招標(biāo)投標(biāo)法律問(wèn)題及制度保障研究

王繼東 李國(guó)彪

（063000 1.唐山供電公司 2.唐山高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)人民法院 河北 唐山）

一、招標(biāo)投標(biāo)制度作用

招標(biāo)投標(biāo)制度作為一種各國(guó)規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的限制性制度，具有非常重要的作用。招標(biāo)投標(biāo)機(jī)構(gòu)在很多國(guó)家都設(shè)有專業(yè)部門，其擁有的法律地位也是通過(guò)各種專項(xiàng)法律所進(jìn)行規(guī)范和明確的。我國(guó)在實(shí)施《招標(biāo)投標(biāo)法》過(guò)程中，在推動(dòng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度對(duì)社會(huì)資源進(jìn)行有效配置的過(guò)程中也發(fā)揮了非常重要的作用，尤其是在工程建設(shè)、貨物買賣以及中介服務(wù)等領(lǐng)域受到了廣泛應(yīng)用。從法律層面上來(lái)講，《招標(biāo)投標(biāo)法》對(duì)招標(biāo)投標(biāo)互動(dòng)產(chǎn)生了規(guī)范作用，尤其是在制定規(guī)章制度方面，對(duì)招標(biāo)投標(biāo)雙方的權(quán)益都進(jìn)行了明確的規(guī)定；招投標(biāo)各方從招標(biāo)投標(biāo)策略上來(lái)講都應(yīng)該遵守相應(yīng)的規(guī)則，通過(guò)采取某些積極的行為來(lái)實(shí)現(xiàn)自我效益的最大化；在分析投標(biāo)信息的過(guò)程中，通過(guò)對(duì)全部的潛在投標(biāo)方進(jìn)行公布，對(duì)招標(biāo)信息進(jìn)行有效疲勞，從而使得招標(biāo)工作更加公平公正。但是，從開(kāi)始試行《招標(biāo)投標(biāo)法》以來(lái)，因?yàn)槲覈?guó)經(jīng)濟(jì)體制所具有的特殊性，在實(shí)施《招標(biāo)投標(biāo)法》過(guò)程中招投標(biāo)市場(chǎng)在運(yùn)行方面也出現(xiàn)了一些問(wèn)題。例如，某些人對(duì)建筑工程招投標(biāo)制度當(dāng)中所存在的一些問(wèn)題通過(guò)博弈理論來(lái)進(jìn)行探討，提出“市場(chǎng)成本要低于投標(biāo)人報(bào)價(jià)競(jìng)標(biāo)”；另外一批人提出投標(biāo)、開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)和定標(biāo)等重要環(huán)節(jié)應(yīng)在法律責(zé)任上給與明確；第三部分人在集體利益和博弈模型研究中可以得出，招投標(biāo)過(guò)程中的行為和博弈中相互之間的關(guān)系有很大聯(lián)系，非法利益可以從降低預(yù)期收益上來(lái)進(jìn)行有效抑制。

二、在法律層面上我國(guó)《招標(biāo)投標(biāo)法》存在的一些問(wèn)題

（1）立法規(guī)則之間存在的不匹配問(wèn)題。從《招標(biāo)投標(biāo)法》開(kāi)始實(shí)施到現(xiàn)在為止，為創(chuàng)造公平、公正、公開(kāi)、誠(chéng)實(shí)守信奠定了法律基礎(chǔ)，特別是在招投標(biāo)活動(dòng)中，明確了具體的招標(biāo)程序和投標(biāo)環(huán)節(jié)。換種說(shuō)法來(lái)講就是《招標(biāo)投標(biāo)法》自身屬于是程序性比較強(qiáng)的規(guī)則，其可操作性非常強(qiáng)。雖然其它配套法律、法規(guī)和《招標(biāo)投標(biāo)法》相適應(yīng)，但是它們本身并不具備可操作性，因此造成兩者之間存在掣肘之嫌。“任何單位和個(gè)人都不得將依法招標(biāo)的項(xiàng)目化整為零或者通過(guò)其它形式來(lái)進(jìn)行規(guī)避招標(biāo)”是《招標(biāo)投標(biāo)法》中的第4條規(guī)定。由于在《合同法》 《建筑法》 《建筑工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》等相關(guān)規(guī)定中并沒(méi)有明確具體的招標(biāo)數(shù)額，也未對(duì)詳細(xì)實(shí)施細(xì)則進(jìn)行強(qiáng)制性約束，從而使立法之間的不匹配性得到突顯，對(duì)《招標(biāo)投標(biāo)法》在市場(chǎng)資源配置以及發(fā)揮政府監(jiān)督力的作用造成了影響。

