薛 輝

（1廣西交通職業(yè)技術(shù)學(xué)院 廣西 南寧 530023；2廣西社會科學(xué)院當(dāng)代廣西研究所 廣西 南寧 530022）

近代以降，面對充滿內(nèi)憂外患的“千年未有之大變局”，清政府圍繞“固國本”、地方官員從“綏靖地方”出發(fā)制定的各項(xiàng)政策紛紛出臺，廣西就是其中的一個縮影。法越戰(zhàn)爭、中法戰(zhàn)爭的相繼爆發(fā)，中法新約的簽訂，使廣西成為名副其實(shí)的國防前沿，廣西的發(fā)展也因此深深刻上時代烙印，與國家的興衰息息相關(guān)。從這一時期開始，近代廣西人多了一重“保家衛(wèi)國”的責(zé)任，廣西開發(fā)建設(shè)的成敗得失也日益引起國人重視。縱觀以往研究，有關(guān)清代地方督撫的成果不乏論及廣西巡撫，但以廣西為視域進(jìn)行專門研究的成果相對較少。就時段而言，主要聚焦晚清①陸宗霜.晚清廣西巡撫研究[M].廣州：暨南大學(xué)碩士學(xué)位論文，2017.；就人物而言，則多是論及馬丕瑤②唐凌.一位不容忽視的洋務(wù)思想家——馬丕瑤[J].廣西師范大學(xué)學(xué)報（哲學(xué)社會科學(xué)版），1988（3）.張鳴岐③朱從兵.張鳴岐與清末廣西鐵路籌建[J].桂林市委黨校學(xué)報，2001（2）；張偉.張鳴岐與晚清廣西礦業(yè)開發(fā)[J].廣西社會科學(xué)，2002（4）；鐘霞.張鳴岐與清末廣西近代化[J].中國邊疆史地研究，2003（2）；張瑞安.張鳴岐與廣西近代軍事變革研究[J].廣西社會科學(xué)，2014（7）.。有鑒于此，筆者主要以《光緒朝朱批奏折》為中心，考察光宣時期廣西巡撫群體開發(fā)和建設(shè)廣西的活動，進(jìn)而從地方性視角分析該群體行為的原因，并簡要思考如何深化清末政治史研究，以期拋磚引玉。不足之處，敬請方家指正。

一、“豐民食”之墾荒種植

廣西地處西南邊陲，在歷史時期雖經(jīng)歷次開發(fā)，清末依然“土?xí)缛讼。倩谋径唷?，“民荒亦多”。究其原因，乃“疊經(jīng)兵燹，戶口流亡”。即使官方提倡墾荒而稍有成效，“旋因游匪蹂躪，殘破彌甚。新墾復(fù)荒，舊熟加荒”①光緒朝朱批奏折第93輯[M].北京：中華書局，1996：846-847；100-101；107-108.。這種情況使原本就已“餉需支絀”的廣西財政雪上加霜，錢糧常年拖欠。因此，廣西歷任巡撫大多積極提倡墾荒種植，以求改變。

