鄒純富

黑龍江省綏化市按照黨中央和省委、省政府的統(tǒng)一部署安排，高度重視農(nóng)村土地確權(quán)登記工作，在前期試點工作的基礎(chǔ)上，進一步統(tǒng)一思想、明確責任，把其作為重點工作來抓，從組織領(lǐng)導、人員配備、經(jīng)費落實等各方面予以重點保障。通過召開專項會議、協(xié)調(diào)配合、督導檢查等措施強力推進，保證了農(nóng)村土地確權(quán)登記工作順利開展，較好完成了工作任務。該市1340個村實測耕地2717.4萬畝，比“國土二調(diào)”面積多出91.4萬畝，多出3.48%。同時，還實測林地106.8萬畝、草原40.2萬畝、水面18.4萬畝、五荒地19.8萬畝，建立了村級資源管理臺賬，加強了集體資源管理，穩(wěn)定了農(nóng)村土地承包關(guān)系，拓展了土地承包經(jīng)營權(quán)權(quán)能，為鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，保持現(xiàn)有土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變和二輪承包到期后再延長三十年提供了保障。

一、納入重要日程，組織領(lǐng)導到位。市委、市政府高度重視農(nóng)村土地確權(quán)工作，成立了由市政府主管領(lǐng)導為組長的農(nóng)村土地確權(quán)工作領(lǐng)導小組及辦公室，全面負責農(nóng)村土地確權(quán)工作的綜合協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌推進和檢查督辦等工作。各縣(市、區(qū))也成立領(lǐng)導小組，制定了工作方案，明確了工作目標，落實了工作責任。市直相關(guān)部門依據(jù)各自職能，從行業(yè)上指導確權(quán)工作。市委主要領(lǐng)導親自帶隊，組織各縣(市、區(qū))主要領(lǐng)導到哈市阿城、五常進行考察學習，明確提出要保質(zhì)保量完成農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作。市政府多次召開會議進行動員和部署，下發(fā)了《綏化市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作方案》，明確了目標任務、工作措施和時限安排，將全市確權(quán)工作分八個階段予以推進。各縣(市、區(qū))科學組織，強化落實，形成了黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導、有關(guān)部門分工協(xié)作、上下工作整體聯(lián)動的領(lǐng)導協(xié)調(diào)機制，為土地確權(quán)工作有序開展奠定了堅實的組織基礎(chǔ)，保障了全市土地確權(quán)工作穩(wěn)妥有序推進。

二、明確政策要求，宣傳發(fā)動到位。充分利用廣播、電視、印發(fā)宣傳資料和召開縣鄉(xiāng)村三級會議等多種形式，加強政策宣傳，讓干部吃透精神、掌握政策，讓群眾明白確權(quán)意義目的和基本要求，調(diào)動其自覺參與的積極性。全市抽調(diào)縣鄉(xiāng)干部進村入戶，吸收村現(xiàn)任“兩委”干部和農(nóng)村“五老”人員2萬余人，指導和參與確權(quán)登記工作。同時，加大縣鄉(xiāng)村農(nóng)村土地確權(quán)工作人員和專業(yè)技術(shù)人員培訓力度，講透確權(quán)登記頒證的操作流程、技術(shù)標準和步驟要求，為確權(quán)工作順利開展提供可靠保障。全市組織培訓283場次，累計培訓2.2萬人次。市農(nóng)委培訓基層領(lǐng)導和業(yè)務人員220人，印發(fā)《宣傳手冊》和《致全市農(nóng)民的一封信》2.5萬份。蘭西縣組織包括525名駐村干部、各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))黨政主要領(lǐng)導、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、村“三職”干部、村民組長、“五老”人員1800余名投入確權(quán)工作，提前完成了外業(yè)實測工作。

三、堅持試點先行，穩(wěn)妥推進到位。在高標準完成國家級、省級、市級試點村的基礎(chǔ)上，于2015年在每個縣(市、區(qū))又選擇一個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))，其他鄉(xiāng)(鎮(zhèn))選擇一個村，同時開展農(nóng)村土地確權(quán)頒證試點工作，為全面啟動做好準備。通過試點，梳理總結(jié)出了工作層面、政策層面的問題77個，并逐一給出了解決辦法，同時發(fā)現(xiàn)和解決工作推進中出現(xiàn)的問題，探索確權(quán)登記頒證工作的組織推進、工作方式、工作流程、技術(shù)培訓、測量手段、風險防控等工作和技術(shù)層面的經(jīng)驗做法。在試點的基礎(chǔ)上，科學制定了全市實施方案，將全市確權(quán)工作分成前期準備、資料整理、勘界測量、調(diào)查和測量結(jié)果公示、數(shù)據(jù)處理及數(shù)據(jù)庫建設(shè)、成果輸出和資料整理匯交、登記資料歸檔、檢查驗收等八個階段，分步推進，保證了整體工作開展有序，進展順暢，時限保障。

