■ 文 / 毛文坤

黨的十九大報告提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。習(xí)近平總書記在2017年底召開的中央農(nóng)村工作會議上指出，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是中國特色社會主義進入新時代做好“三農(nóng)”工作的總抓手。2018年中央1號文件對實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作了系統(tǒng)部署。這些為推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展指明了方向，提供了遵循。目前，農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的攻關(guān)期。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，關(guān)鍵是要加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展注入現(xiàn)代要素活力，增強農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展內(nèi)生動力，助推鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略開好局、起好步，取得扎實成效。

一、適應(yīng)消費結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級需要，不斷增強市場新需求拉動力

目前，我國人均GDP超過8000美元，消費結(jié)構(gòu)加快轉(zhuǎn)型升級，人民群眾的消費觀念已由吃得飽向吃得好、吃得安全轉(zhuǎn)變，優(yōu)質(zhì)化、多樣化、個性化農(nóng)產(chǎn)品需求不斷增長，同時休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游等服務(wù)性消費潛力不斷釋放。據(jù)農(nóng)業(yè)部統(tǒng)計，目前“三品一標(biāo)”總數(shù)達到11萬個，逐漸成為人們購物籃里的“?？汀保?017年全國休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游營業(yè)收入超過6000億元，拓展了農(nóng)業(yè)增值空間。同時，還應(yīng)該看到，我國農(nóng)業(yè)供給體系的適應(yīng)性和靈活性仍然跟不上市場消費需要，國人漂洋過海去搶奶粉，美國櫻桃、南美對蝦等農(nóng)產(chǎn)品進入消費者的“菜籃子”是一個真實寫照。據(jù)海關(guān)總署統(tǒng)計，2017年牛肉、羊肉、水果進口量均保持兩位數(shù)增長，正加速搶占我國農(nóng)產(chǎn)品中高端市場。

為構(gòu)建結(jié)構(gòu)更加合理、保障更加有力的供給體系，提高市場需求拉動力，應(yīng)著力在四方面下工夫。一是持續(xù)調(diào)整優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。在穩(wěn)定糧棉油糖等大宗農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，以特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)為抓手，落實設(shè)施農(nóng)業(yè)用地用電政策，鼓勵地方開展特色農(nóng)產(chǎn)品保險試點，引導(dǎo)合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；兀罅Πl(fā)展園藝產(chǎn)品、畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品和林特產(chǎn)品。二是著力提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。推進農(nóng)業(yè)減量化、清潔化、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，打好“生產(chǎn)牌”；建立農(nóng)產(chǎn)品“產(chǎn)地準(zhǔn)出”“市場準(zhǔn)入”和“可追溯”制度，完善國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管追溯管理信息平臺，把好“監(jiān)管關(guān)”；建立農(nóng)產(chǎn)品品牌目錄制度，支持地方以優(yōu)勢企業(yè)和行業(yè)協(xié)會為依托打造區(qū)域特色品牌，念好“品牌經(jīng)”。三是提高休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游發(fā)展水平。采取補助、貼息、鼓勵社會資本以市場化原則設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資基金等方式，支持休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游重點村改善道路、寬帶、停車場、廁所、垃圾污水處理設(shè)施等條件；加強對農(nóng)業(yè)休閑、教育、養(yǎng)老等功能挖掘，加強休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游示范縣、美麗鄉(xiāng)村等宣傳推介力度。四是加大對優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品走出去支持力度。支持建設(shè)一批農(nóng)產(chǎn)品出口示范基地，落實農(nóng)產(chǎn)品出口退稅政策，打造農(nóng)產(chǎn)品出口綠色通道，加強對“一帶一路”沿線國家等推介，推動我國優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品走出去。

