立課題績效情況公示制度,對非涉密課題預(yù)算安排情況及時進(jìn)行公示,公開接受社會監(jiān)督;積極推進(jìn)使用科研經(jīng)費的行為進(jìn)行公開的制度。農(nóng)業(yè)科研院所也應(yīng)當(dāng)完善監(jiān)管機制,逐步建立課題信息公開制度,在單位內(nèi)部對項目人員、設(shè)備購置、經(jīng)費預(yù)算、直接費用、間接費用等使用情況進(jìn)行公開,增加科研項目經(jīng)費專項管理的透明度。

（二）強化項目經(jīng)費的預(yù)算管理

在科研項目預(yù)算時根據(jù)項目實施后要實現(xiàn)的任務(wù)及目標(biāo),對項目經(jīng)費具體安排的預(yù)算;根據(jù)國家政策法規(guī)以及項目主管部門的有關(guān)要求,科學(xué)確定支出類別及支出額度。在制定經(jīng)費預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)時,要兼顧當(dāng)前水平和今后的發(fā)展趨勢,留有一定的增長幅度,確保預(yù)算指標(biāo)與實際基本相符,保證預(yù)算的準(zhǔn)確性。預(yù)算一旦確定,項目主管部門批準(zhǔn)后就必須嚴(yán)格執(zhí)行?？蒲性核谡_執(zhí)行主管部門經(jīng)費管理辦法的基礎(chǔ)上,根據(jù)項目研究開發(fā)任務(wù)的特點和實際需要,結(jié)合預(yù)算政策,科學(xué)合理地使用項目經(jīng)費。對于直接費用中的各項支出,不得簡單地以科研勞務(wù)費預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)人為地設(shè)定比例限制,農(nóng)業(yè)科研院所應(yīng)當(dāng)結(jié)合相關(guān)人員參與項目的實際情況,實事求是按照國家主管部門對經(jīng)費的管理在規(guī)定的范圍內(nèi)開支;在執(zhí)行預(yù)算中,嚴(yán)格控制設(shè)備購置,厲行節(jié)約,鼓勵設(shè)備共享,對現(xiàn)有設(shè)備進(jìn)行升級改造。

如遇到特殊情況,確實需要調(diào)整預(yù)算時,可適當(dāng)簡化調(diào)整預(yù)算程序。農(nóng)業(yè)科研與其它領(lǐng)域科研相比,農(nóng)業(yè)科研具有特殊性,農(nóng)業(yè)科研工作具有季節(jié)性強、生產(chǎn)周期長、受自然因素影響較大等特點,研究過程中的不可控因素較多,國家統(tǒng)一的預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)無法適應(yīng)項目費用支出波動性較大的特點,需要在項目總預(yù)算不變的情況下,對材料費、測試化驗加工費、燃料動力費、文獻(xiàn)信息傳播、知識產(chǎn)權(quán)事務(wù)費等直接費用進(jìn)行預(yù)算調(diào)整。不同地區(qū)勞務(wù)費相差較大,支出標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一也是農(nóng)業(yè)科研特殊之處,為了科研能與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)緊密結(jié)合,勞務(wù)費預(yù)算不設(shè)比例限制,由項目承擔(dān)單位和科研人員據(jù)實編制,勞務(wù)費經(jīng)費緊缺不再成為科研工作的障礙。但是,為了產(chǎn)業(yè)建設(shè)體系科研能力提高及體系加快發(fā)展,與國外科研水平接軌,基層農(nóng)業(yè)科研人員需要“走出國門去”進(jìn)行學(xué)術(shù)考察,目前,該專項資金管理中沒有出國經(jīng)費這一項,專項財務(wù)管理體系中應(yīng)當(dāng)增加出國際合作與交流費的預(yù)算科目,由科研人員結(jié)合科研活動實際需要編制預(yù)算并按規(guī)定統(tǒng)籌安排使用。

（三）產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系建設(shè)專項財務(wù)管理要緊密銜接科研項目管理

正確處理好科研財務(wù)、課題組、管理部門等職能部門的關(guān)系。明確財務(wù)管理部門和課題組、科研管理部門三者在專項經(jīng)費使用和管理中的職責(zé)和權(quán)限,進(jìn)一步提高科研經(jīng)費科學(xué)管理水平,保證開展科研工作的正常運行。科研管理部門要配合組織財務(wù)部門,參與科研項目立項及合同的簽訂,提供科研經(jīng)費來源渠道、為項目管理提供相關(guān)數(shù)據(jù)信息。財務(wù)部門要配合科研管理部門做好項目預(yù)算管理工作,完善科研經(jīng)費管理制度,確定科研經(jīng)費適用范圍,針對科研項目依法對項目管理進(jìn)行獨立核算,確保會計信息真實可靠。課題負(fù)責(zé)人要積極配合科研項目專項財務(wù)管理部門,樹立大局觀念,思想上服從領(lǐng)導(dǎo),要重視科研經(jīng)費的管理,嚴(yán)格按項目的預(yù)算執(zhí)行開支,對活動經(jīng)費款項及時報賬,做到?？顚Ｓ?做到項目完畢就完成結(jié)算的制度?？傊?科研管理部門、財務(wù)部門、課題組特別是項目負(fù)責(zé)人本職范圍內(nèi)要各負(fù)其責(zé),互相溝通,加強聯(lián)系,互相配合,高效有序地開展科研工作。

（四）改革專項經(jīng)費撥付制度、統(tǒng)一撥付標(biāo)準(zhǔn)

目前,農(nóng)業(yè)農(nóng)村部直屬單位能及時撥付到賬,其它科研院所的經(jīng)費都是需要通過部里審核后才下?lián)?。同樣是科研?jīng)費,撥付制度不一樣,因此,需要改革撥付制度中存在項目經(jīng)費到位慢的缺陷,為絕大多數(shù)非部屬單位科研項目的預(yù)算執(zhí)行提供經(jīng)費及時到位的制度保障,才能進(jìn)一步發(fā)揮科研項目經(jīng)費的使用效率。

（五）建立完善科研項目績效考核獎懲制度，增加績效支出

建立和完善增加績效支出制度,有利于激勵廣大科研人員在做好崗位本職工作的同時,提高參與科研課題研究的積極性,建議該專項資金管理中增加績效支出預(yù)算,科研院所應(yīng)建立和完善科研項目的績效支出考核獎懲體系,績效支出安排與科研人員在項目工作中的實際貢獻(xiàn)掛鉤,在激發(fā)科研人員積極性的同時,對科研項目的社會效益與經(jīng)濟效益也具有促進(jìn)作用,從而進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)科研項目專項管理水平。

六、結(jié)語

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系建設(shè)專項財務(wù)管理是一門科學(xué),需要在長期的實踐中不斷探索完善。在實踐中發(fā)現(xiàn)問題,深刻剖析問題原因,及時采取有效的措施不斷地優(yōu)化政策,重視執(zhí)行制度,創(chuàng)新農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)管理,不斷豐富現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系專項財務(wù)管理的內(nèi)容。