◎何保東

在目前，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展直接受到農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革深入進(jìn)程的影響，農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革不僅僅是加速轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展的手段，同時也是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)代化的必要手段。農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革主要是以提升農(nóng)業(yè)供給體系的質(zhì)量以及效率為目的，改善供給結(jié)構(gòu)的適應(yīng)性以及靈活性，全方面加強(qiáng)農(nóng)業(yè)資源的配置，這樣一來農(nóng)業(yè)供給便能夠貼合市場的消費(fèi)需求，在保護(hù)生態(tài)環(huán)境的前提下將農(nóng)業(yè)資源的優(yōu)勢最大限度地發(fā)揮出來。由此可見，一個健全、高校、節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境并且保證產(chǎn)品安全的農(nóng)業(yè)供給體系能夠為農(nóng)業(yè)提高質(zhì)量、效率以及競爭力，所以推動農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是從今往后一段時期內(nèi)，農(nóng)村農(nóng)業(yè)工作當(dāng)中最為重要的部分。

一、農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的必要性

（一）農(nóng)業(yè)發(fā)展方面

一個國家的農(nóng)業(yè)發(fā)展通常會經(jīng)過三個過程：一是增加農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量，以糧食供給能力為主。二是通過農(nóng)產(chǎn)品的價格來扶持農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)問題，以農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展為主。三是調(diào)整農(nóng)業(yè)的整體結(jié)構(gòu)，以提升農(nóng)業(yè)的質(zhì)量以及效率為主。

就這三個過程來看，我國現(xiàn)已發(fā)展到了第三個部分，在一段很長的時間里，我國一直都是以提高糧食的產(chǎn)量為主的，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的穩(wěn)定性以及增長速度是最為重要的，以此來保證社會市場上農(nóng)產(chǎn)品的供應(yīng)量。而近些年，我國不斷強(qiáng)化以及辦法各式各樣的農(nóng)業(yè)扶持政策以及農(nóng)民優(yōu)惠政策，在這樣的政策激勵下，我國農(nóng)業(yè)的發(fā)展得到了質(zhì)的飛躍，糧食產(chǎn)量連續(xù)突破新高，社會發(fā)展也隨之加速。在此之后，農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量越發(fā)提高，糧食供應(yīng)能力十分強(qiáng)大，根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)表明，在一五年到一六年的時間里，我國的玉米、小麥、稻谷的庫存量以共計二點(diǎn)五億噸的數(shù)量創(chuàng)下歷史最高的庫存記錄，同時在一五年我國棉花的庫存數(shù)量大約占了全球庫存數(shù)量的一半。從這些令人歡喜的數(shù)據(jù)不難看出，我國農(nóng)產(chǎn)品的庫存量以及供應(yīng)能力已經(jīng)能夠完全滿足我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求。

我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展飛速加快，我國人民的收入也越來越高，農(nóng)產(chǎn)品的消費(fèi)結(jié)構(gòu)也開始轉(zhuǎn)變。如今我國的糧食供應(yīng)能力早已解決了吃飽飯這樣的需求，如今的人們更加注重食品的安全、質(zhì)量、養(yǎng)生以及美味，這樣快速的轉(zhuǎn)變使得農(nóng)業(yè)一時間無法跟上市場消費(fèi)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變，大眾所追求的中高端農(nóng)產(chǎn)品的供應(yīng)能力一度無法滿足要求越來越高的社會大眾，體現(xiàn)出了農(nóng)業(yè)多功能開發(fā)的不足。而在大眾都越來越追求中高端糧食的時候，大量的普通農(nóng)產(chǎn)品出現(xiàn)了直銷的情況，這樣矛盾的農(nóng)業(yè)供給結(jié)構(gòu)成為了目前農(nóng)業(yè)發(fā)展的瓶頸。由此可見，推動農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的必要性，其能夠顯著提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的質(zhì)量以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效率，還能讓農(nóng)產(chǎn)品的供給更加貼合消費(fèi)大眾的需求。

（二）農(nóng)業(yè)資源配置方面

就最近幾年來看，我國主要農(nóng)產(chǎn)品的價格明顯比國際市場的價格要高。我國的小麥、玉米以及大米的批發(fā)價格都比進(jìn)口到岸稅后的成本價都要高出三成甚至更高；我國的豬肉以及食糖的價格甚至達(dá)到了進(jìn)口價格的兩倍。這樣的價格差異對于我國農(nóng)業(yè)的競爭力來說極為不利，農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口的壓力變大，糧食產(chǎn)量、進(jìn)口數(shù)量以及庫存量同時上漲，一度達(dá)到了歷史最高數(shù)值。這樣的情況導(dǎo)致我國逐漸生產(chǎn)出的農(nóng)產(chǎn)品在倉庫內(nèi)滯銷，而國外的進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)群體增多的狀況。由此可見，推動農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的必要性，其能夠顯著提高我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的質(zhì)量以及我國農(nóng)業(yè)的國際競爭力。