二、引導(dǎo)現(xiàn)代生產(chǎn)要素注入，不斷提升農(nóng)業(yè)發(fā)展內(nèi)生動力

我國農(nóng)業(yè)由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加速轉(zhuǎn)型升級的過程中，離不開現(xiàn)代生產(chǎn)要素的注入。近年來，各地各部門在培育壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、提高農(nóng)業(yè)技術(shù)裝備條件、加大對“三農(nóng)”信貸支持力度方面做了大量工作。目前，家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體總量超過300萬個，返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人數(shù)超過700萬；農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率超過57%，主要農(nóng)作物耕種收綜合機械化率超過66%，良種覆蓋率達到96%；截至2017年12月底，涉農(nóng)貸款余額30.95萬億元，占各項貸款比重達24.3%，同比增長9.3%。同時，也應(yīng)該看到，與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求相比，新型經(jīng)營主體發(fā)展仍然滯后，整體素質(zhì)不高，帶動能力不強；科技創(chuàng)新對農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化支撐不力，先進技術(shù)裝備向農(nóng)業(yè)的輻射轉(zhuǎn)移慢，信息化對農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的引領(lǐng)不足；農(nóng)業(yè)領(lǐng)域貸款難、貸款貴仍然是基層反映最強烈、經(jīng)營主體訴求最急迫的問題。

為增加現(xiàn)代生產(chǎn)要素供給，激發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展內(nèi)生動力，應(yīng)著力在三方面下工夫。一是提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體綜合素質(zhì)。貫徹落實《關(guān)于加快構(gòu)建政策體系培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的意見》，推動涉農(nóng)項目、政府購買服務(wù)、農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系、大災(zāi)農(nóng)業(yè)保險等向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體傾斜；建立教育培訓(xùn)、規(guī)范管理、政策扶持相銜接配套的新型職業(yè)農(nóng)民培育制度，鼓勵其采取“半農(nóng)半讀”等方式就近就地接受職業(yè)教育；積極引導(dǎo)大中專畢業(yè)生、農(nóng)業(yè)科技人員、企業(yè)家等參與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。二是給農(nóng)業(yè)插上科技的翅膀。建設(shè)海南、甘肅、四川三大國家級育種制種基地和區(qū)域性良種繁育基地，繼續(xù)推進稻谷、小麥、玉米、大豆四大作物聯(lián)合攻關(guān)，培育多抗廣適的綠色優(yōu)質(zhì)品種；擴大信息進村入戶、農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)試點范圍，加快推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算等在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域應(yīng)用；加快研發(fā)大中型拖拉機、精準(zhǔn)變量復(fù)式作業(yè)機具、高效能聯(lián)合收割機等農(nóng)機裝備，盡快突破棉油糖牧草等作物生產(chǎn)全程機械化和丘陵山區(qū)機械化制約瓶頸。三是加大對“三農(nóng)”信貸支持力度。全面落實農(nóng)村金融機構(gòu)存款主要用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的考核和約束機制，實施差別化的貨幣政策，提高農(nóng)村金融機構(gòu)風(fēng)險容忍度；改革抵押物擔(dān)保制度，完善抵押物處置機制，實現(xiàn)金融網(wǎng)點村級全覆蓋；健全農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)縣全覆蓋。

三、政府和民間投資雙管齊下，不斷強化投資驅(qū)動力

黨中央國務(wù)院高度重視“三農(nóng)”工作。習(xí)近平總書記強調(diào)，必須始終堅持強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策不減弱、推進農(nóng)村全面小康不松勁，在認識的高度和重視的程度、投入的力度上保持好勢頭。2017年1月—11月，全國農(nóng)林水支出1.52萬億元，同比增長5.9%，比2016年回落1.1個百分點；中央基建投資用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的比重保持在50%以上。同時，著力發(fā)揮財政“四兩撥千斤”的作用，積極引導(dǎo)社會資本投入農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，2017年第一產(chǎn)業(yè)民間投資達到1.7萬億元，占全國第一產(chǎn)業(yè)固定資產(chǎn)投資的81.3%，發(fā)揮了“定星盤”作用。同時，也應(yīng)該看到財政收支壓力加大，已難以做到像過去那樣每年都大幅增加財政支農(nóng)投入。伴隨著農(nóng)產(chǎn)品價格趨弱、用地貸款等政策難落實，第一產(chǎn)業(yè)固定資產(chǎn)投資增速明顯放緩，2017年僅增長11.8%，較2016年同期回落9.3個百分點。

