■ 文 / 王玉斌 王偉東 李 乾

定州市是河北省直管縣級(jí)市，糧食產(chǎn)量居全省縣級(jí)之首，是全國(guó)糧食生產(chǎn)先進(jìn)縣，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管走在全省縣級(jí)前列。2018年初，筆者赴定州市開展專題調(diào)查，走訪了3個(gè)典型帶動(dòng)主體，調(diào)研了全市生產(chǎn)托管情況，并與部分農(nóng)戶進(jìn)行了座談。

一、三個(gè)典型主體及其帶動(dòng)發(fā)展情況

（一）信聯(lián)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社

該合作社是非農(nóng)資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域創(chuàng)辦領(lǐng)辦新型經(jīng)營(yíng)主體的典型，成立于2011年11月，創(chuàng)辦人王中見原從事建筑行業(yè)。合作社下設(shè)農(nóng)機(jī)服務(wù)隊(duì)2個(gè)、農(nóng)化服務(wù)隊(duì)3個(gè)、測(cè)土配肥室1個(gè)，有5000噸糧庫(kù)1座、大型拖拉機(jī)13臺(tái)、大型噴灌機(jī)12臺(tái)、噴霧器12臺(tái)、噴藥飛機(jī)2架、玉米播種機(jī)12臺(tái)，聯(lián)合收割機(jī)、秸稈還田機(jī)等230余臺(tái)（套），機(jī)井275眼，吸納種糧大戶270戶，帶動(dòng)農(nóng)戶1150戶，流轉(zhuǎn)土地2300畝、托管土地1800畝，為周邊5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)5000多農(nóng)戶提供全程社會(huì)化服務(wù)，年農(nóng)機(jī)作業(yè)1.28萬畝，先后被認(rèn)定為省級(jí)和國(guó)家級(jí)示范社。

合作社以農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、服務(wù)規(guī)?；?、經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)化為目標(biāo)，采取“合作社+基地+經(jīng)營(yíng)主體”模式，開展“兩為主、三不變、八統(tǒng)一”托管服務(wù)：“兩為主”即以玉米、小麥為主，全托管服務(wù)為主；“三不變”即農(nóng)民土地承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)、收益權(quán)不變；“八統(tǒng)一”即統(tǒng)一農(nóng)資供應(yīng)、耕種、施肥、噴藥、收割、收購(gòu)、儲(chǔ)存、銷售，提供糧食生產(chǎn)全程“保姆”式托管服務(wù)。服務(wù)項(xiàng)目主要包括機(jī)械服務(wù)、土地整理、灌溉，技術(shù)開發(fā)、轉(zhuǎn)讓、推廣，儲(chǔ)藏、農(nóng)資供應(yīng)、測(cè)土配肥、質(zhì)量檢測(cè)和信息技術(shù)等。

合作社通過托管，實(shí)現(xiàn)了“一降雙保三增”：“一降”即降成本，全程降低成本10%—15%，“雙?！奔幢Ｕ限r(nóng)民增收和糧食生產(chǎn)，“三增”即增產(chǎn)量、增效益、增收入?！耙唤惦p保三增”使農(nóng)民每畝節(jié)本增收達(dá)550元以上。

（二）宏偉農(nóng)機(jī)農(nóng)民專業(yè)合作社

該合作社是典型的基于涉農(nóng)企業(yè)行業(yè)優(yōu)勢(shì)、市場(chǎng)體系和非農(nóng)資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)發(fā)展的多維帶動(dòng)主體，成立于2012年8月，背靠中倉(cāng)集團(tuán)（集團(tuán)下設(shè)化肥、物流、電商、農(nóng)發(fā)、生物科技等公司及養(yǎng)豬場(chǎng)），先后被認(rèn)定為河北省示范社、河北省托管示范社、河北省農(nóng)村股份合作制示范經(jīng)濟(jì)組織等。

趙紅衛(wèi)作為中倉(cāng)集團(tuán)和合作社的創(chuàng)辦人，早期從事化肥銷售，后創(chuàng)辦化肥廠（2017年銷售額超2億元），為建設(shè)化肥試驗(yàn)田，2012年流轉(zhuǎn)土地100多畝創(chuàng)辦合作社，隨后擴(kuò)大面積過程中遇到拒絕流轉(zhuǎn)的“戀地戶”，合作社與其反復(fù)溝通，摸索出了合作社以低于市場(chǎng)約50%的價(jià)格為成員提供土地耕、種、收、施肥、打藥等服務(wù)，糧食收購(gòu)價(jià)高于市場(chǎng)0.03元/斤的發(fā)展模式，購(gòu)置秸稈還田機(jī)20臺(tái)、玉米收獲機(jī)10臺(tái)、無人機(jī)1臺(tái)，較好地解決了成方連片的問題。