（三）現(xiàn)在是推動農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的絕佳時機(jī)

目前我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)步神速，農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)和架構(gòu)的需求量較為穩(wěn)定，且農(nóng)業(yè)早已不受到天氣限制而年年豐收，我國目前的農(nóng)產(chǎn)品供給能力十分強(qiáng)大，這時是推動農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革最好的時機(jī)。我國人民的消費(fèi)能力日益提高，社會大眾對于農(nóng)產(chǎn)品的需求已經(jīng)趨向于中高端的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品，在質(zhì)量、安全、健康、營養(yǎng)以及味道上的要求越來越高，這對于農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革來說是極為適合的市場動力。近些年，國家在糧食安全方面的政策以及農(nóng)產(chǎn)品保護(hù)方面的政策都越發(fā)完善，農(nóng)產(chǎn)品市場空間呈現(xiàn)擴(kuò)張趨勢，這顯然就是推動農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的絕佳時機(jī)，在這時候快速發(fā)展農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，提升我國的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率以及國際競爭力，讓農(nóng)產(chǎn)品貼合社會大眾的消費(fèi)需求，全面發(fā)展為中高端水平的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品。

二、保證糧食的產(chǎn)量穩(wěn)定且逐步提高

（一）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要分區(qū)進(jìn)行和保護(hù)

農(nóng)業(yè)糧食生產(chǎn)需要以科學(xué)分區(qū)、穩(wěn)定產(chǎn)量為基本原則，科學(xué)有效地劃分糧食生產(chǎn)區(qū)和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)區(qū)，糧食生產(chǎn)區(qū)主要包括稻谷、小麥以及苞米等主要糧食；農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)區(qū)則主要包括大豆、棉花、糖料蔗、油菜籽以及天然橡膠等重要的農(nóng)產(chǎn)品植物。劃分出兩區(qū)后則需要立刻建立檔案，錄入網(wǎng)上檔案庫，落實信息化管理，同時要立刻制定好規(guī)范的兩區(qū)操作流程以及兩區(qū)管理辦法，建立完善的支持政策以及獎罰機(jī)制。

（二）加大對耕地的保護(hù)力度

加大對農(nóng)田建設(shè)的投入力度，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)模大的農(nóng)田，在高標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)田當(dāng)中需要配備曬場、烘干、機(jī)具庫棚、機(jī)耕道路以及土壤改良等一系列設(shè)施。將金融機(jī)構(gòu)映入高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，為建設(shè)供應(yīng)信貸支持。同時要實施永久基本農(nóng)田保護(hù)政策，對耕地質(zhì)量的保護(hù)力度需要加大，分區(qū)進(jìn)行土壤改良、土壤培肥以及土壤治理工作，長期改善中低標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的質(zhì)量。并且要擴(kuò)大土地保護(hù)范圍，建立并發(fā)布保護(hù)規(guī)劃，對耕地土壤狀況進(jìn)行調(diào)查，嚴(yán)格勘測土壤污染問題，一旦發(fā)現(xiàn)耕地有受污染現(xiàn)象就必須及時進(jìn)行土壤污染防治工作，尤其是對重金屬污染的耕地需要加強(qiáng)防治工作的力度。

（三）現(xiàn)代種業(yè)急需加速創(chuàng)新

種業(yè)的自主創(chuàng)新工程需要加強(qiáng)開展力度，對稻谷、小麥、玉米以及大豆這四種產(chǎn)量需求最高的作物展開良種科研工作，加快培育出更加適合輕簡化栽培種植、高質(zhì)量、高產(chǎn)量且適合機(jī)械化生產(chǎn)的新品種農(nóng)作物。

（四）促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械化

對主要農(nóng)作物展開生產(chǎn)機(jī)械化行動，落實農(nóng)機(jī)裝備發(fā)展方案，首先選擇一批擁有足夠條件的地區(qū)深入機(jī)械化生產(chǎn)的理念，以機(jī)器代替人來進(jìn)行勞動產(chǎn)業(yè)，方案成功便可以先推出一批落實了機(jī)械化的示范農(nóng)作區(qū)。其中需要盡快加強(qiáng)農(nóng)機(jī)、農(nóng)藝以及信息化技術(shù)的技術(shù)融合，解決機(jī)械化作業(yè)當(dāng)中存在的問題，全力推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全場機(jī)械化的理念。