當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施仍然是短板，必須推動政府投入繼續(xù)向農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施傾斜，同時改善民間投資投入農(nóng)業(yè)的環(huán)境，增強投資的驅(qū)動作用。應(yīng)著力在兩方面下工夫。一方面，做大財政投入存量、做優(yōu)增量。以劃定糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)為契機，以高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)為核心，爭取中央加大對農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；以建立綠色生態(tài)為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)補貼制度改革方案為依據(jù)，積極爭取財政向耕地質(zhì)量保護與提升、重點突出問題治理、綠色化清潔化生產(chǎn)方式、種養(yǎng)循環(huán)等傾斜；統(tǒng)籌整合各類建設(shè)性質(zhì)相同、內(nèi)容相近、投向相似的財政投資資金，積極謀劃推進鄉(xiāng)村振興重大工程、重大計劃、重大行動。另一方面，引導(dǎo)社會資本加大農(nóng)業(yè)領(lǐng)域投資。深入推進農(nóng)業(yè)領(lǐng)域“放管服”改革，簡化審批程序，強化服務(wù)舉措，提升工作效率，為社會資本投入農(nóng)業(yè)營造更好營商環(huán)境；通過加大財政貼息力度、降低貸款利率、延長貸款周期、創(chuàng)新抵押擔(dān)保產(chǎn)品等方式，有效引導(dǎo)更多社會資本投資農(nóng)林牧漁各業(yè)；充分發(fā)揮財政資金的導(dǎo)向和撬動作用，通過PPP項目、創(chuàng)建國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園等方式，引導(dǎo)社會資本積極參與農(nóng)業(yè)項目建設(shè)。

四、不斷深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革，持續(xù)釋放發(fā)展活力

十八大以來，農(nóng)村土地“三權(quán)分置”、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)、農(nóng)墾等一系列重大改革文件陸續(xù)出臺，搭建了農(nóng)村改革的四梁八柱。貫徹落實黨中央國務(wù)院決策部署，各級農(nóng)業(yè)部門主動作為，加快推進農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證工作。目前，全國已完成確權(quán)面積占二輪家庭承包耕地面積的84%，土地流轉(zhuǎn)面積占比超過35%。穩(wěn)妥推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革，農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資全面啟動，100個試點縣各項工作有序推進。墾區(qū)集團化、農(nóng)場企業(yè)化取得積極進展，一大批農(nóng)場完成辦社會職能剝離?？偟目?，各項改革有序推進、成效明顯。同時，也要看到土地確權(quán)登記頒證工作進度區(qū)域不平衡問題突出，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革涉及多方利益調(diào)整推進難度大，農(nóng)墾改革配套政策跟不上，地方積極性不高。