通過托管、半托管、土地流轉(zhuǎn)等形式，合作社實(shí)現(xiàn)了機(jī)械化作業(yè)和科學(xué)化管理，全程托管每畝地（玉米+小麥兩茬）平均降低成本400元以上；小麥畝均增產(chǎn)185斤，玉米畝均增產(chǎn)230斤，年畝均增收500多元。2017年，合作社托管土地4000多畝，流轉(zhuǎn)土地1200畝，完成玉米秸稈還田社會(huì)化服務(wù)項(xiàng)目3.75萬畝。2018年，合作社托管面積有望突破1.5萬畝。

（三）鑫久農(nóng)業(yè)機(jī)械服務(wù)有限公司

該公司前身是縣屬農(nóng)機(jī)企業(yè)，屬于典型的從原來農(nóng)機(jī)（技）服務(wù)體系“網(wǎng)破線斷人散”發(fā)展轉(zhuǎn)制而來的托管主體，2014年1月成立，下設(shè)若干農(nóng)機(jī)賣場(chǎng)、維修場(chǎng)以及1個(gè)家庭農(nóng)場(chǎng)。現(xiàn)擁有大中型拖拉機(jī)5臺(tái)、小麥?zhǔn)崭顧C(jī)10臺(tái)、玉米收獲機(jī)5臺(tái)、青貯機(jī)3臺(tái)、大型噴灌機(jī)6臺(tái)、植保機(jī)12臺(tái)（架）、土豆全程機(jī)械化設(shè)備3套、大蒜種收機(jī)械設(shè)備3套、花生種收設(shè)備2套、糧食烘干設(shè)備1套，全程覆蓋作業(yè)能力5000畝，跨區(qū)作業(yè)覆蓋1.5萬畝。

公司創(chuàng)辦人司占欣，是原農(nóng)機(jī)企業(yè)管理人員，與其他原農(nóng)機(jī)企業(yè)人員共同或分別參股全市數(shù)家農(nóng)機(jī)企業(yè)，借助新型農(nóng)機(jī)銷售與維保等便利，拓展農(nóng)作物種加銷一條龍業(yè)務(wù)，從事農(nóng)機(jī)作業(yè)試驗(yàn)示范、新品種新技術(shù)示范、綠色植保試驗(yàn)示范業(yè)務(wù)，為農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)提供農(nóng)機(jī)耕種收和病蟲害綜防服務(wù)，承擔(dān)農(nóng)技推廣培訓(xùn)業(yè)務(wù)。截至2017年底，公司流轉(zhuǎn)土地1500畝、托管土地2963.7畝。

2015年，公司引進(jìn)土豆種收成套設(shè)備試種土豆100畝，效果良好；承接小麥“一噴三防”服務(wù)2萬畝，玉米蝗蟲防治服務(wù)5000畝。按照低于市場(chǎng)10%的價(jià)格為村民直供直施化肥、農(nóng)藥，承諾畝均產(chǎn)小麥400公斤、玉米500公斤，超產(chǎn)部分農(nóng)戶、村集體和公司按3∶3∶4分配，農(nóng)戶年畝均節(jié)本增收500元以上。2017年，完成秸桿還田社會(huì)化服務(wù)試點(diǎn)1.5萬畝、糧食倉(cāng)儲(chǔ)烘干8000噸、統(tǒng)防統(tǒng)治1.25萬畝。

二、定州市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管模式與成效

定州市地處華北平原，擁有耕地115.5萬畝，2017年全托管、半托管面積82萬畝，占比71%，培育托管主體1200多家，服務(wù)13.2萬戶。探索出的主要托管模式有：（1）全程托管，企業(yè)或合作社為農(nóng)戶提供覆蓋糧食生產(chǎn)耕、種、收、管、售等全程的系列化服務(wù)；（2）勞務(wù)托管，農(nóng)戶將全部勞務(wù)項(xiàng)目委托給管方承擔(dān)，農(nóng)戶負(fù)責(zé)種子、化肥、農(nóng)藥、水電等農(nóng)資投入；（3）關(guān)鍵環(huán)節(jié)托管，農(nóng)戶將生產(chǎn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)委托給管方，管方按項(xiàng)目取酬。通過生產(chǎn)托管，定州市農(nóng)業(yè)取得了明顯成效：

一是促進(jìn)了節(jié)本，實(shí)現(xiàn)了增產(chǎn)增效。通過統(tǒng)一農(nóng)資采購(gòu)、機(jī)械化作業(yè)和訂單預(yù)約，全程降本10%—15%；通過改善生產(chǎn)條件、規(guī)?；B片種植、引進(jìn)新品種和新技術(shù)，畝均增產(chǎn)200斤左右；通過增產(chǎn)降本，農(nóng)民畝均增收400元左右；通過與糧食加工企業(yè)合作，糧價(jià)提高10%左右。生產(chǎn)托管有效地實(shí)現(xiàn)了保面積、優(yōu)品種、增產(chǎn)量、提效益的目標(biāo)。

