◎陳鑫林

十九大提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，并為當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村地區(qū)發(fā)展道路指明了方向，城鄉(xiāng)融合發(fā)展是一項(xiàng)重要任務(wù)。新形勢(shì)下，如何抓住城鄉(xiāng)融合的契機(jī)，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展是當(dāng)務(wù)之急。我國(guó)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)存在了很長(zhǎng)時(shí)間，因而城鄉(xiāng)融合也不能操之過(guò)急，應(yīng)通過(guò)資源優(yōu)化配置，逐漸縮小城鄉(xiāng)差距。公共體育資源是指為人們生存與發(fā)展提供的自然條件和物質(zhì)，關(guān)系著人們的生活質(zhì)量的提升。當(dāng)前，人們對(duì)美好生活的向往更加強(qiáng)烈，對(duì)公共體育資源的需求也逐漸增加，在城鄉(xiāng)融合進(jìn)程中，促進(jìn)城鄉(xiāng)地區(qū)公共體育資源的合理配置不僅有助于改善農(nóng)村人居環(huán)境，同時(shí)也有助于實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

一、我國(guó)農(nóng)村地區(qū)公共體育資源的需求類型及配置方式

公共體育資源是為人民大眾提供的參與體育活動(dòng)所需的各項(xiàng)資源的總和，既包含人力資源、物力資源、財(cái)力資源，還包含一些無(wú)形的資源，如政策、管理等要素。

（一）我國(guó)農(nóng)村地區(qū)公共體育資源的需求類型

隨著我國(guó)人民生活水平的不斷提高，小康社會(huì)建設(shè)取得了顯著成效，當(dāng)前我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)發(fā)生了轉(zhuǎn)變，人們對(duì)于美好生活的需求增強(qiáng)［1］。近年來(lái)，人們的公共體育需求明顯增加，而現(xiàn)有的公共體育資源很難滿足人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的體育需要，進(jìn)而也引發(fā)了體育資源緊缺、制約公眾的體育運(yùn)動(dòng)積極性等一系列問(wèn)題。而要推進(jìn)公共體育資源配置改革，首先要了解公共體育資源的需求類型。城鄉(xiāng)融合視野下，配置農(nóng)村公共體育資源的類型更為豐富。主要包含健身器械、體育教育人才、體育文化三個(gè)方面。

健身器械。各類健身器械不足是當(dāng)前農(nóng)村地區(qū)體育建設(shè)的一個(gè)普遍現(xiàn)象，同時(shí)也是制約農(nóng)民健身的關(guān)鍵因素，城鄉(xiāng)融合背景下，農(nóng)民的體育運(yùn)動(dòng)需求發(fā)生了明顯變化，目前來(lái)看，農(nóng)民亟需的兩類健身器械是戶外健身器械和固定體育運(yùn)動(dòng)設(shè)施。戶外健身器械如太極輪、太空漫步車(chē)、單杠、雙杠等，固定體育運(yùn)動(dòng)設(shè)施如籃球場(chǎng)、足球場(chǎng)等場(chǎng)地。這些基本的公共體育運(yùn)動(dòng)設(shè)施目前還不能滿足廣大農(nóng)民體育運(yùn)動(dòng)的需要，此外，在規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)方面也有待提高。

體育教育人才。體育教育人才是指能夠?yàn)檗r(nóng)民參與體育運(yùn)動(dòng)提供指導(dǎo)的相關(guān)人才，具體應(yīng)包含如下人才：其一，正確使用器械的專業(yè)指導(dǎo)人員，如在運(yùn)動(dòng)健身過(guò)程中如何正確的控制運(yùn)動(dòng)時(shí)間、運(yùn)動(dòng)量、安全性等。其二，運(yùn)動(dòng)技能專業(yè)教育人才。這一類體育人才主要負(fù)責(zé)為農(nóng)民體育運(yùn)動(dòng)提供個(gè)性化的指導(dǎo)，提升農(nóng)民體育運(yùn)動(dòng)的規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化水平，同時(shí)做好農(nóng)民參與體育運(yùn)動(dòng)知識(shí)的普及和宣傳工作。

