包　方

黨的十九大把“落實質量興農(nóng)，提高農(nóng)業(yè)供給體系質量和效率”作為農(nóng)業(yè)工作的一項重要任務，這是適應社會需求、提升農(nóng)產(chǎn)品質量安全水平、保障農(nóng)產(chǎn)品消費安全的戰(zhàn)略決策。農(nóng)業(yè)部將2018年定為農(nóng)業(yè)質量年，要求切實加強農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管工作，把質量安全管出來。農(nóng)產(chǎn)品質量安全例行監(jiān)測是實施農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管的重要手段。河南省從2006年開始開展農(nóng)產(chǎn)品質量安全例行監(jiān)測工作，已連續(xù)進行了12年。通過有計劃、有重點的持續(xù)推進，逐步建立起了適應監(jiān)管需求、符合河南省情的農(nóng)產(chǎn)品質量安全例行監(jiān)測制度和監(jiān)測體系，為加強農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管和提升農(nóng)產(chǎn)品質量安全水平奠定了堅實的基礎，深入發(fā)展例行監(jiān)測對推進“質量興農(nóng)”意義重大。

河南農(nóng)產(chǎn)品質量安全例行監(jiān)測現(xiàn)狀

監(jiān)測體系不斷完善。經(jīng)過12年的發(fā)展，河南建立起了省、市、縣三級分布，時間上相互銜接，空間上“橫到邊、縱到底”的農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)測網(wǎng)絡，每年實驗室定量檢測樣品3萬個，監(jiān)測范圍包括農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地和批發(fā)市場，全省例行監(jiān)測達到全時段、全地域、全環(huán)節(jié)覆蓋。河南省農(nóng)業(yè)廳先后出臺了《河南省農(nóng)產(chǎn)品質量安全例行監(jiān)測規(guī)范》《農(nóng)產(chǎn)品質量安全例行監(jiān)測技術規(guī)范》等一系列文件，并為每年的例行監(jiān)測制訂詳細的工作方案，為例行監(jiān)測工作提供了制度保障和技術保障，保證了例行監(jiān)測的科學性與客觀性。省級例行監(jiān)測采用了異地互檢與監(jiān)督抽查相結合的方式，河南省農(nóng)產(chǎn)品質量安全檢測中心負責對各地抽取的樣品進行監(jiān)督抽查，與報送的檢測結果進行比對，避免漏檢、誤檢，確保檢測結果準確可靠。同時，河南省農(nóng)產(chǎn)品質量安全檢測中心還為各承檢機構配備了具有GPS定位功能的例行監(jiān)測數(shù)據(jù)采集移動終端，通過實時上傳抽樣信息與工作照片，對各承檢機構的抽樣行為進行全程監(jiān)督，對不合規(guī)范的抽樣行為進行有效預防，確保例行監(jiān)測的客觀性與真實性。

監(jiān)測能力越來越強。通過多年發(fā)展，承擔例行監(jiān)測抽樣和檢測工作的質檢機構已從2006年的9家發(fā)展到現(xiàn)在的18家，都是獲得國家計量認證和資質審查認可的法定檢測機構。監(jiān)測范圍從最初僅有蔬菜中13種農(nóng)藥殘留和水產(chǎn)中氯霉素，到如今包括蔬菜、水果、茶葉、水產(chǎn)品在內(nèi)的四大類農(nóng)產(chǎn)品，監(jiān)測農(nóng)藥、獸藥等有害物質40余種，建立起了一個層次分明、職能明確、運行高效的農(nóng)產(chǎn)品質量安全檢測體系。河南省農(nóng)產(chǎn)品質量安全檢測中心每年負責對承擔例行監(jiān)測的檢測機構實施能力驗證，確保監(jiān)測結果的一致性和可比性。同時，堅持開展農(nóng)產(chǎn)品質量檢測技能大比武和檢測技術人員培訓工作，不斷錘煉檢測隊伍，提高檢測員能力，為例行監(jiān)測工作提供人員和技術保障。

監(jiān)測后監(jiān)管到位。為及時、充分利用監(jiān)測結果，推動各地加強農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管，河南省農(nóng)產(chǎn)品質量安全檢測中心于2013年建立了河南省農(nóng)產(chǎn)品質量安全風險監(jiān)測管理平臺，全省各例行監(jiān)測承檢機構可通過網(wǎng)絡直接進行信息上報與數(shù)據(jù)處理，實現(xiàn)了例行監(jiān)測工作的網(wǎng)絡化、信息化。同時，省農(nóng)業(yè)廳堅持開展不合格產(chǎn)品追溯及監(jiān)測后監(jiān)管工作，將每次監(jiān)測結果及時反饋給被抽檢地農(nóng)業(yè)主管部門，開展溯源和追查，對查出的問題產(chǎn)品禁止上市銷售；幫助監(jiān)測不合格產(chǎn)品所在地和企業(yè)查找原因，提出有針對性的預防和改進措施；對產(chǎn)品監(jiān)測不合格的“三品一標”生產(chǎn)基地，除通知當?shù)剞r(nóng)業(yè)主管部門對其進行責令整改外，對連續(xù)兩次抽檢不合格的產(chǎn)品將取消其“三品一標”產(chǎn)品生產(chǎn)資格。

