■劉細(xì)彥 李 珍

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，上海應(yīng)當(dāng)向浙江學(xué)什么？這是一個(gè)必須直面的現(xiàn)實(shí)課題。本文從金山區(qū)廊下鎮(zhèn)山塘村（簡(jiǎn)稱(chēng)北山塘）與毗鄰的平湖市廣陳鎮(zhèn)山塘村（簡(jiǎn)稱(chēng)南山塘）不同的發(fā)展?fàn)顟B(tài)，以微觀視角來(lái)進(jìn)行比較分析，得出某些啟示。

北山塘、南山塘雖然分屬上海市、浙江省兩個(gè)省級(jí)行政區(qū)，但從關(guān)聯(lián)比較的角度來(lái)分析，兩個(gè)村有許多共同點(diǎn)：一是地域相接。北山塘、南山塘以山塘河為界，以山塘橋相連?？邕^(guò)古老的石橋，村民們就可以來(lái)到彼此的百年老街上。二是規(guī)模相似。從面積看，北山塘4.07平方公里，南山塘4.26平方公里；從戶(hù)數(shù)看，北山塘748戶(hù)，南山塘741戶(hù)；從人口看，北山塘2713人，南山塘2712人。兩個(gè)村的規(guī)模驚人相似。三是人文相通。北山塘、南山塘歷史上統(tǒng)一隸屬于松江府管轄，行政區(qū)劃變更后雖然隸屬于兩個(gè)省級(jí)行政區(qū)，但兩地村民人緣相親，和睦相處，往來(lái)密切，牽手結(jié)親。

但兩個(gè)村的發(fā)展?fàn)顟B(tài)，也有明顯的差異。從經(jīng)濟(jì)實(shí)力看，北山塘的實(shí)力超過(guò)南山塘。2017年，北山塘轉(zhuǎn)移支付收入、招商引稅收入等為219萬(wàn)元，南山塘經(jīng)常性收入為137萬(wàn)元。北山塘是廊下鎮(zhèn)郊野公園的核心區(qū)域，現(xiàn)有金廊馬術(shù)農(nóng)莊、星空度假營(yíng)、廊下生態(tài)園3個(gè)旅游景點(diǎn)，天母果園、牛博士采摘園、草莓研發(fā)中心3個(gè)采摘基地，琮璞文化苑、江南蓮湘館、上海市青少年學(xué)農(nóng)實(shí)踐基地3個(gè)文化教育基地。而南山塘還是純農(nóng)村，目前已被規(guī)劃為浙江省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)一部分，計(jì)劃重點(diǎn)建設(shè)采摘體驗(yàn)園。而從發(fā)展規(guī)劃理念、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等方面看，北山塘需要更多地學(xué)習(xí)南山塘。

一、要學(xué)習(xí)浙江的矛盾觀，抓住主要矛盾，集中優(yōu)勢(shì)資源，迅速改變區(qū)域面貌

資源的數(shù)量是有限的。只有將有限的資源集中起來(lái)，用到“刀刃”上，才能迅速改變區(qū)域發(fā)展?fàn)顩r，提高區(qū)域發(fā)展能級(jí)。

（一）在區(qū)域發(fā)展上聚焦重心

浙江聚焦毗鄰上海的南山塘，著力打造為對(duì)接上海的橋頭堡。2016年年初，南山塘的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)著手開(kāi)始進(jìn)行規(guī)劃，2017年已初步完成相關(guān)建設(shè)，后被評(píng)為浙江省2017年度美麗鄉(xiāng)村特色精品村，獲得美麗鄉(xiāng)村建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)資金。南山塘用已到位的部分資金完成河岸改造、村莊景觀設(shè)計(jì)建設(shè)、農(nóng)戶(hù)庭院修繕等項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)了村容村貌的整體改觀。南山塘村域內(nèi)200米的老街已完成仿古改造，門(mén)頭門(mén)面統(tǒng)一，街道寬敞整齊。而北山塘雖然早已有三產(chǎn)融合項(xiàng)目落地，但村莊中心區(qū)域的整體開(kāi)發(fā)規(guī)劃始于2018年3月啟動(dòng)的“明月山塘”鄉(xiāng)村振興實(shí)驗(yàn)室項(xiàng)目，因缺乏資金支持，規(guī)劃推進(jìn)緩慢。

（二）在資金使用上集中優(yōu)勢(shì)

