農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化研究：一個(gè)文獻(xiàn)綜述*

◎馬紅梅 王鵬程

城鎮(zhèn)化是處在轉(zhuǎn)型階段的國家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)改革的基礎(chǔ)，中國也不例外，解決我國當(dāng)前經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性問題的關(guān)鍵是城鎮(zhèn)化的道路建設(shè)，而我國城鎮(zhèn)化道路建設(shè)的首要任務(wù)是推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進(jìn)程和改善市民化現(xiàn)狀。21世紀(jì)初，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的研究開始興起，并迅速成為“三農(nóng)”問題研究中最重要的主題之一，在中國知網(wǎng)中，以篇名包含“農(nóng)民工市民化”或“農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化”為檢索詞進(jìn)行精確檢索，相關(guān)文獻(xiàn)數(shù)量分別達(dá)到6341篇和2094篇。本文對已有文獻(xiàn)進(jìn)行梳理，以期對新型城鎮(zhèn)化背景下農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化問題的研究現(xiàn)狀、存在問題和動(dòng)態(tài)前沿有更準(zhǔn)確把握，同時(shí)也為對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化問題的深入研究提供依據(jù)。

一、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的內(nèi)涵

農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口是我國工業(yè)城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中出現(xiàn)的一個(gè)極其特殊的群體，隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的進(jìn)步，出現(xiàn)了很多主體人群一致，但內(nèi)涵卻不盡相同的稱謂①國家統(tǒng)計(jì)局：《2016年農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報(bào)告》，2017年4月28日。下文數(shù)據(jù)如沒有特殊說明均來源于此。，其中“農(nóng)民工”被使用的次數(shù)最多。“農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口”這個(gè)稱謂摒棄了“農(nóng)民工”等稱謂本身所具有的歧視性，更容易被大眾所接受，該稱謂最早是在2009年12月召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議中提出和使用的。隨后，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口以及與之相關(guān)的概念在很多官方文件與正式會(huì)議講話中頻繁出現(xiàn)。

理解農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的含義是全面認(rèn)識農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化內(nèi)涵的必要基礎(chǔ)。結(jié)合我國的戶籍管理制度，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口可分為兩種，一種是戶籍仍為農(nóng)村戶籍，可是已在城市內(nèi)生活工作或在城鄉(xiāng)間往返流動(dòng)的農(nóng)業(yè)人口；另一種是戶籍已為城市戶籍，可是沒完全適應(yīng)角色轉(zhuǎn)變的原農(nóng)業(yè)人口［1］。學(xué)術(shù)界對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的內(nèi)涵主要有三類觀點(diǎn)，部分研究者將市民化界定為一個(gè)過程，他們認(rèn)為市民化是在已取得戶籍基礎(chǔ)之上，從主觀各個(gè)方面、客觀各個(gè)方面逐步融入城鎮(zhèn)或城市的過程［2-3］。部分研究者將市民化界定為一個(gè)結(jié)果，他們認(rèn)為市民化是指逐步脫離原來勞作的地域，進(jìn)入城鎮(zhèn)并進(jìn)行職業(yè)選擇，平等參與政治經(jīng)濟(jì)、文化社會(huì)生活，并能得到城市大眾的接納［4-5］。還有研究者認(rèn)為市民化既是一個(gè)過程又是一個(gè)結(jié)果。他們認(rèn)為市民化是指擺脫在城市生活過程中所呈現(xiàn)出來的邊緣化狀態(tài)，并在伴隨著思想意識、生活方式和行為的變化的同時(shí)，逐漸融入到整個(gè)城市社會(huì)的過程和狀態(tài)［6-7］。

二、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的現(xiàn)狀

據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示②國家統(tǒng)計(jì)局：《2016年農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報(bào)告》，2017年4月28日。下文數(shù)據(jù)如沒有特殊說明均來源于此。，2016年我國農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口總量達(dá)到2.82億，且呈現(xiàn)出遷移較平穩(wěn)、學(xué)歷構(gòu)成較優(yōu)、年輕態(tài)、對權(quán)益保障和公平訴求逐漸提升等新特征［8］。近年來，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口總量增速持續(xù)放緩。中國社科院副院長蔡昉表示，中國外出農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口增長速度今后可能還會(huì)降，甚至很快進(jìn)入負(fù)增長，且會(huì)經(jīng)濟(jì)增長產(chǎn)生削弱作用。因此，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的市民化將會(huì)面對新的挑戰(zhàn)。