推進農(nóng)產(chǎn)品質量安全例行監(jiān)測更好更快發(fā)展

總體而言，河南省農(nóng)產(chǎn)品質量安全例行監(jiān)測通過科學合理的制度設計，規(guī)范化的組織實施，反映了農(nóng)產(chǎn)品質量安全的整體水平，基本滿足了現(xiàn)階段農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管的需要。但是，隨著農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管要求的不斷提高，目前的例行監(jiān)測工作也面臨著許多新問題，如監(jiān)測制度落實不到位、基層農(nóng)產(chǎn)品檢測機構技術力量相對薄弱、監(jiān)測有害物質種類不夠等，還需要重點做好以下幾個方面工作。

強化落實相關制度。要進一步完善和落實現(xiàn)場監(jiān)督機制，派出監(jiān)管人員對各地例行監(jiān)測工作進行現(xiàn)場監(jiān)督，督促其嚴格按照抽樣和檢測標準操作，規(guī)范監(jiān)測行為，強化檢測質量控制，對不合規(guī)的抽檢行為要零容忍，保證例行監(jiān)測的客觀性、合法性。同時，在現(xiàn)有農(nóng)產(chǎn)品質量安全風險監(jiān)測管理平臺和數(shù)據(jù)采集移動終端的基礎上，通過對軟件的升級改造，將抽樣環(huán)節(jié)的監(jiān)管和檢測環(huán)節(jié)的監(jiān)管通過信息技術結合起來，實現(xiàn)例行監(jiān)測從任務分配、市場抽樣、檢驗檢測到數(shù)據(jù)處理全過程的信息化、數(shù)字化，使農(nóng)產(chǎn)品質量安全例行監(jiān)測工作過程可控、來源可溯、數(shù)據(jù)可靠。

加強農(nóng)產(chǎn)品質量安全檢測體系建設。農(nóng)產(chǎn)品質量安全檢測體系的完善是推進例行監(jiān)測發(fā)展的重要支撐和保障。完善檢測體系首先要加大對檢測機構的投入。特別是對縣、鄉(xiāng)兩級基層檢測機構，要通過整合資源、強化培訓、健全制度等手段，不斷加強基層農(nóng)產(chǎn)品質量安全檢測隊伍建設，加快儀器設備更新?lián)Q代，提高儀器設備使用效率，盡快建立起省、市、縣、鄉(xiāng)四級例行監(jiān)測網(wǎng)，擴大例行監(jiān)測覆蓋面。其次，要著力培養(yǎng)村級農(nóng)產(chǎn)品質量安全檢測站，發(fā)展村級農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)測網(wǎng)絡，把例行監(jiān)測工作做到田間地頭，把農(nóng)產(chǎn)品從種到收、從農(nóng)場到批發(fā)市場的各個環(huán)節(jié)都納入到例行監(jiān)測的體系中來。此外，監(jiān)測任務的擴展還需要以檢測人員能力的提高為基礎。要舉辦高水平的檢測員學習班，強化檢測人員理論與實踐培訓。同時，擴大農(nóng)產(chǎn)品檢測機構能力驗證考核范圍，增加考核參數(shù)，進一步提高各級檢測機構檢測能力。

進一步擴大例行監(jiān)測范圍。種植業(yè)要在目前蔬菜、水果、茶葉例行監(jiān)測的基礎上增加豆芽等芽苗菜的抽檢比例，同時研究制訂糧油類作物例行監(jiān)測方案，適時將優(yōu)質小麥、優(yōu)質花生等糧油類作物納入監(jiān)測范圍。檢測參數(shù)要在目前32種農(nóng)藥殘留的基礎上，以國家規(guī)定的禁限用農(nóng)藥為重點，根據(jù)監(jiān)管需要增加監(jiān)測種類，加入重金屬、生物毒素等風險因子。水產(chǎn)品監(jiān)測要在重點做好“三魚兩藥”監(jiān)測的基礎上增加淡水蝦類及其他常見的淡水魚類，把一些潛在的、隱性的有害物質加入監(jiān)測計劃。同時，針對人民群眾對冷凍和冰鮮類水產(chǎn)品越來越高的消費需求，應著手研究制訂針對冷凍和冰鮮類水產(chǎn)品的監(jiān)測方案，作為下一步監(jiān)管工作的重要組成部分。

農(nóng)產(chǎn)品質量安全例行監(jiān)測已成為政府制定農(nóng)產(chǎn)品質量安全決策的重要依據(jù)和實施農(nóng)產(chǎn)品質量安全措施的實踐基礎。隨著基層檢測力量的不斷加強、監(jiān)督機制的不斷完善和監(jiān)測范圍的不斷擴大，河南農(nóng)產(chǎn)品質量安全例行監(jiān)測體系將為農(nóng)產(chǎn)品質量監(jiān)管工作和政府決策提供更加科學、準確的依據(jù)，為“質量興農(nóng)”保駕護航。