（2）《招標(biāo)投標(biāo)法》和《政府采購(gòu)法》之間缺乏順暢銜接問(wèn)題。從法律的相關(guān)規(guī)定條文內(nèi)容上來(lái)講，對(duì)于《招標(biāo)投標(biāo)法》中所涉及的公共采購(gòu)和招投標(biāo)行為，和《政府采購(gòu)法》中所涉及的傳統(tǒng)政府采購(gòu)方式之間缺少必要的銜接，雖然兩個(gè)法律條文中都涉及到了公共采購(gòu)的基本內(nèi)容，但在法律之間它們并不存在從屬關(guān)系，特別是在相關(guān)規(guī)定交叉的某些地方，在執(zhí)行過(guò)程中特別容易模糊。

（3）招標(biāo)投標(biāo)實(shí)施中的串標(biāo)、圍標(biāo)問(wèn)題。雖然在法律方面招投標(biāo)領(lǐng)域的相關(guān)活動(dòng)受到《招標(biāo)投標(biāo)法》的約束，但是在我國(guó)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中也屬于重要的內(nèi)容。招投標(biāo)中所產(chǎn)生的串標(biāo)和圍標(biāo)問(wèn)題，不僅嚴(yán)重?cái)_亂了市場(chǎng)制度，對(duì)《招標(biāo)投標(biāo)法》今后的實(shí)施也帶來(lái)了嚴(yán)重的影響。政府采購(gòu)中最容易出現(xiàn)串標(biāo)的問(wèn)題，一些企業(yè)為了得到投資規(guī)模大、利潤(rùn)高的政府投資項(xiàng)目，不惜和《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定背道而馳；表面上圍標(biāo)行為體現(xiàn)了競(jìng)爭(zhēng)，但是其完全抹殺了競(jìng)爭(zhēng)的公平性，招標(biāo)投標(biāo)工作更是在利益的驅(qū)使下陷入“圍捕”狀態(tài)，滋生腐敗。

三、完善招標(biāo)投標(biāo)法律制度對(duì)策

（1）協(xié)調(diào)處理《招標(biāo)投標(biāo)法》和《政府采購(gòu)法》統(tǒng)一問(wèn)題?！墩袠?biāo)投標(biāo)法》和《政府采購(gòu)法》從法律主體范圍來(lái)看，需提升兩者之間的協(xié)調(diào)統(tǒng)一性，尤其是在基本標(biāo)準(zhǔn)上要保持一致。比如國(guó)有企業(yè)、國(guó)有控股企業(yè)等采購(gòu)行為在《政府采購(gòu)法》中未納入財(cái)政資金的覆蓋范圍；但是招標(biāo)投標(biāo)同樣適用于這些工程的采購(gòu)方式，這就應(yīng)該調(diào)整《招標(biāo)投標(biāo)法》。

（2）立足《招標(biāo)投標(biāo)法》制定具體的責(zé)任體系。根據(jù)招標(biāo)投標(biāo)工作中存在的比較突出的問(wèn)題，招標(biāo)投標(biāo)行為需要從制度建設(shè)方面來(lái)進(jìn)行限定。例如對(duì)招標(biāo)負(fù)責(zé)人應(yīng)該實(shí)行終身責(zé)任制度，從招標(biāo)責(zé)任得到明確后，就要限制所有參與主體的責(zé)任，以此來(lái)解決串標(biāo)問(wèn)題。比如，在對(duì)工程進(jìn)行招標(biāo)過(guò)程中，到場(chǎng)業(yè)主并非工程所有者，由于存在分包現(xiàn)象，造成招標(biāo)方存在多個(gè)責(zé)任主體，并且在工程款項(xiàng)，工程質(zhì)量等方面并無(wú)責(zé)任方。對(duì)于這類問(wèn)題可以從調(diào)整招標(biāo)負(fù)責(zé)人終身責(zé)任制上來(lái)進(jìn)行控制，對(duì)工程項(xiàng)目的質(zhì)量管理要進(jìn)行強(qiáng)化，將詳細(xì)的法律責(zé)任落實(shí)到具體責(zé)任人，嚴(yán)厲打擊腐敗問(wèn)題。

四、結(jié)束語(yǔ)

隨著市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的不斷激烈，招投標(biāo)活動(dòng)承受了越來(lái)越大的監(jiān)督管理壓力。經(jīng)過(guò)與招投標(biāo)實(shí)踐中比較突出的法律問(wèn)題相結(jié)合，在倡導(dǎo)制度公平的同時(shí)，對(duì)招投標(biāo)制度、實(shí)施等環(huán)節(jié)違法行為的監(jiān)督要建立在招投標(biāo)監(jiān)管體制的基礎(chǔ)之上，來(lái)推進(jìn)我國(guó)招投標(biāo)事業(yè)走向規(guī)范化、法制化發(fā)展歷程。