南山塘被列入浙江省2017年度美麗鄉(xiāng)村特色精品村后，獲得美麗鄉(xiāng)村建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)資金2880萬(wàn)元。一個(gè)只有4.26平方公里的村莊，短短1年多時(shí)間內(nèi)，密集投入相當(dāng)于該村年可支配收入21倍的資金，而且資金使用方向明確、項(xiàng)目精準(zhǔn)，自然能快速實(shí)現(xiàn)形象提升和功能完善。不僅如此，浙江還積極引入社會(huì)資本參與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，目前已有企業(yè)參與村莊民宿的開(kāi)發(fā)建設(shè)。浙江采取市場(chǎng)的運(yùn)作手段和多元的融資方法，通過(guò)明確政府責(zé)任,確立市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)資金的投入職責(zé)和要求,設(shè)立省級(jí)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)資金申報(bào)項(xiàng)目庫(kù),出臺(tái)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)資金管理辦法，并將此辦法與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)有關(guān)的各條線政策進(jìn)行整合（“千村示范、萬(wàn)村整治”工程、提升發(fā)展農(nóng)家樂(lè)休閑旅游業(yè)、加強(qiáng)歷史文化村落保護(hù)利用等），以“資金性質(zhì)不變、管理渠道不變、統(tǒng)籌安排使用”的原則,優(yōu)化美麗鄉(xiāng)村建設(shè)資金的合理配置機(jī)制和整合力度，發(fā)揮資金的組合效應(yīng)。

而北山塘建設(shè)資金則“九龍治水”，存在著“撒胡椒面”的現(xiàn)象。上海市美麗鄉(xiāng)村建設(shè)方面的政策規(guī)定，由市區(qū)兩級(jí)加大財(cái)政投入力度，在村莊規(guī)劃和項(xiàng)目計(jì)劃明確的前提下，市各條線專(zhuān)項(xiàng)資金按照“渠道不改、用途不變、統(tǒng)籌安排、集中投入、各負(fù)其責(zé)、形成合力”的原則，在區(qū)級(jí)平臺(tái)統(tǒng)一聚焦整合。北山塘獲得的與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)有關(guān)的資金項(xiàng)目也為數(shù)不少，但北山塘在村莊形態(tài)和風(fēng)貌方面并無(wú)顯著改觀，說(shuō)明各條線各自為政的項(xiàng)目推進(jìn)和建設(shè)難以產(chǎn)生整體效果，究其原因是分散使用的資金沒(méi)有產(chǎn)生“組合拳”效應(yīng)。北山塘面臨的尷尬是，雖然已經(jīng)啟動(dòng)了一期規(guī)劃的項(xiàng)目建設(shè)，但是除市級(jí)水務(wù)部分對(duì)河道改造承擔(dān)350萬(wàn)元投入外，規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目還需投入的2150萬(wàn)元資金，至今沒(méi)有來(lái)源渠道。

（三）在政策配套上靈活機(jī)動(dòng)

南山塘目前還沒(méi)有其他成熟的鄉(xiāng)村旅游服務(wù)業(yè)，但已引入第三方公司來(lái)開(kāi)發(fā)建設(shè)民宿，并允許農(nóng)民自發(fā)地將宅基房改造為民宿。北山塘雖經(jīng)由產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)，帶來(lái)了農(nóng)副產(chǎn)品銷(xiāo)售和農(nóng)家樂(lè)的發(fā)展，但是這些農(nóng)旅結(jié)合的服務(wù)業(yè)目前存在自發(fā)性、數(shù)量少、規(guī)模小、檔次低等問(wèn)題，難以達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)和要求，對(duì)游客“留下來(lái)”的吸引力較弱。且目前上海市宅基地等相關(guān)配套政策尚不明朗、民宿審批程序復(fù)雜，村民無(wú)法翻建自家房屋開(kāi)設(shè)民宿。

二、要學(xué)習(xí)浙江的規(guī)劃觀，系統(tǒng)綜合集成，貼近自然生態(tài)，充分體現(xiàn)農(nóng)村特色

農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃是對(duì)農(nóng)村各種資源進(jìn)行利用的重要公共政策。只有從自然生態(tài)的原則出發(fā)，對(duì)農(nóng)村的各種軟硬資源進(jìn)行系統(tǒng)綜合集成，才能使農(nóng)村像農(nóng)村。

（一）規(guī)劃要體現(xiàn)引領(lǐng)發(fā)展的能級(jí)