四、把握重點環(huán)節(jié)，嚴格標準到位。一是嚴格執(zhí)行行業(yè)標準。按照原農(nóng)業(yè)部《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)調(diào)查規(guī)程》等三項行業(yè)標準和《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記數(shù)據(jù)庫建設(shè)技術(shù)指南》《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記數(shù)據(jù)庫成果匯交辦法》等要求開展確權(quán)工作。土地確權(quán)登記影像底圖使用比例尺1∶2000的數(shù)字正射影像圖，坐標系統(tǒng)采用2000國家大地坐標系，確權(quán)地塊關(guān)鍵界址點進行實際測量。二是嚴格履行招標程序。為保障優(yōu)質(zhì)技術(shù)和人力資源參與確權(quán)登記工作，市里和各縣(市、區(qū))都采取公開招投標的方式，確定了86家測繪公司，其中數(shù)據(jù)庫建設(shè)公司11家、縣級質(zhì)檢公司10家。由數(shù)據(jù)庫建設(shè)公司和第三方質(zhì)檢公司統(tǒng)籌指導測繪公司外業(yè)實測、公示確認與數(shù)據(jù)庫建設(shè)等相關(guān)環(huán)節(jié)的工作，實現(xiàn)內(nèi)業(yè)與外業(yè)測繪技術(shù)人員的有效銜接，確保確權(quán)工作的進度與質(zhì)量。三是嚴格采用實測技術(shù)路線。對地塊的測量全部使用RTK測繪技術(shù)，采用“影像底圖+實測+農(nóng)戶確認”方式，界址點間距控制在150－200米之間，保證了確權(quán)精度和質(zhì)量。

五、嚴格把握政策，化解矛盾到位。為確保穩(wěn)定，他們對本地全局性、傾向性的問題進行了調(diào)查摸底，全面了解掌握歷史遺留的問題，梳理和排查下一階段工作中可能出現(xiàn)的矛盾和糾紛，對不穩(wěn)定因素做到心中有數(shù)，加強風險防控和應急處置。對確權(quán)工作中遇到的問題，嚴格執(zhí)行政策，依法依規(guī)妥善解決。對沒有明文規(guī)定的個例和疑難問題，采取“有法依法、無法從民”的辦法，發(fā)揮農(nóng)民的主體作用，通過民主協(xié)商妥善處理。同時，及時組織各縣(市、區(qū))對有關(guān)問題進行深入研究，集中處理解決。在征求上級意見基礎(chǔ)上，拿出一致性意見，指導各地開展確權(quán)工作。市里出臺了《綏化市農(nóng)村土地確權(quán)工作應急處置預案》，各縣(市、區(qū))也都制定了應急處置預案。青岡縣出臺了《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記問題處理的指導性意見(試行)》。

六、確保工作質(zhì)量，督導檢查到位。市確權(quán)領(lǐng)導小組辦公室加強對確權(quán)登記工作各環(huán)節(jié)、流程開展質(zhì)量監(jiān)控，特別是加強對專業(yè)公司的監(jiān)管，保證按技術(shù)標準開展確權(quán)工作。適時對各個階段的工作情況進行督促檢查，對八個階段工作完成情況及時進行情況通報，對不符合標準的限時糾偏矯正，責令限期整頓，嚴防“推倒重來”。市委已將農(nóng)村土地確權(quán)工作納入考核各縣(市、區(qū))領(lǐng)導班子的重要內(nèi)容，農(nóng)業(yè)、國土、畜牧、林業(yè)等相關(guān)部門按照職責分工，做好考核工作。農(nóng)業(yè)部門承擔牽頭職責，負責綜合協(xié)調(diào)、組織實施和工作部署，經(jīng)管站承擔業(yè)務指導等具體工作，保證了確權(quán)工作質(zhì)量。