現(xiàn)有研究普遍認(rèn)為，我國市民化的總體程度較低，在大多數(shù)的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家，市民化通常沒有什么限制。但在中國，市民化的過程就要面臨戶籍管理制度、社會(huì)歧視等各方面的非制度性因素的限制，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和城鎮(zhèn)居民間的交流被徹底的隔離［9］。當(dāng)前研究中，具有預(yù)測性研究非常少，且對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口本身市民化的意愿以及市民化的未來研究趨勢的研究還不夠，大部分現(xiàn)有研究只是對市民化現(xiàn)狀進(jìn)行描述解釋［10］。

三、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的制約因素

農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化是一項(xiàng)龐大且相當(dāng)綜合復(fù)雜的系統(tǒng)工程，其龐大性、復(fù)雜性在于市民化不止要受到政府宏觀經(jīng)濟(jì)政策的影響，同時(shí)也是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口自身對現(xiàn)狀改善突破的需求，但是實(shí)現(xiàn)這一過程還需要突破諸多阻礙與制約因素，對當(dāng)前市民化的制約因素研究主要圍繞幾個(gè)方面，即制度障礙因素、成本障礙因素、以及個(gè)人素質(zhì)障礙因素。

（一）制度障礙因素

影響市民化的制度障礙因素非常多，程業(yè)炳、張德化指出影響農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的戶籍制度以及附屬在其之上的公共服務(wù)、土地制度和社會(huì)保障等方面的制度障礙根深蒂固［1］。同時(shí)，市民化的進(jìn)程之中還存在著一些制度方面的排斥，在我國特殊的國情之下，這些制度產(chǎn)生的各種障礙，導(dǎo)致無法實(shí)現(xiàn)市民化［11］。另外，城鄉(xiāng)二元制度又是以戶籍制度為核心，是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化最根本的制約因素，嚴(yán)重阻礙農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在社會(huì)認(rèn)同，社會(huì)文化生活，政治權(quán)利，經(jīng)濟(jì)等方面實(shí)現(xiàn)市民化［12］。

（二）成本障礙因素

首先，市民化需要巨額的成本，我國的市民化成本分擔(dān)的現(xiàn)實(shí)機(jī)制體系不夠完善，且成本和收益在社會(huì)的不同主體之間都存在著不向匹配的狀況［13］。陸成林指出鑒于市民化的復(fù)雜性，當(dāng)前還沒有可以較為準(zhǔn)確的計(jì)算農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本的整體構(gòu)成以及總體規(guī)模的方式，同時(shí)，針對其成本，各地政府之間也暫時(shí)還未建立起科學(xué)的分擔(dān)機(jī)制［14］。

（三）個(gè)人素質(zhì)障礙因素

個(gè)人素質(zhì)主要是指人力資本、新型社會(huì)資本以及心理資本所構(gòu)成的內(nèi)生資本，而個(gè)人素質(zhì)障礙指內(nèi)生資本存量較低，對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的城市融入產(chǎn)生非常大的阻礙作用。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口人力資本存量較低，具體表現(xiàn)為文化水平不高和職業(yè)技能的缺乏，因此在就業(yè)市場競爭中處弱勢地位，只能從事強(qiáng)度高、報(bào)酬低的工作［15］。另外，由于農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口經(jīng)常處于城鄉(xiāng)兩地的往返中，無法形成較為穩(wěn)固的人際交流網(wǎng)絡(luò)，嚴(yán)重制約其社會(huì)資本存量［16］。除此之外，在面對市民生活中，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口心理資本較低，心理素質(zhì)不夠高，同時(shí)缺乏變通，缺乏創(chuàng)造性，這也嚴(yán)重阻礙其市民化［17］。

