王凡非

黨的十九大報告提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。2017年年初，中央一號文件首次提出田園綜合體這一新概念，并要求：“支持有條件的鄉(xiāng)村建設(shè)以農(nóng)民合作社為主要載體、讓農(nóng)民充分參與和受益，集循環(huán)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)事體驗于一體的田園綜合體，通過農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)村綜合改革轉(zhuǎn)移支付等渠道開展試點(diǎn)示范。”由此可見，田園綜合體將成為未來解決“三農(nóng)”問題、促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要切入點(diǎn)和突破口。

田園綜合體的理論內(nèi)涵和政策依據(jù)

從理論上講，田園綜合體是第一產(chǎn)業(yè)向第二、第三產(chǎn)業(yè)的延伸和整合，是在原有生態(tài)農(nóng)業(yè)和休閑旅游基礎(chǔ)上的高質(zhì)量發(fā)展，是近兩年方興未艾的農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)公園、田園產(chǎn)業(yè)等相伴而生的新型產(chǎn)業(yè)模式的重要組成部分，也是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、美麗村鎮(zhèn)建設(shè)的有益創(chuàng)新探索。當(dāng)前，田園綜合體正面臨著兩大歷史機(jī)遇：一個是政府政策的大力鼓勵，一個是鄉(xiāng)村消費(fèi)市場的猛烈發(fā)展。2017年2月5日，田園綜合體作為鄉(xiāng)村新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展的亮點(diǎn)措施被寫進(jìn)中央一號文件。2017年5月24日，財政部印發(fā)了《關(guān)于開展田園綜合體建設(shè)試點(diǎn)工作的通知》，2017年6月5日，財政部又印發(fā)了《開展農(nóng)村綜合性改革試點(diǎn)試驗實施方案》，并發(fā)布了開展田園綜合體建設(shè)試點(diǎn)的通知，決定從2017年起在有關(guān)省份開展農(nóng)村綜合性改革試點(diǎn)試驗、田園綜合體試點(diǎn)。就具體政策的相關(guān)內(nèi)容，財政部農(nóng)業(yè)司、國務(wù)院農(nóng)村綜合改革辦公室分別進(jìn)行了解讀說明。隨著我國旅游消費(fèi)升級，國民休閑度假需求爆發(fā)式增長，田園綜合體橫跨推進(jìn)中國新型城鎮(zhèn)化發(fā)展與中國休閑旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展兩個領(lǐng)域，將成為今后休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的大方向，蘊(yùn)藏著巨大的發(fā)展?jié)摿蛷V闊的發(fā)展前景。

田園綜合體的先進(jìn)經(jīng)驗和風(fēng)險隱患

田園綜合體在世界各地已有多種形式的成功先例，在發(fā)展思想上體現(xiàn)為生產(chǎn)、生活與生態(tài)融為一體，在經(jīng)營上結(jié)合了農(nóng)業(yè)產(chǎn)銷和休閑服務(wù)，并具有經(jīng)濟(jì)、社會、教育、環(huán)保、游憩、文化傳承等多方面的功能。各國根據(jù)自身情況不同，也衍生出不同的特色和形態(tài)。

以美國為代表的規(guī)模農(nóng)業(yè)休閑模式：主要采用“綜合服務(wù)鎮(zhèn)+農(nóng)業(yè)特色鎮(zhèn)+主題游線”的立體架構(gòu)，突出綜合服務(wù)鎮(zhèn)交通區(qū)位優(yōu)勢，打造優(yōu)勢農(nóng)業(yè)的規(guī)?；N植平臺，實施產(chǎn)旅銷相互促進(jìn)。以德國為代表的市民農(nóng)園模式：這些農(nóng)園大多建于大中城市近郊，每個農(nóng)園占地2公頃左右，每個市民農(nóng)園如同一個個“小田園”，一幢幢獨(dú)門獨(dú)院的小木屋有序分布，每到周末，生活在城市的人們會舉家來到郊區(qū)的農(nóng)園，租賃一棟小屋，進(jìn)行農(nóng)事體驗、休閑健身或享受生態(tài)環(huán)境。以日本為代表的綠色觀光農(nóng)業(yè)模式：主要利用城市和鄉(xiāng)村相鄰的特點(diǎn)，以觀光農(nóng)業(yè)、市民農(nóng)園和農(nóng)業(yè)公園為主要形式，吸引游客專程到此體驗綠色生活。以法國為代表的專業(yè)化農(nóng)場模式：專業(yè)化經(jīng)營的農(nóng)場是法國發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)的最大特色，目前已發(fā)展出狩獵農(nóng)場、暫住農(nóng)場、點(diǎn)心農(nóng)場、騎馬農(nóng)場等9種類型。地中海沿岸的普羅旺斯是法國著名的鄉(xiāng)村度假勝地，特色植物薰衣草幾乎成為普羅旺斯的代名詞，吸引著來自世界各地的度假人群。