體育文化。體育文化資源是公共體育資源的一個(gè)重要構(gòu)成部分，體育文化資源不足同樣會(huì)制約農(nóng)村體育事業(yè)的發(fā)展。從我國(guó)當(dāng)前農(nóng)村體育文化建設(shè)的現(xiàn)實(shí)情況來(lái)看，體育文化資源非常緊缺。農(nóng)民對(duì)體育文化的了解非常少，缺少系統(tǒng)化的體育文化教育，目前來(lái)看，在體育文化需求上主要表現(xiàn)為兩個(gè)大的方面：一是現(xiàn)代體育項(xiàng)目文化教育［2］。包括現(xiàn)代體育運(yùn)動(dòng)的起源、運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目的類型、競(jìng)技比賽的相關(guān)知識(shí)、主要運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目的規(guī)范和理論等；二是民族傳統(tǒng)體育項(xiàng)目的文化教育。我國(guó)各地具有一些特色的體育運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目，且富含深刻的傳統(tǒng)文化意蘊(yùn)，如武術(shù)等，當(dāng)前農(nóng)村地區(qū)在傳統(tǒng)體育項(xiàng)目教育活動(dòng)的開(kāi)展上也受到很大的限制。

（二）我國(guó)農(nóng)村地區(qū)公共體育資源的配置方式

我國(guó)目前在公共體育資源配置上以受益原則為主要考慮因素，并初步建立了農(nóng)村地區(qū)公共體育資源配置的補(bǔ)償機(jī)制，在資源配置過(guò)程中綜合考慮長(zhǎng)遠(yuǎn)效益和社會(huì)效益。目前，主要采用的配置方式有政府預(yù)算配置、社會(huì)資源配置和商業(yè)化配置手段。

政府預(yù)算配置。政府預(yù)算配置是當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村地區(qū)公共體育資源配置的主要方式，是指政府通過(guò)規(guī)劃和預(yù)算，協(xié)調(diào)和配置農(nóng)村地區(qū)的公共體育資源。在具體配置過(guò)程中重點(diǎn)開(kāi)展兩方面的工作：一是農(nóng)村地區(qū)體育健身公共設(shè)施建設(shè)。包括新農(nóng)村建設(shè)中增加運(yùn)動(dòng)器材、運(yùn)動(dòng)設(shè)備等硬件設(shè)施，盡可能多的為農(nóng)村地區(qū)提供體育基礎(chǔ)設(shè)施。二是培養(yǎng)體育指導(dǎo)人才。在體育人才資源的配置中，政府鼓勵(lì)體育人才進(jìn)入農(nóng)村中小學(xué)，或通過(guò)培養(yǎng)農(nóng)村健身積極分子帶動(dòng)農(nóng)村體育運(yùn)動(dòng)的發(fā)展。

社會(huì)自愿配置。社會(huì)自愿配置以社會(huì)組織或個(gè)人為主體，對(duì)農(nóng)村體育資源的有益補(bǔ)充，如捐獻(xiàn)行為、志愿支教行為等。捐獻(xiàn)行為又包含實(shí)物捐獻(xiàn)或資金捐獻(xiàn)兩種，通過(guò)捐給政府或村莊，豐富農(nóng)村體育基礎(chǔ)設(shè)施和資源，對(duì)于資金捐獻(xiàn)的行為則一般由政府按照實(shí)際需求統(tǒng)一配置。參與志愿支教的多為體育專業(yè)的相關(guān)人才，這一類人員具有體育保健知識(shí)，對(duì)于農(nóng)村地區(qū)體育運(yùn)動(dòng)的傳播與發(fā)展具有引導(dǎo)作用，同時(shí)個(gè)人志愿支教的行為也有助于彌補(bǔ)當(dāng)前農(nóng)村地區(qū)體育人才缺乏的問(wèn)題。但是，總體來(lái)看，社會(huì)自愿支配行為較為零散，缺少系統(tǒng)性和組織性，因而對(duì)于農(nóng)村地區(qū)公共體育自愿配置的作用較小，或是在小范圍區(qū)域發(fā)揮作用。

商業(yè)化配置。商業(yè)化配置手段是指一些社會(huì)經(jīng)營(yíng)性組織對(duì)體育資源的建設(shè)與配置，通過(guò)讓利銷售的方式對(duì)農(nóng)村體育資源建設(shè)提供支持。一般包含兩種情況，一種是經(jīng)營(yíng)者主動(dòng)讓利，另一種是政府補(bǔ)貼營(yíng)銷，社會(huì)經(jīng)營(yíng)性組織在農(nóng)村體育資源配置中占有重要地位，有助于讓有限的資金發(fā)揮更大效用。同時(shí)，在政府補(bǔ)貼和支持的情況下，也能夠?yàn)檗r(nóng)村地區(qū)提供更多的物美價(jià)廉的體育資源和基礎(chǔ)設(shè)施，對(duì)于政府和農(nóng)村地區(qū)發(fā)展來(lái)說(shuō)都具有積極意義。

二、當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村地區(qū)公共體育資源配置不平衡的問(wèn)題表現(xiàn)