廣西巡撫馬丕瑤認(rèn)為，“只有振刷精神，破除積習(xí)，培養(yǎng)新的社會風(fēng)氣，發(fā)展經(jīng)濟(jì)”，才能解決廣西民生凋敝的問題②唐凌.一位不容忽視的洋務(wù)思想家——馬丕瑤[J].廣西師范大學(xué)學(xué)報（哲學(xué)社會科學(xué)版），1988（3）.。因此，根據(jù)廣西“三宜三便”的自然條件，他擔(dān)任巡撫后不久，即大力提倡植桑養(yǎng)蠶運(yùn)動，使廣西蠶桑業(yè)發(fā)展迅速③賓長初.廣西近代桑蠶業(yè)述論[J].河池師專學(xué)報，1991（4）.。1896年，廣西巡撫史念祖在分析造成本省歷年錢糧不足的原因時指出：“邊省欠額，其隱病有二端：一則田契十不稅一?！粍t荒地茫茫，動輒數(shù)里?！睘榇耍惷鲏ɑ暮烷_礦的重要性：“臣嘗論今日時勢興利之舉，舍開礦、墾荒二事求之于地，其他厘金、稅客、捐輸?shù)鹊冉匀≈谌?，未為真利也。且凡求利，必?jì)盈虧。惟礦、墾二事，盈固盈，虧亦猶盈?！庇谑?，為扭轉(zhuǎn)尷尬局面，史念祖奏請墾荒以解決錢糧欠額問題④光緒朝朱批奏折第93輯[M].北京：中華書局，1996：846-847；100-101；107-108.。同時，鑒于“種植之利，樹木不亞于桑、麻、蔗、靛，優(yōu)于五谷”，史念祖還大力提倡種植樹木以助墾荒，并卓有成效⑤光緒朝朱批奏折第93輯[M].北京：中華書局，1996：846-847；100-101；107-108.。廣西巡撫張鳴岐則對廣西的農(nóng)業(yè)狀況認(rèn)識頗深：“五金之礦，遍地皆是。再熟之稻，歲有羨余。此外蠶桑、森林，凡天地自然之利，無不畢具。”⑥宓汝成編.中國近代鐵路史資料（第三冊）[G].北京：中華書局，1963：1139.

在這樣的指導(dǎo)思想下，廣西的墾荒種植活動取得了一定成績。1890年6月，馬丕瑤上《酌保蠶桑出力員紳折》：“據(jù)各處稟報，全省領(lǐng)種桑株共約二萬七千六百株，刊發(fā)《種桑歌》《蠶桑實(shí)濟(jì)》數(shù)千部，桂、梧、慶、柳四府，效果尤佳?！雹咛浦揪淳?清代廣西歷史紀(jì)事[M].南寧：廣西人民出版社，1999：608；609.十二月底，“以廣西除桂林、梧州、柳州、慶遠(yuǎn)四府已開設(shè)織絲綢機(jī)房外，全州、義寧、賀、容、藤、平南、貴、羅城、賓州、安定土司、郁林、博白、北流、興業(yè)、宣化、平樂、融、龍州等廳、州、縣先后陸續(xù)報開機(jī)房?？棾删I、縐、紗、綾共得二千六百九十匹。約計(jì)本年自春至秋，民間有養(yǎng)蠶五六造或四五造，出絲萬斤或數(shù)千、百斤不等。”⑧唐志敬編.清代廣西歷史紀(jì)事[M].南寧：廣西人民出版社，1999：608；609.1896年，據(jù)史念祖奏稱，廣西共開墾荒地“七千三百一十余畝”，其中“桂平梧道屬共墾出二千八十余畝，右江道屬共墾出一千二百六十余畝，左江道屬共墾出三千七百四十余畝，太平思順道屬共墾出二百三十余畝”⑨光緒朝朱批奏折第93輯[M].北京：中華書局，1996：156-157；165；107-108.。次年四月，“（廣西）各屬又趁去冬農(nóng)隙陸續(xù)開墾成田，入春耕種。先后各據(jù)稟報前來，臣（指史念祖）復(fù)加查核，計(jì)桂平梧道屬續(xù)墾一千六百二十余畝、柳慶思潯道屬續(xù)墾一千八百九十畝、南泗鎮(zhèn)百郁道屬續(xù)墾二千四百七十余畝、太歸思道屬續(xù)墾九百八十余畝外，柳州防營墾出一百十六畝，通共續(xù)墾荒田七千七十余畝”⑩光緒朝朱批奏折第93輯[M].北京：中華書局，1996：156-157；165；107-108.。至1908年，廣西各地成立的農(nóng)林墾殖公司遍及桂林、平樂、柳州、南寧、歸順、太平等各府屬，數(shù)目達(dá)25家之多。成就的取得離不開政策的實(shí)施。在這一過程中，廣西地方政府主要采取以下措施推動墾荒種植的有序進(jìn)行。