田園綜合體不同于一般的農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，也不是傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村旅游，主旨是對鄉(xiāng)村資源實行合理開發(fā)，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。思路是以農(nóng)業(yè)活動為基礎(chǔ)，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合和生產(chǎn)生活生態(tài)協(xié)調(diào)，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技與藝術(shù)、文化、田園的融合，促進(jìn)現(xiàn)代城市文明與傳統(tǒng)鄉(xiāng)村文明的融合，促進(jìn)原住民與新村民的融合，形成多元互動的新型農(nóng)村社區(qū)。推進(jìn)途徑是通過資源聚合、功能整合和要素融合，使得城與鄉(xiāng)、工與農(nóng)元素在田園綜合體中相得益彰。

田園綜合體在成為休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的大方向后，難免會在全國各地遍地開花，甚至跨越政策邊界。主要體現(xiàn)在防止三種偏差，堅守三條紅線。防止三種偏差是指：防止產(chǎn)品同質(zhì)化。不顧市場飽和程度與自身地域特色，會導(dǎo)致盲目追求高收益，短時間內(nèi)發(fā)展品質(zhì)類同、千篇一律的產(chǎn)品和項目。比如，自由采摘火了以后，一個地方一哄而上到處是櫻桃、獼猴桃等農(nóng)產(chǎn)品的自由采摘，結(jié)果必然是農(nóng)產(chǎn)品的積壓滯銷和惡性競爭的發(fā)生。防止產(chǎn)品初級化。缺乏“種養(yǎng)加、產(chǎn)供銷、農(nóng)工貿(mào)”一體化方式整合，會造成“生產(chǎn)-加工-銷售”體系相互脫節(jié)，會生產(chǎn)的不會賣，會賣的不會生產(chǎn)。防止運(yùn)營原始化。缺乏對農(nóng)業(yè)、旅游、地產(chǎn)三大板塊的有機(jī)整合，會導(dǎo)致后期的運(yùn)營無法跟上，生產(chǎn)效率低下，影響各方資本參與的積極性。同時，還要堅守三條紅線：堅守生態(tài)保護(hù)紅線，田園綜合體開發(fā)要堅決守住生態(tài)保護(hù)這條紅線，既要促進(jìn)發(fā)展更要保證可持續(xù)發(fā)展；堅守基本農(nóng)田紅線，基本農(nóng)田按中央的精神就是口糧田，要防止經(jīng)濟(jì)花卉、景觀園林等大面積在基本農(nóng)田上種植，特別是大規(guī)模的企業(yè)開發(fā)；堅守規(guī)劃范圍紅線，要強(qiáng)調(diào)的是規(guī)劃先行，嚴(yán)格按照各地的控制性規(guī)劃實施田園綜合體開發(fā)。

準(zhǔn)確把握田園綜合體戰(zhàn)略定位，走特色發(fā)展之路

建設(shè)田園綜合體對于培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能、加快城鄉(xiāng)一體化、推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村實現(xiàn)歷史性變革具有深刻的歷史意義和重要的現(xiàn)實意義，核心是要提供一個機(jī)制創(chuàng)新和融合發(fā)展的新平臺、新載體、新模式，做到與美麗鄉(xiāng)鎮(zhèn)、特色小鎮(zhèn)和觀光旅游農(nóng)業(yè)開展既相互承接，又突出自己的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，走出一條特色發(fā)展道路。

在推進(jìn)思路上把握四個原則。一是以試點(diǎn)帶全局。按照財政部的田園綜合體試點(diǎn)要求，依托大中城市郊區(qū)、大型農(nóng)業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件好的旅游景區(qū)周邊，選擇美麗鄉(xiāng)村建設(shè)基礎(chǔ)好、有特色、潛力大的地方，大力開展各種形式的試點(diǎn)工作，探索出可復(fù)制、能推廣、易操作的成功經(jīng)驗。二是以綜合促融合。田園綜合體基本要求是綜合，但關(guān)鍵還在于融合。堅持推動科技、藝術(shù)、文化的綜合，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合，培育休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村康養(yǎng)、民宿度假等新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，借鑒城市社區(qū)建設(shè)經(jīng)驗，創(chuàng)新管理機(jī)制，開展豐富的文體活動，建設(shè)城鄉(xiāng)一體化的田園化生產(chǎn)生活社區(qū)。三是以優(yōu)勢顯特色。不同地區(qū)需要充分挖掘自身在自然、經(jīng)濟(jì)、社會等方面的優(yōu)勢，考慮地域、民族、文化、產(chǎn)業(yè)的比較優(yōu)勢，下功夫挖掘獨(dú)特、深厚的歷史文化底蘊(yùn)，把文化資源轉(zhuǎn)化成為不可復(fù)制的競爭力。四是守法律保底線。嚴(yán)守基本農(nóng)田保護(hù)紅線，強(qiáng)化集體建設(shè)用地的管理，嚴(yán)禁借開發(fā)之名，違法違規(guī)搞房地產(chǎn)或建私人莊園會所；遵從自然規(guī)律，結(jié)合地區(qū)文化和自然優(yōu)勢，突出綠色發(fā)展理念，禁挖山、不填湖、防止大拆大建，保護(hù)原始地形地貌特色。

