■ 文 / 任大鵬

總體上看，2017年的農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展比較順利，但也有不少的合作社遇到了前所未有的困難。對(duì)種植業(yè)合作社而言，主要的困難在于：一是隨著農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，一些從事玉米等作物生產(chǎn)的合作社市場(chǎng)壓力加大，產(chǎn)品銷路不暢、價(jià)格過低，難以彌補(bǔ)成本；二是勞動(dòng)力成本不斷提高，且種植業(yè)合作社又具有季節(jié)性短期集中用工的特點(diǎn)，使得合作社整體生產(chǎn)成本上升；三是越來越多的種植業(yè)合作社通過租賃或者入股的方式擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模，但土地流轉(zhuǎn)費(fèi)用在工商資本拉動(dòng)下也不斷提高。相比于種植業(yè)合作社，養(yǎng)殖業(yè)合作社面臨的壓力更大。一方面，基于環(huán)境壓力，一些設(shè)立于大城市郊區(qū)或者毗鄰水源保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)的養(yǎng)殖基地需要退出，這些合作社不得不轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)；另一方面，基于畜牧業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，傳統(tǒng)的散戶養(yǎng)殖逐步退出，為散養(yǎng)戶提供雛苗仔畜、飼料、防疫等服務(wù)的合作社失去了服務(wù)對(duì)象，合作社發(fā)展空間不得不收縮。對(duì)于農(nóng)機(jī)、植保等服務(wù)業(yè)合作社而言，遇到的壓力相對(duì)較小，但也同樣存在資金約束、服務(wù)范圍縮減等困難。

可喜的是，盡管困難不少，但多數(shù)合作社團(tuán)結(jié)廣大成員，不斷探索創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)方式，仍然取得了不小的成績(jī)。例如，一些合作社通過聯(lián)營(yíng)聯(lián)銷方式，跨區(qū)域建立銷售同盟，擴(kuò)展了產(chǎn)品銷售渠道；一些合作社試水電商、微商等新的營(yíng)銷方式，多元化的產(chǎn)品銷售網(wǎng)絡(luò)逐漸形成；一些合作社通過發(fā)展冷鏈物流和農(nóng)產(chǎn)品加工，有效規(guī)避了鮮活農(nóng)產(chǎn)品的銷售風(fēng)險(xiǎn)，增加了產(chǎn)品附加值；一些合作社通過注冊(cè)商標(biāo)、宣傳品牌、參加展會(huì)等，擴(kuò)大了產(chǎn)品知名度，得到了越來越多消費(fèi)者的認(rèn)可；一些合作社嘗試產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，探索農(nóng)游一體化經(jīng)營(yíng)模式，探求通過農(nóng)業(yè)的非產(chǎn)品功能獲得收益；一些合作社相互協(xié)商建立聯(lián)合社，提高了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)地位，獲得了更為有利的市場(chǎng)交易條件。

寒冬終究會(huì)過去，春天也一定會(huì)到來。展望2018年，合作社發(fā)展將迎來難得的歷史機(jī)遇。合作社發(fā)展環(huán)境的改善主要源于兩個(gè)方面：一是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施；二是《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的修訂。

習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中明確提出，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。

首先，基本經(jīng)營(yíng)制度的穩(wěn)定有利于合作社的可持續(xù)發(fā)展。習(xí)總書記在報(bào)告中提出完善承包地“三權(quán)”分置制度，并明確指出第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)30年。在合作社發(fā)展實(shí)踐中，越來越多的合作社實(shí)行了土地經(jīng)營(yíng)權(quán)租賃或者入股，以實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的規(guī)?；?jīng)營(yíng)。但是，全國(guó)大多數(shù)地區(qū)的二輪承包期將在10年左右陸續(xù)到期，按照《農(nóng)村土地承包法》關(guān)于土地流轉(zhuǎn)不得超過土地承包期的剩余期限的規(guī)定，對(duì)合作社在成員入股或者租賃的土地上建立設(shè)施、栽植果樹等投資回收期較長(zhǎng)的經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目而言非常不利?！叭龣?quán)”分置和土地承包期再延長(zhǎng)30年的政策，對(duì)合作社通過土地租賃、入股等方式發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)具有非常迫切的現(xiàn)實(shí)意義，有利于合作社更好地配置土地要素，建立高品質(zhì)、高效益、規(guī)?；霓r(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。

其次，十九大報(bào)告特別提出了要構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系和經(jīng)營(yíng)體系。這一重大決策有利于完善合作社的運(yùn)行機(jī)制和治理結(jié)構(gòu)，有利于合作社從縱向一體化的產(chǎn)業(yè)鏈條延伸到橫向一體化的聯(lián)合與合作，有利于提高合作社的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。