我國(guó)農(nóng)村地區(qū)公共體育資源配置與城鎮(zhèn)相比具有很大的差距，這種不平衡既表現(xiàn)在城鄉(xiāng)之間，也表現(xiàn)在各地區(qū)之前。當(dāng)前，造成這一現(xiàn)象的原因也是多方面的，與農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)村居民的體育意識(shí)密切相關(guān)。

首先，我國(guó)農(nóng)村體育發(fā)展不平衡。受歷史因素、自然環(huán)境因素、經(jīng)濟(jì)因素等的影響，我國(guó)農(nóng)村地區(qū)與城市地區(qū)、東部地區(qū)與西部地區(qū)之間在發(fā)展上存在較大差異，在農(nóng)村體育發(fā)展上，發(fā)達(dá)地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施更為完善，而落后地區(qū)的體育設(shè)施較為缺乏［3］。在人文環(huán)境方面，發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)民體育意識(shí)相對(duì)較高，而落后地區(qū)農(nóng)民的體育運(yùn)動(dòng)意識(shí)也較為薄弱。因此，為促進(jìn)我國(guó)年農(nóng)村體育均衡發(fā)展，需要在體育運(yùn)動(dòng)意識(shí)、場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)等方面下功夫。

其次，我國(guó)農(nóng)村體育資源配置不盡合理。體育資源配置的合理性關(guān)系著各地體育運(yùn)動(dòng)水平是否均衡，尤其是在當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，各種社會(huì)矛盾和問(wèn)題突出，且在農(nóng)村體育發(fā)展上也呈現(xiàn)出不合理的現(xiàn)象。具體表現(xiàn)為體育場(chǎng)館資源分布不合理，農(nóng)村體育場(chǎng)館十分匱乏，在全國(guó)體育場(chǎng)館建設(shè)中，農(nóng)村體育場(chǎng)館所占比例非常小，基礎(chǔ)設(shè)施的不完善必然會(huì)對(duì)農(nóng)民參與體育運(yùn)動(dòng)的積極性產(chǎn)生影響，同時(shí)也不利于我國(guó)農(nóng)村地區(qū)體育事業(yè)的發(fā)展。

再次，我國(guó)農(nóng)村居民體育意識(shí)薄弱。與城鎮(zhèn)居民相比，農(nóng)民體育意識(shí)較為薄弱，作為傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大國(guó)，小農(nóng)意識(shí)在現(xiàn)代農(nóng)民中依然存在，而且受信息資源、文化素質(zhì)等的影響，農(nóng)民對(duì)體育運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目的了解不多，進(jìn)而也會(huì)制約其參與體育運(yùn)動(dòng)。

最后，我國(guó)當(dāng)前農(nóng)村體育消費(fèi)水平不高。雖然當(dāng)前我國(guó)農(nóng)民收入水平保持穩(wěn)定增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，農(nóng)民的生活質(zhì)量也較以前有很大的提高，但是，與城市居民相比，仍然存在較大差距，且在增長(zhǎng)速度上也有較大距離。受經(jīng)濟(jì)水平的影響，農(nóng)村居民的體育消費(fèi)能力相對(duì)較低，加之，目前農(nóng)村體育公共設(shè)施發(fā)展不足，導(dǎo)致很多體育運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目無(wú)法參加。

綜上可以看出，當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村地區(qū)公共體育資源配置不平衡的問(wèn)題十分突出，在城鄉(xiāng)融合背景下，這種差距也非常明顯，為了更好的促進(jìn)城鄉(xiāng)融合，均衡配置農(nóng)村公共體育資源意義重大，一方面，通過(guò)改善農(nóng)村地區(qū)體育環(huán)境，豐富農(nóng)村居民的業(yè)余生活，提升其體育運(yùn)動(dòng)意識(shí)，縮小與城鎮(zhèn)居民體育運(yùn)動(dòng)觀念的差距；另一方面，優(yōu)化配置農(nóng)村公共體育資源，促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)居民的全面發(fā)展，為與城鎮(zhèn)居民更好地融入提供支持。

三、城鄉(xiāng)融合視野下我國(guó)農(nóng)村地區(qū)公共體育資源配置的改革取向

城鄉(xiāng)融合視野下我國(guó)農(nóng)村地區(qū)體育資源的均衡配置要對(duì)現(xiàn)有管理機(jī)制體制進(jìn)行改革，一方面，為保障資源配置的公平性，應(yīng)增強(qiáng)公共體育資源配置中的民眾政治參與，同時(shí)，賦予體育社會(huì)組織一定的管理權(quán)，提高其積極意義。另一方面，公共體育資源配置應(yīng)由供給側(cè)向需求側(cè)轉(zhuǎn)變，基于民眾需求配置資源，在注重城鄉(xiāng)公共體育資源配置公平性的同時(shí)，也應(yīng)注重實(shí)用性。