在綜合協(xié)調(diào)中緊扣三個關(guān)鍵。一是緊盯發(fā)展目標(biāo)。生態(tài)是基礎(chǔ)，一定要有基于特定產(chǎn)業(yè)和地域特色風(fēng)俗文化之上的特定建筑風(fēng)格、風(fēng)貌，緊緊圍繞城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，突出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，形成“人山水、林田湖”相融的天人合一的田園綜合體自然形態(tài)。二是促進(jìn)形式融合。養(yǎng)生田園、鄉(xiāng)村旅居、田園綜合體是美麗鄉(xiāng)村升級版，不管是生態(tài)化田園，還是田園化生態(tài)，最后都向產(chǎn)業(yè)化、循環(huán)化、綠色化、人文化靠攏。三是形成推進(jìn)合力，通過一二三產(chǎn)業(yè)的深度融合，帶動田園綜合體資源聚合、功能整合和要素融合，在發(fā)展生產(chǎn)、壯大產(chǎn)業(yè)的同時，為現(xiàn)代城鄉(xiāng)居民探索多元化的生產(chǎn)聚居模式，既保持田園固有特色，又實現(xiàn)現(xiàn)代居住功能，為實現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)均等化提供最佳空間，更好迎合和滿足城市居民對生態(tài)旅游和鄉(xiāng)村體驗的消費(fèi)需求，使生產(chǎn)、生活和生態(tài)融合互動發(fā)展。

在設(shè)計定位上具備三個優(yōu)勢。一是景觀吸引力優(yōu)勢。鄉(xiāng)村旅游已成為當(dāng)今世界性的潮流，田園綜合體旅游資源需要匠心獨(dú)運(yùn)的開發(fā)。一段溪流、一座斷橋、一棵古樹、一處老宅、一塊殘碑都要有訴說不盡的故事，都要具備讓人們來此一看、來此一游、來此一住的價值。二是文化吸引力優(yōu)勢。把當(dāng)?shù)厥来纬傻娘L(fēng)土民情、鄉(xiāng)規(guī)民約、民俗演藝等發(fā)掘出來，讓人們可以體驗農(nóng)耕活動和鄉(xiāng)村生活的苦樂與禮儀，以此引導(dǎo)人們重新思考生產(chǎn)與消費(fèi)、城市與鄉(xiāng)村、工業(yè)與農(nóng)業(yè)的關(guān)系，從而產(chǎn)生符合自然規(guī)律的自警、自醒行為，在陶冶性情中自娛自樂，化身其中。三是體驗吸引力優(yōu)勢。田園綜合體是生產(chǎn)、生活、生態(tài)及生命的綜合體，堅持通過農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村的綠色、和諧、可持續(xù)發(fā)展，讓人們從中感知生命的過程，感受生命的意義，并從中感悟生命的價值，分享生命的喜悅。

在整體建設(shè)中重視四個功能。一是重視生產(chǎn)功能，加強(qiáng)田園綜合體區(qū)域內(nèi)“田園+農(nóng)村”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，整合資金完善供電、通信、污水垃圾處理、游客集散、公共服務(wù)等配套設(shè)施條件。二是重視發(fā)展功能，圍繞田園資源和農(nóng)業(yè)特色，做大做強(qiáng)傳統(tǒng)特色優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，推動土地規(guī)?；煤腿a(chǎn)融合發(fā)展，大力打造農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，穩(wěn)步發(fā)展創(chuàng)意農(nóng)業(yè)，利用“旅游＋”“生態(tài)＋”等模式，突出農(nóng)業(yè)多功能性，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)與旅游、教育、文化、康養(yǎng)、農(nóng)業(yè)品牌等產(chǎn)業(yè)深度融合。三是重視生態(tài)功能，優(yōu)化田園景觀資源配置，深度挖掘農(nóng)業(yè)生態(tài)價值，統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)景觀功能和體驗功能，充分利用農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)保生產(chǎn)新技術(shù)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)環(huán)境綜合整治，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。四是重視服務(wù)功能，通過發(fā)展適應(yīng)市場需求的產(chǎn)業(yè)和公共服務(wù)平臺，聚集市場、資本、信息、人才等現(xiàn)代生產(chǎn)要素，完善田園綜合體社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施和功能，推動城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)鏈雙向延伸對接，為居民提供便捷高效服務(wù)。