南山塘是浙江省美麗鄉(xiāng)村精品村，獲評(píng)浙江省AAA級(jí)旅游村莊。其發(fā)展目標(biāo)是2018年年底成為AAA級(jí)旅游景區(qū)，在2020年打造成為AAAA級(jí)旅游景區(qū)。其發(fā)展規(guī)劃對(duì)文化、產(chǎn)業(yè)、環(huán)境等都有具體布局，目前已遞交市級(jí)層面進(jìn)行審批，審批通過(guò)后就著手建設(shè)。從中觀層面看，包括南山塘在內(nèi)的周邊4個(gè)村已被劃為浙江省第一個(gè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)，4個(gè)村各有產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位，將通過(guò)錯(cuò)位發(fā)展形成自身特色，南山塘將重點(diǎn)發(fā)展采摘體驗(yàn)農(nóng)業(yè)。北山塘的規(guī)劃設(shè)計(jì)主要對(duì)標(biāo)于和廊下鎮(zhèn)現(xiàn)有農(nóng)旅結(jié)合產(chǎn)業(yè)的對(duì)接，在建設(shè)目標(biāo)和能級(jí)上與南山塘相比存在差距。

（二）規(guī)劃要體現(xiàn)各種資源的集成

南山塘秉持“環(huán)境先行、文化為魂、產(chǎn)業(yè)為基、旅游為龍頭”的綜合開(kāi)發(fā)理念，在建設(shè)初期就制定了全方位發(fā)展的科學(xué)規(guī)劃，圍繞老街改造、民居整治、道路河流提升三大工程全面提升山塘古鎮(zhèn)形象；深挖山塘歷史人文底蘊(yùn)，正在建設(shè)名人館和農(nóng)村記憶展示館；以古鎮(zhèn)為中心，擬分區(qū)域推進(jìn)葫蘆、花卉、鐵皮石斛精品種植業(yè)和采摘體驗(yàn)農(nóng)業(yè)；立足鈸子書(shū)館非遺文化發(fā)源地優(yōu)勢(shì)，打造融戲劇觀演、鈸子書(shū)聽(tīng)唱、民居藝術(shù)表演于一體的民俗文化館，營(yíng)造律動(dòng)山塘的文化形象；將主動(dòng)對(duì)接廊下山塘青瓷文化產(chǎn)業(yè)，將葫蘆種植和青瓷制作有機(jī)結(jié)合，豐富文化產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)；通過(guò)打造慢道交通景觀帶、村道交通景觀帶，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體驗(yàn)區(qū)、休閑觀光體驗(yàn)區(qū)、稻草文化體驗(yàn)區(qū)將形成“一心兩帶三區(qū)”的旅游布局。北山塘目前雖有諸多三產(chǎn)融合項(xiàng)目，但在環(huán)境、文化、旅游等方面并沒(méi)有同步發(fā)展，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)短板現(xiàn)象明顯，產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)對(duì)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率有限。

（三）規(guī)劃要貼近自然生態(tài)的特質(zhì)

山塘河是兩村界河，南山塘目前已完成了村莊中心區(qū)域南側(cè)河岸改造工程，采用木樁堤和綠化緩坡形式，河岸種植樹(shù)木，景觀自然清新，并且成本低廉，每米堤岸的造價(jià)約1000元，能夠抵擋30年一遇的大洪水。村莊中心區(qū)域北側(cè)河岸屬北山塘范圍，被列入上海市西部防洪工程（西部地區(qū)流域泄洪通道防洪堤防達(dá)標(biāo)工程北山塘段），根據(jù)統(tǒng)一安排部署，市水務(wù)部門(mén)在此修筑了抵擋百年一遇洪水的設(shè)施，高1米有余,共需要資金20169.24萬(wàn)元，目前已完成主體工程建設(shè)，附屬設(shè)施正在施工。且不說(shuō)跨省小河是否有必要單方面按照百年一遇的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)建設(shè)防洪設(shè)施，單是水泥擋洪墻硬邦邦，連小魚(yú)小蝦都無(wú)法藏身，只能“跑”到對(duì)面的南山塘，就對(duì)生態(tài)環(huán)境、村莊肌理造成了破壞。

三、要學(xué)習(xí)浙江的人本觀，著眼人的需求，方便人的生活，探索符合人性規(guī)律

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)在農(nóng)民。只有著眼于農(nóng)民群眾的根本利益需求來(lái)施政，才能提升農(nóng)民的獲得感、幸福感、安全感。

（一）拆違要顧及群眾生活需求

南山塘在拆除鄉(xiāng)村違章建筑的同時(shí)，顧及農(nóng)民合理的生活需求，允許農(nóng)民在屋前設(shè)洗衣臺(tái)、掛晾衣桿，在房屋主體建附屬柴火間，并統(tǒng)一明確建設(shè)規(guī)范，監(jiān)督農(nóng)戶(hù)遵守規(guī)范。農(nóng)戶(hù)宅前屋后整齊清潔，農(nóng)民日常生活方便舒心。北山塘“邊整治、邊反復(fù)”現(xiàn)象明顯，農(nóng)戶(hù)的柴火等生活雜物之前放在搭建的違章建筑中，違章建筑被拆除之后無(wú)處可放，也沒(méi)有規(guī)定該如何存放，導(dǎo)致生活雜物隨地堆放，日曬雨淋。