（一）增強(qiáng)公共體育資源配置中民眾的政治參與

公共意味著參與，農(nóng)村地區(qū)公共體育資源的配置應(yīng)是人民大眾共同需要面對(duì)的問(wèn)題，唯有激發(fā)群眾自主參與、自愿參與的熱情才能更好地推動(dòng)農(nóng)村地區(qū)體育運(yùn)動(dòng)事業(yè)的健康發(fā)展。為此，當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村地區(qū)公共體育資源改革應(yīng)樹(shù)立民眾參與的價(jià)值取向，通過(guò)政治參與和社會(huì)參與吸引更多的人參與到農(nóng)村體育建設(shè)中來(lái)。其中，政治參與是指公眾參與到政府部門(mén)對(duì)于公共體育資源建設(shè)與配置的監(jiān)督中來(lái)，賦予民眾參與公共體育資源配置的權(quán)利，如參與政策制定、政策執(zhí)行和對(duì)行政人員的監(jiān)督工作［4］。通過(guò)賦予民眾政治參與權(quán)利，有助于由個(gè)人傾向?qū)е碌馁Y源配置不公現(xiàn)象。通過(guò)民眾參與，一方面，有助于增強(qiáng)人們對(duì)公共體育資源建設(shè)的重要性認(rèn)識(shí)，另一方面，有助于讓民眾更加全面的了解農(nóng)村公共體育資源建設(shè)相關(guān)的事務(wù)。當(dāng)前，農(nóng)村居民對(duì)于公共體育建設(shè)的參與意識(shí)不是很強(qiáng)，因而通過(guò)賦予民眾的政治參與權(quán)利，有助于調(diào)動(dòng)農(nóng)民的參與積極性和自主性，通過(guò)政治參與增強(qiáng)對(duì)體育基礎(chǔ)設(shè)施和公共資源的重視程度。

在具體做法上，應(yīng)進(jìn)一步明確政府在農(nóng)村公共體育資源配置中的責(zé)任和權(quán)限，一方面，引導(dǎo)農(nóng)民參與公共資源配置之中來(lái)，增強(qiáng)農(nóng)民的參與意識(shí)和參與能力。另一方面，對(duì)農(nóng)民參與和政府權(quán)利進(jìn)行明確規(guī)定，明確政府對(duì)公共體育資源管理的權(quán)限。同時(shí)，在組織資源配置過(guò)程中，要做到各部門(mén)協(xié)調(diào)一直，共同致力于農(nóng)村地區(qū)公共體育資源建設(shè)。各地區(qū)還要能夠結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，因地制宜，制定建設(shè)規(guī)劃，避免體育資源的重復(fù)建設(shè)，同時(shí)也要針對(duì)體育公共資源短缺問(wèn)題進(jìn)行彌補(bǔ)和加強(qiáng)，在具體建設(shè)過(guò)程中還應(yīng)考慮當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的需求，提高農(nóng)村公共體育資源的使用率。

（二）由公共體育資源“供給導(dǎo)向”向“需求導(dǎo)向”推進(jìn)

城鄉(xiāng)融合是經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文化建設(shè)、社會(huì)環(huán)境等多方面的融合，公共體育資源是公共服務(wù)的重要構(gòu)成部分，其配置的不均衡必然也會(huì)制約社會(huì)效益的提升。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)一直采用供給導(dǎo)向的體育資源配置模式，通過(guò)自上而下的形式對(duì)農(nóng)村地區(qū)體育資源進(jìn)行分配，但是這種形式往往具有很大的主觀性，受政府部門(mén)管理人員的影響較大。甚至出現(xiàn)一些不考慮群眾需求，追求政績(jī)的配置現(xiàn)象，不僅不利于優(yōu)化農(nóng)村地區(qū)公共體育資源配置，同時(shí)也造成了資源的浪費(fèi)。當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)村居民體育需求發(fā)生了明顯變化，如果仍然延用傳統(tǒng)的資源配置模式就會(huì)出現(xiàn)很多的新的問(wèn)題，為此，有必要深入了解農(nóng)民對(duì)公共體育資源的需求，考慮不同地區(qū)農(nóng)民的體育愛(ài)好、運(yùn)動(dòng)習(xí)慣等特點(diǎn)，堅(jiān)持以需求為導(dǎo)向的公共體育資源配置模式［5］。換句話說(shuō)，各地區(qū)公共體育資源的均衡配置既要從整體上進(jìn)行考慮，布局和設(shè)計(jì)，避免浪費(fèi)和極度匱乏的極端現(xiàn)象出現(xiàn)，同時(shí)也要因地制宜，突出地區(qū)特色，以實(shí)現(xiàn)公共體育資源的最大效用。