三、農(nóng)業(yè)供給結(jié)構(gòu)調(diào)整改革辦法

推動農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革主要是指以科學(xué)有效的改革辦法，從供給側(cè)開始深入，整體調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，追求創(chuàng)新制度以及科學(xué)技術(shù)的融合，落實農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。

（一）農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體方面的創(chuàng)新

農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體是農(nóng)業(yè)發(fā)展當(dāng)中極為關(guān)鍵的部分，創(chuàng)新是必不可少的。據(jù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，我國目前農(nóng)民數(shù)量有二點(diǎn)六億戶，其中百分之九十六的農(nóng)民經(jīng)營規(guī)模不超過三十畝。這樣小規(guī)模的農(nóng)戶分散經(jīng)營的模式對于資源配置的優(yōu)化極為不利，農(nóng)業(yè)經(jīng)營的效益過低。所以就需要創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，將可發(fā)展的小規(guī)模農(nóng)業(yè)通過新型的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體來統(tǒng)一，比如土地流轉(zhuǎn)、土地入股、土地托管、聯(lián)耕聯(lián)種以及合作社等經(jīng)營形式，讓農(nóng)地更加具有經(jīng)營規(guī)模，這樣一來不但技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)得到了統(tǒng)一，農(nóng)地耕種還更加的專業(yè)化、市場化以及城鎮(zhèn)化。

（二）農(nóng)業(yè)科技機(jī)制方面的創(chuàng)新

農(nóng)業(yè)科技的進(jìn)步是農(nóng)業(yè)改革發(fā)展的基礎(chǔ)。種業(yè)創(chuàng)新在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化工作當(dāng)中最能發(fā)揮帶頭作用，加強(qiáng)研發(fā)高產(chǎn)量、高質(zhì)量的農(nóng)產(chǎn)品新品種，增加優(yōu)質(zhì)品種的種植覆蓋面積等工作都是極為重要的。同時還要深入智能農(nóng)業(yè)的理念，農(nóng)機(jī)裝備、農(nóng)產(chǎn)品加工、保護(hù)生態(tài)環(huán)境以及科學(xué)增加糧食產(chǎn)量這些目標(biāo)都需要加快研發(fā)速度。還需要在農(nóng)業(yè)技術(shù)方面加大研究力度，穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)、污染防治、蟲害防治、災(zāi)害防治、機(jī)械化應(yīng)用、健康養(yǎng)殖、測土配方施肥以及種養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)化這一系列農(nóng)業(yè)技術(shù)都急需進(jìn)行加強(qiáng)。最后還要對農(nóng)民進(jìn)行技能培訓(xùn)，加強(qiáng)農(nóng)民的綜合技能，培養(yǎng)科學(xué)種植的思想，提高專業(yè)技術(shù)水平，掌握機(jī)械化機(jī)器的操作等。

結(jié)語：綜上所述，推動農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是從今往后一段時期中最為重要的工作，雖說改革的工作量巨大，不是一時半會兒能夠完成的任務(wù)，農(nóng)業(yè)供給側(cè)的矛盾和問題都不是短時間內(nèi)能夠化解的，需要循序漸進(jìn)，不能光想著解決短期的矛盾，也不能將目光只放在長期的矛盾上，需要根據(jù)實際情況來選擇合適的解決方式，以經(jīng)濟(jì)規(guī)律以及自然規(guī)律作為基本原則，堅守國家糧食的安全質(zhì)量關(guān)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)資源配置以及發(fā)展思路，尊重農(nóng)民或農(nóng)業(yè)經(jīng)營商，讓農(nóng)業(yè)發(fā)展更加具有活力。

［1］陳錫文.牢牢把握當(dāng)前農(nóng)業(yè)政策改革的主要方向——關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革［J］.中國糧食經(jīng)濟(jì)，2017，01：22-24.

［2］.《關(guān)于深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能的若干意見》解讀［J］.農(nóng)民科技培訓(xùn)，2017，03：4-9.

［3］本刊編輯部.推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能——2017年中央一號文件專題解讀［J］.中國合作經(jīng)濟(jì)，2017，02：4.

［4］.2017年中央一號文件提出深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能［J］.中國金融家，2017，02：15-16.

［5］.韓長賦在全國農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整座談會上強(qiáng)調(diào)大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革不斷提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力［J］.飼料廣角，2016，15：1+5.

［6］田燕秋.創(chuàng)新發(fā)展推動農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革——對八師石河子市農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革調(diào)研的思考［J］.兵團(tuán)黨校學(xué)報，2016，05：12-14.

［7］李靜.深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革——專訪國務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究部部長葉興慶［J］.農(nóng)業(yè)發(fā)展與金融，2017，03：41-44.

［8］李靜.深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革——專訪國務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究部部長葉興慶［J］.農(nóng)業(yè)發(fā)展與金融，2017，03：41-44.