（二）拆違要做到垃圾物盡其用

南山塘將拆下來(lái)的建筑廢料用在建造村民家門(mén)口的小菜園、小花園、圍欄等方面，既減少了建筑垃圾，又物盡其用節(jié)省資源。金山區(qū)在拆違之后形成的建筑垃圾由屬地政府負(fù)責(zé)清理，但是各屬地政府工作力度不同、進(jìn)度各異。北山塘的建筑垃圾沒(méi)有被及時(shí)有效處理，運(yùn)走又存在資金無(wú)著落、堆放無(wú)場(chǎng)所、處理無(wú)方法的問(wèn)題，只好堆放在村莊各個(gè)角落，嚴(yán)重影響村容村貌。

（三）建設(shè)要體現(xiàn)生態(tài)宜居風(fēng)貌

南山塘在村莊中心區(qū)域以及河岸附近已建成諸多小型景觀，如親水平臺(tái)、休閑走廊、民俗風(fēng)物（水車(chē)、涼亭）等，并通過(guò)種植樹(shù)木、鋪設(shè)草坪等形式擴(kuò)大了綠化面積，村莊中心區(qū)域生態(tài)環(huán)境清爽宜人。而北山塘村莊中心區(qū)域尚無(wú)生態(tài)環(huán)境改造，也沒(méi)有自然景觀布局，河岸廢磚廢瓦遍地，廢棄房屋默然聳立。雖然有一條50米左右的老街，但基本上是供村民購(gòu)買(mǎi)生活物品的雜貨鋪或蔬菜店等，基本風(fēng)貌與普通村莊并無(wú)二致。

四、要學(xué)習(xí)浙江的執(zhí)行觀，研究現(xiàn)實(shí)要素，堅(jiān)持因勢(shì)利導(dǎo)，努力降低建設(shè)成本

執(zhí)行需要成本。只有深入研究現(xiàn)有資源、充分利用現(xiàn)有資源，不搞大拆大建，才能走出一條低成本的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)道路。

（一）通過(guò)項(xiàng)目制形式嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃

制定科學(xué)的規(guī)劃,并通過(guò)項(xiàng)目的形式執(zhí)行規(guī)劃,是浙江美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的基本做法,也是全面推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的基礎(chǔ)性工作。根據(jù)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的總規(guī)劃,明確具體建設(shè)規(guī)劃的實(shí)施方案、目標(biāo)要求、責(zé)任主體、重點(diǎn)任務(wù)、建設(shè)周期、資金籌措等，保證規(guī)劃的嚴(yán)肅性和長(zhǎng)效性。還專(zhuān)門(mén)設(shè)立了鄉(xiāng)村規(guī)劃管理員,嚴(yán)格指導(dǎo)和監(jiān)督規(guī)劃的實(shí)施,同時(shí)公開(kāi)公示規(guī)劃內(nèi)容和建設(shè)項(xiàng)目,發(fā)揮公共監(jiān)督的作用,確保規(guī)劃執(zhí)行到位。

（二）通過(guò)充分利用資源智慧執(zhí)行規(guī)劃

南山塘在推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)過(guò)程中，充分利用現(xiàn)有資源，在保留鄉(xiāng)村原始風(fēng)貌、深度發(fā)掘農(nóng)耕傳統(tǒng)、民族風(fēng)情和民間技藝上做文章,慎砍樹(shù)、不填湖、少拆房,培育建設(shè)特色文化村。比如，將拆違之后的建筑材料用來(lái)建造村民家門(mén)口的小菜園、小花園的圍欄等，既減少了建筑垃圾，又物盡其用節(jié)省資源。據(jù)村干部介紹，河邊一條廢棄多年的小船，由于影響了河道暢通，本想直接搬走砸掉，后來(lái)決定保留下來(lái)進(jìn)行清理和修繕，與嘉興的“紅船精神”聯(lián)系起來(lái)，放置在河岸做成一個(gè)紅色精神宣傳點(diǎn)。原本連房頂都沒(méi)有了的廢棄房屋，沒(méi)有直接拆除，而是將平湖的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的鈸子書(shū)融入其中，建造了一個(gè)鈸子書(shū)館，滿(mǎn)足村民的文化娛樂(lè)需要。