第一，制定相關(guān)章程，從制度上給予保障。廣西地方官府先后制訂《招商墾荒章程》《更正重新開墾章程》和《推廣農(nóng)林章程》等，對墾荒的權(quán)利與義務(wù)做出詳細(xì)規(guī)定。史念祖奏明：領(lǐng)取官捐者，“酌取地租，種成后由牧令繪圖呈報，委員復(fù)勘所活實(shí)在成數(shù)。如額者，酌獎；不及額者，記過；抗者，撤究。如能逾額數(shù)倍，驗(yàn)明奏請獎勵”。而“紳民未領(lǐng)公款”者，但須報驗(yàn)，有獎無罰”[11]光緒朝朱批奏折第93輯[M].北京：中華書局，1996：156-157；165；107-108.?！锻茝V農(nóng)林章程》第十四條規(guī)定：“凡紳商農(nóng)民集股合資籌辦農(nóng)林業(yè)已辦有成效者，或有資本不繼，周轉(zhuǎn)為難，應(yīng)稟由地方官查明收支賬冊，并無弊混，而所辦成績實(shí)有裨地方公益者，應(yīng)準(zhǔn)其酌撥公款，量予補(bǔ)助?！雹贀岵吭簻?zhǔn)農(nóng)工商部咨奏定推廣農(nóng)林章程行局遵照文[J].廣西官報，1909（22）.

第二，采取多種方式進(jìn)行墾荒。1896年，史念祖指出：“其間辦法不一，各隨民便。有官捐牛種招墾者，有本業(yè)主自墾者，有官荒由防營自墾者。”②光緒朝朱批奏折第93輯[M].北京：中華書局，1996：156-157；846-847.“官捐牛種招墾”，即政府給予籽種、牛具，墾荒者提供勞動力；“本業(yè)主自墾”，即由墾荒者自認(rèn)田地，不定年限；“防營自墾”，即派遣防營實(shí)行屯田制。在其任職期間，墾荒卓有成效，共墾出兩萬余畝。1906年，廣西巡撫林紹年針對推行墾荒過程中存在“一則丁壯稀疏，二則資本短缺，三則水利失修”的問題，指出“廣西地形，實(shí)多宜于商墾”，并強(qiáng)調(diào)“惟有變通章程，仿外洋招商開墾一法，或者集事較易，收效非難”③光緒朝朱批奏折第93輯[M].北京：中華書局，1996：156-157；846-847.，于是奏請招商墾荒，批準(zhǔn)墾殖公司成立。

第三，給予優(yōu)惠條件，尤其是通過實(shí)施減稅、免稅政策，提高墾荒種植的積極性。史念祖在奏請推行墾荒、種植時建議：“其墾荒一事……以收糧多寡為功過。此外一無科條、文法?！雹芄饩w朝朱批奏折第93輯[M].北京：中華書局，1996：100-101；156-157.待開墾確有成效后，“酌量地土厚薄，分定三年、五年后升科”⑤光緒朝朱批奏折第93輯[M].北京：中華書局，1996：100-101；156-157.。林紹年在推行招商墾荒時提出：“少寬文法，期合時勢與情俗，即可泯土客之猜虞，增土地之價值?！雹薰饩w朝朱批奏折第93輯[M].北京：中華書局，1996：156-157；846-847.另外，《推廣農(nóng)林章程》第十二條規(guī)定：“民間興辦農(nóng)林事宜，或已有成效，或尚在籌辦，場應(yīng)由地方官切實(shí)保護(hù)。如有刁紳、劣衿、勢豪、地痞、奸胥、猾吏從中阻撓侵占，以及蹂躪禾稼、砍伐樹木等，經(jīng)業(yè)主稟報，應(yīng)即立予究辦，按律嚴(yán)懲。”⑦撫部院準(zhǔn)農(nóng)工商部咨奏定推廣農(nóng)林章程行局遵照文[J].廣西官報，1909（22）.