改革是手段，目的是激活市場、激活要素、激活主體，增強鄉(xiāng)村發(fā)展活力。為更好地提升改革效果，應(yīng)著力在三方面下工夫。一是積極發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。在加快推進農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”的基礎(chǔ)上，貫徹落實《關(guān)于加快發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的指導(dǎo)意見》和《大力推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管的指導(dǎo)意見》，搭建統(tǒng)一高效、互聯(lián)互通的信息服務(wù)平臺，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務(wù)主體提供生產(chǎn)形勢、市場供求等信息服務(wù)；通過政府購買服務(wù)、以獎代補和先服務(wù)后補助等方式，培育壯大社會化服務(wù)組織，實現(xiàn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展相銜接。二是深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。繼續(xù)擴大農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點，適時探索整省推進；參照農(nóng)村土地承包確權(quán)登記頒證，給予地方政府一定的工作經(jīng)費，對基層農(nóng)業(yè)干部進行培訓(xùn)；盡快落實農(nóng)村集體經(jīng)濟組織市場主體地位，培育有市場談判能力的農(nóng)業(yè)法人，激活農(nóng)村集體經(jīng)濟。三是加大對農(nóng)墾發(fā)展支持力度。盡快成立農(nóng)墾產(chǎn)業(yè)發(fā)展股權(quán)投資基金，重點支持農(nóng)墾種業(yè)、農(nóng)田水利、倉儲物流等設(shè)施建設(shè)，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平；會同發(fā)改、財政、國土等部門，扎實推進社會職能改革、完善養(yǎng)老保險制度、創(chuàng)新土地管理方式等，確保財政補助資金及時到位；扎實推進農(nóng)墾改革專項試點和發(fā)展綜合示范工作，打造樣板、梯次推進。

五、優(yōu)化強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，不斷增強政策推動力

習(xí)近平總書記強調(diào)，要完善強農(nóng)惠農(nóng)政策，完善農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制，完善農(nóng)業(yè)補貼辦法，強化金融服務(wù)，提高精準(zhǔn)性和效能。貫徹落實黨中央決策部署，2016年開始在全國范圍內(nèi)推進糧食直補、良種補貼、農(nóng)資綜合補貼“三補合一”，重點支持耕地地力保護和糧食適度規(guī)模經(jīng)營；組建全國農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系，掛牌運營國家農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保聯(lián)盟有限責(zé)任公司，實現(xiàn)省級農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保公司全覆蓋；擴大保險覆蓋范圍，保險補貼品種已擴大到種、養(yǎng)、林領(lǐng)域，并將旱災(zāi)、疫病全面納入保險范圍，鼓勵地方對優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品進行保險；有序推進農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制和收儲制度改革，穩(wěn)定并完善稻谷、小麥最低收購價政策，將玉米臨時收儲政策和大豆目標(biāo)價格調(diào)整為市場化收購加補貼的新機制，深入推進棉花目標(biāo)價格改革試點。

為更好發(fā)揮政策推動作用，應(yīng)著力在四方面下工夫。一是繼續(xù)推動農(nóng)業(yè)三項補貼改革，支持耕地地力保護和糧食適度規(guī)模經(jīng)營，推動建立多層次、長期穩(wěn)定的耕地保護補償、生態(tài)效益補償、糧食主產(chǎn)區(qū)利益補償?shù)葯C制。二是完善信貸支持政策，統(tǒng)籌運用貨幣政策工具、拓寬抵押物范圍、擴大信用評價主體范圍等方式，加大對“三農(nóng)”金融支持力度，推進省級信貸擔(dān)保機構(gòu)向市縣延伸。三是持續(xù)推進農(nóng)業(yè)保險擴面增品提標(biāo)，逐步提高大宗農(nóng)產(chǎn)品保險保障水平，同時重點向適度規(guī)模經(jīng)營主體傾斜，逐步將洪澇、干旱、冰雹、臺風(fēng)等大災(zāi)保險全面納入保險范圍；研究出臺中央財政對地方特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品保險的“以獎代補”政策，支持商業(yè)性保險公司開發(fā)優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品保險、農(nóng)產(chǎn)品價格保險等產(chǎn)品。四是繼續(xù)推進農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制和收儲制度改革，在保持稻谷、小麥最低收購價政策框架的前提下，探索適度下調(diào)最低收購價，增加政策靈活性和彈性；完善玉米和大豆市場化收購加補貼機制，形成合理的比價關(guān)系；繼續(xù)實施并深化棉花目標(biāo)價格改革。根據(jù)市場行情，分品種、分品質(zhì)、分年限，合理確定稻谷和小麥競拍和輪庫價格，加快去庫存步伐。