四、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的發(fā)展路徑

我國農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口具有唯一性和特殊性，絕不能機(jī)械照搬發(fā)達(dá)國家的人口遷移原則和模式，而是要探尋一條中國特色的新型市民化路徑。既要依據(jù)我國城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型與社會(huì)現(xiàn)代化的建設(shè)全局進(jìn)行謀劃，又要因地制宜的提出較為具體的對策，深化農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口戶籍制度改革，打破公共服務(wù)的差異化，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化，建立市民化成本測算及分?jǐn)倷C(jī)制，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口個(gè)人素質(zhì)。

（一）深化農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口戶籍制度改革

突破和完善戶籍管理制度，改善附著戶籍管理制度之上的土地制度，就業(yè)制度，和社會(huì)保障制度，最迫切的是深化戶籍制度改革，要根據(jù)城鎮(zhèn)綜合承載能力水平，對于擁有不同技術(shù)類型的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口因地制宜的制定具體落戶標(biāo)準(zhǔn)和政策措施，改革農(nóng)村土地制度，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)行普法知識教育，引導(dǎo)其以法律手段來保障自身的合法權(quán)益［16，18］。

（二）打破公共服務(wù)的差異化，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化

市民化的重點(diǎn)是使農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口能享有與城鎮(zhèn)戶籍人口均等的公共服務(wù)待遇，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口雖然生活在城里，卻得不到相應(yīng)的公共服務(wù)。市民化改革的關(guān)鍵在于突破公共服務(wù)的差異化配置機(jī)制，利用新增一個(gè)擁有城鎮(zhèn)戶籍的人口所需耗費(fèi)財(cái)政支出的邊際增量來體現(xiàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的成本，從而達(dá)到拓展市民化成本的測算目的［19-20］。

（三）構(gòu)建農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本測算及分?jǐn)倷C(jī)制

張仲芳、舒成測算了市民化包括教育成本、社會(huì)保障成本、城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成本、保障性住房成本和公共管理成本等五個(gè)方面的公共成本，指出按城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展要求，應(yīng)依據(jù)公共品的受益范圍來完善市民化的成本分擔(dān)機(jī)制，同時(shí)按流入人口的規(guī)模來完善市民化的發(fā)展保障機(jī)制［21］。要在各級政府、企業(yè)和居民三者對市民化的成本進(jìn)行分擔(dān)［22-23］。

（四）增強(qiáng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口個(gè)人素質(zhì)

人力資本提升方面，政府應(yīng)該繼續(xù)堅(jiān)持以市場導(dǎo)向，重視因材施教引導(dǎo)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口從“體力型”勞動(dòng)者轉(zhuǎn)向“技能型”勞動(dòng)者。對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口自身而言，必須努力增大自己的人力資本存量，積極接受文化教育，主動(dòng)參與勞動(dòng)技能培訓(xùn)［24］。社會(huì)資本提升方面，一方面積極促進(jìn)其參與城市公共活動(dòng)，引導(dǎo)新型社會(huì)關(guān)系的構(gòu)建，融入到城市社區(qū)之中。另一方面，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城市中組織化的程度，轉(zhuǎn)變角色不再像過去一樣，只做服務(wù)提供者［25］。心理資本提升方面，心理資本的提高是推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口全面融入社會(huì)非常行之有效的手段，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的心理融入應(yīng)該給予更多的關(guān)注，企業(yè)與政府應(yīng)增強(qiáng)以員工間幫助計(jì)劃為內(nèi)在核心的支持性人力資源系統(tǒng)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的城市融入，以及促進(jìn)其城市融入的長效機(jī)制的形成［26-27］。

五、結(jié)論

農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口群體為我國工業(yè)城鎮(zhèn)化發(fā)展做出非常大的貢獻(xiàn)，但當(dāng)前市民化的現(xiàn)狀并不樂觀，大部分農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口還不能實(shí)現(xiàn)向城市市民轉(zhuǎn)變，即沒有實(shí)現(xiàn)市民化。因此對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的深入研究有非常大的理論與現(xiàn)實(shí)意義。市民化的核心問題是各種制約因素，我國特殊的國情決定了市民化各制約因素的特殊性和復(fù)雜性，因此針對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的諸多障礙，應(yīng)綜合分析探討，對不同層次的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口有區(qū)別的對待，滿足不同層次的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口對市民化更加具體需要，在已有研究的基礎(chǔ)之上逐步深入。

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