二是穩(wěn)定了農(nóng)地關(guān)系，保障了糧食安全。糧價(jià)走低使土地轉(zhuǎn)包、出租等傳統(tǒng)流轉(zhuǎn)模式遭遇瓶頸，而因效益降低使得農(nóng)戶種糧積極性下降，經(jīng)營(yíng)粗放，生產(chǎn)效率進(jìn)一步降低，較多規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體向蔬菜、藥材等特色種養(yǎng)轉(zhuǎn)型，長(zhǎng)此以往勢(shì)必影響糧食安全。生產(chǎn)托管應(yīng)運(yùn)而生，在穩(wěn)定土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)關(guān)系、保障糧食安全和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展等方面表現(xiàn)出了明顯的優(yōu)越性。

三是降低了壓力風(fēng)險(xiǎn)，推動(dòng)了規(guī)?；?guī)范化。生產(chǎn)托管使新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體成為管方，農(nóng)戶需先預(yù)付一部分服務(wù)費(fèi)，管方只需籌措生產(chǎn)所需流動(dòng)資金，壓力明顯降低。并且，規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體原來在土地流轉(zhuǎn)中承接了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全部風(fēng)險(xiǎn)，而生產(chǎn)托管實(shí)現(xiàn)了經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)由托方和管方共同承擔(dān)。管方可以騰出更多資金、資源，帶動(dòng)更多農(nóng)戶走規(guī)?；鸵?guī)范化經(jīng)營(yíng)發(fā)展之路。

三、推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管的定州經(jīng)驗(yàn)

一是做好農(nóng)地確權(quán)登記頒證工作。2013年，定州市開展第一個(gè)土地確權(quán)先行村試點(diǎn)，2017年底順利完成全市確權(quán)登記頒證。這為土地托管順利實(shí)施打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

二是充分發(fā)揮體系優(yōu)勢(shì)和農(nóng)機(jī)優(yōu)勢(shì)。定州市擁有1個(gè)市農(nóng)技中心、 527個(gè)村級(jí)農(nóng)技站、1379名農(nóng)技人員，農(nóng)機(jī)總動(dòng)力96.7萬千瓦，拖拉機(jī)2.72萬臺(tái)，配套機(jī)具5310臺(tái)，植保無人機(jī)6架，自走式打藥機(jī)130臺(tái)，機(jī)動(dòng)噴霧機(jī)982臺(tái)，小麥聯(lián)合收割機(jī)2546臺(tái)，青貯機(jī)222臺(tái)，日烘干能力200噸以上烘干塔11座，小麥機(jī)收和玉米機(jī)播率達(dá)100%，農(nóng)機(jī)保有量居于全省縣級(jí)前列。

三是重視新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體培育。市財(cái)政每年安排2000萬元對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體在項(xiàng)目投資、貸款貼息、無害化處理、資質(zhì)認(rèn)證、掛牌上市、科技研發(fā)、商標(biāo)品牌等方面進(jìn)行扶持。全市有能力承擔(dān)社會(huì)化服務(wù)的合作社、企業(yè)、村集體組織等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體1200余家，其中國(guó)家級(jí)示范社2家、省級(jí)示范社14家、省級(jí)股份制經(jīng)濟(jì)組織1家、省級(jí)土地托管合作社2家。

四是確立糧食產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)。定州市圍繞供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，立足資源地域優(yōu)勢(shì)，把糧食產(chǎn)業(yè)作為基礎(chǔ)戰(zhàn)略性主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，以糧食生產(chǎn)為基礎(chǔ)，食品工業(yè)園為載體，依托高產(chǎn)創(chuàng)建、測(cè)土配方施肥等項(xiàng)目建設(shè)，實(shí)現(xiàn)品種優(yōu)質(zhì)化、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、灌溉節(jié)水化、耕種機(jī)械化、經(jīng)營(yíng)產(chǎn)業(yè)化、服務(wù)社會(huì)化，打造集生產(chǎn)、儲(chǔ)備、加工、集散、轉(zhuǎn)化為一體的完整糧食產(chǎn)業(yè)鏈。

五是集成創(chuàng)新保障生產(chǎn)托管發(fā)展。啟動(dòng)農(nóng)業(yè)“政銀保”“政銀貸”“農(nóng)保貸”，設(shè)立發(fā)展基金，對(duì)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織注資7600余萬元；明確農(nóng)戶舉家遷入小城鎮(zhèn)落戶并依法進(jìn)行土地托管的，承包期內(nèi)依法保護(hù)其土地收益；建立健全以協(xié)商、調(diào)解、仲裁、訴訟為主要內(nèi)容的糾紛解決制度。