同時(shí)，十九大報(bào)告還特別提出了要實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的有機(jī)銜接。合作社是農(nóng)民自己的組織，合作社的建立和發(fā)展就是基于小規(guī)模農(nóng)戶的資源配置能力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)薄弱的現(xiàn)實(shí)，通過勞動(dòng)組合、要素聚集、產(chǎn)業(yè)鏈條延伸等方式改變小農(nóng)戶在經(jīng)濟(jì)和生活中的不利地位而發(fā)展起來的。與其他市場(chǎng)主體相比，合作社具有天然的團(tuán)結(jié)小農(nóng)戶的組織基礎(chǔ)。

另外，越來越多的合作社不再滿足于初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)，而是將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、技術(shù)進(jìn)步、農(nóng)產(chǎn)品加工、市場(chǎng)營(yíng)銷、資金互助、休閑農(nóng)業(yè)、農(nóng)耕文明傳承等多種業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián)在一起，在一二三產(chǎn)業(yè)之間形成了一個(gè)整體。這一轉(zhuǎn)變，契合了十九大報(bào)告中促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的方向。

總之，農(nóng)民專業(yè)合作社在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施中，是不可替代的重要組織載體。國(guó)家在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略過程中，會(huì)有越來越多的利好政策，進(jìn)而使得合作社發(fā)展的政策環(huán)境得到顯著改善。

根據(jù)中央要求，立法機(jī)關(guān)加快了《農(nóng)民專業(yè)合作社法》修訂的進(jìn)程，并于2017年12月27日修訂通過。新的合作社法有若干重要的制度創(chuàng)新，可以更好滿足合作社發(fā)展的法律制度需求。

第一，新的合作社法取消了“同類”限制，擴(kuò)展了法律的適用范圍。實(shí)踐中，合作社成員對(duì)合作社服務(wù)的需求是多元化的，但“同類”農(nóng)產(chǎn)品、“同類”服務(wù)的法律要求，制約著合作社的發(fā)展。新法允許合作社吸收不同種類產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者加入，更有利于合作社配置生產(chǎn)要素，擴(kuò)大合作領(lǐng)域，為農(nóng)戶提供更多服務(wù)。同時(shí)，休閑農(nóng)業(yè)、手工編織等合作社登記困難和得不到政策支持的現(xiàn)狀也因法律適用范圍的擴(kuò)大而改變。

第二，新的合作社法專章增設(shè)了聯(lián)合社制度?？傮w上看，我國(guó)的合作社規(guī)模小、競(jìng)爭(zhēng)能力弱，是具有普遍性的問題。新法賦予聯(lián)合社法律地位，并從組織性質(zhì)、責(zé)任方式、治理結(jié)構(gòu)、盈余分配等方面做出專門規(guī)定，有利于合作社通過組建或者加入聯(lián)合社的方式改善競(jìng)爭(zhēng)地位。

第三，新的合作社法允許成員以土地經(jīng)營(yíng)權(quán)、林權(quán)等向合作社出資。從勞動(dòng)合作到要素合作，是我國(guó)合作社轉(zhuǎn)型中的一個(gè)顯著特點(diǎn)。允許土地經(jīng)營(yíng)權(quán)作價(jià)出資，符合現(xiàn)階段合作社發(fā)展的實(shí)際需求，有利于合作社建立穩(wěn)定的生產(chǎn)基地，生產(chǎn)更符合市場(chǎng)需求的高品質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品。同時(shí)，土地經(jīng)營(yíng)權(quán)出資改變了合作社異質(zhì)性成員結(jié)構(gòu)，更有利于保護(hù)合作社中的小規(guī)模農(nóng)戶的民主權(quán)利和經(jīng)濟(jì)利益。

第四，新的合作社法對(duì)合作社用電、用地等做了專門規(guī)定。包括用電執(zhí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電價(jià)格，配套輔助設(shè)施用地按農(nóng)業(yè)用地管理等，可以降低合作社從事農(nóng)產(chǎn)品初加工的生產(chǎn)成本，有利于合作社延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。

新法還設(shè)立了成員除名制度和合作社退出制度。這些制度可以改善合作社成員間的互助信任基礎(chǔ)，可以使國(guó)家對(duì)合作社的支持政策更體現(xiàn)針對(duì)性。

總之，進(jìn)入2018年，合作社發(fā)展的政策和法律環(huán)境會(huì)有很大改善。新的政策的出臺(tái)，新的法律制度的實(shí)施，可以幫助合作社擺脫發(fā)展困境，形成新的發(fā)展機(jī)會(huì)。當(dāng)然，發(fā)展機(jī)會(huì)并不必然形成發(fā)展結(jié)果。合作社需要在良好的政策和法律中，針對(duì)自身問題，完善運(yùn)行機(jī)制，從生態(tài)可持續(xù)、產(chǎn)業(yè)可持續(xù)、盈利能力可持續(xù)、與農(nóng)戶成員的利益銜接機(jī)制可持續(xù)等方面，開拓合作社發(fā)展空間，創(chuàng)新合作社發(fā)展方式，提升合作社發(fā)展能力。