（三）以城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展為原則，建立城鄉(xiāng)公共體育資源的均等化管理體制

城鄉(xiāng)融合視野下對(duì)農(nóng)村公共體育資源的均衡配置與改革要以城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展為指導(dǎo)原則，逐步縮小城鄉(xiāng)之間在體育資源需求與配置上的差距。在具體做法上，應(yīng)推進(jìn)公共體育資源管理體制改革，創(chuàng)新政府管理體制和機(jī)制。一是要加強(qiáng)城鄉(xiāng)一體化的公共體育資源服務(wù)機(jī)制建設(shè)，對(duì)政府部門(mén)管理人員、服務(wù)人員進(jìn)行均衡配置，同時(shí)強(qiáng)化各部門(mén)的服務(wù)職能；二是要改革現(xiàn)有的財(cái)政支出模式，為公共體育資源優(yōu)化配置提供資金支持；三是建立多元化的公共體育資源供給模式，吸收社會(huì)公益資金的支持和社會(huì)經(jīng)營(yíng)性組織的資金投入，為平衡農(nóng)村公共體育資源建設(shè)提供支持和保障。在管理機(jī)制方面，則應(yīng)通過(guò)建立城鎮(zhèn)社區(qū)管理體制和統(tǒng)一的戶籍管理制度，對(duì)公共體育資源進(jìn)行有機(jī)整合，打造城鄉(xiāng)一體化的公共體育服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

（四）賦予體育類社會(huì)組織一定的管理權(quán)，增強(qiáng)其積極意識(shí)

當(dāng)前，我國(guó)大部分體育類社會(huì)組織的獨(dú)立性不強(qiáng)，在開(kāi)展體育活動(dòng)，建設(shè)體育資源方面要受到政府管理等多方面的限制，鑒于此，為推進(jìn)我國(guó)農(nóng)村地區(qū)公共體育資源的優(yōu)化配置，應(yīng)發(fā)揮市場(chǎng)的調(diào)解作用。實(shí)際上，體育類社會(huì)組織對(duì)公眾參與體育具有較強(qiáng)的引導(dǎo)作用，對(duì)于激發(fā)農(nóng)民的體育意識(shí)有積極影響。因而，在城鄉(xiāng)融合背景下優(yōu)化農(nóng)村地區(qū)公共體育資源，應(yīng)發(fā)揮好體育類社會(huì)組織的關(guān)鍵作用，在改革過(guò)程中增強(qiáng)其獨(dú)立性和自治性，賦予社會(huì)組織一定的管理權(quán)和使用權(quán)。從社會(huì)組織方面來(lái)說(shuō)，也應(yīng)從大眾的利益出發(fā)，引領(lǐng)廣大農(nóng)民參與體育鍛煉，增強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)公共體育資源的利用率。社會(huì)組織可以通過(guò)組織競(jìng)技類體育賽事，吸引更多的人參加，運(yùn)用競(jìng)技體育運(yùn)動(dòng)的方式養(yǎng)成人們的良好運(yùn)動(dòng)習(xí)慣。

除上述改革取向之外，針對(duì)當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村地區(qū)體育公共資源建設(shè)的現(xiàn)狀，還應(yīng)對(duì)現(xiàn)有的體育器械進(jìn)行整合，以滿足不同群體的體育運(yùn)動(dòng)需求?？偠灾青l(xiāng)融合視野下，我國(guó)農(nóng)村地區(qū)公共體育資源建設(shè)的不均衡性問(wèn)題日益凸顯，為此，推進(jìn)我國(guó)農(nóng)村地區(qū)公共體育資源配置改革勢(shì)在必行。從改革取向上來(lái)看，應(yīng)增強(qiáng)社會(huì)公眾的參與，了解公眾的需求，進(jìn)而規(guī)劃和設(shè)計(jì)資源配置方案。從目前來(lái)看，要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展以及公共體育資源的均衡配置還有很長(zhǎng)的路要走，改革的過(guò)程中還會(huì)出現(xiàn)很多新的問(wèn)題，為此，需要始終以城鄉(xiāng)融合發(fā)展為指導(dǎo)原則，努力縮小城鄉(xiāng)公共體育資源配置的差距，為廣大農(nóng)村地區(qū)體育事業(yè)的發(fā)展奠定基礎(chǔ)。