第四，建立獎懲制度。1891年，馬丕瑤上奏朝廷，為辦理蠶桑事務(wù)的出力員紳請獎⑧唐凌.一位不容忽視的洋務(wù)思想家——馬丕瑤[J].廣西師范大學(xué)學(xué)報（哲學(xué)社會科學(xué)版），1988（3）.。1896年，史念祖上報各地開荒成效時奏明：“現(xiàn)由臣酌定章程，除今年辦理認(rèn)真之員先行分別記功外，所有明年各屬如能推墾新舊至三百畝者，擇尤奏明請獎；不及三百畝者，次之；倘毫未推墾及新舊兩年始終不力者，分別撤參，以示懲警?！雹峁饩w朝朱批奏折第93輯[M].北京：中華書局，1996：156-157；846-847.另外，《推廣農(nóng)林章程》第十四條規(guī)定：“紳商農(nóng)民籌辦農(nóng)林卓著成效者，即應(yīng)從優(yōu)獎勵?；蚪o予功牌獎札，或酌予虛衍頂戴，或按照異常、尋常勞績咨部備案。奏獎均由該省大吏視所辦成績，分別等第隨時酌核辦理?！雹鈸岵吭簻?zhǔn)農(nóng)工商部咨奏定推廣農(nóng)林章程行局遵照文[J].廣西官報，1909（22）.正是在這樣的激勵機(jī)制下，官員投入墾荒種植的熱情逐漸高漲。

第五，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和理念，為墾荒等農(nóng)業(yè)發(fā)展提供智力保障。張鳴岐指出：“桂省本農(nóng)業(yè)之區(qū)，八蠶之綿，再熟之稻，饒于他省，只以頻年兵燹，荒曠滿目。加之民俗塞陋，惰農(nóng)自安，人事未修，地利亦廢。非涵濡以學(xué)，決不為功?！盵11]撫部院招考中等農(nóng)業(yè)學(xué)堂學(xué)生示文[J].廣西官報，1909（1）.為此，1907年張鳴岐奏派總辦農(nóng)業(yè)的黃道銓“攜帶數(shù)員前赴日本，調(diào)查農(nóng)林牧畜業(yè)，訪聘有學(xué)問經(jīng)驗(yàn)之技師”[12]總辦農(nóng)林實(shí)驗(yàn)場兼講習(xí)所黃道銓開辦本場所宗旨并布規(guī)則示[J].廣西官報，1908（20）.。同時，積極推廣引進(jìn)的農(nóng)業(yè)新技術(shù)和新品種，鞏固墾荒種植、農(nóng)業(yè)改良的成果?！敖?jīng)采輯種麻良法刊印成書，分發(fā)各屬團(tuán)紳村老，轉(zhuǎn)相勸導(dǎo)”，并籌款設(shè)廠，自種自制；“派員前赴上海、通州、湖北等處調(diào)查棉業(yè)一切情形。飭令本身農(nóng)林試驗(yàn)場考查棉花種類，將中外種植新舊法比較得失，指陳利害，編纂《種棉淺說》廣為傳布，并飭提學(xué)司遍發(fā)各學(xué)堂，于學(xué)課之余講授，借收普及之效”。在張鳴岐的積極倡導(dǎo)下，開荒種植活動被推廣到廣西的一些邊遠(yuǎn)地區(qū)，為此他上奏清廷說道：“臣復(fù)力謀推廣，如南寧府之宣化、永淳、橫州、隆安，太平府屬之左州等處，向無蠶桑，近已漸著成效；鎮(zhèn)安府屬之天保、龍州廳屬憑祥等處向產(chǎn)八角，本年據(jù)報已增植百萬株?！雹贀岵吭鹤嚓悮v禁煙辦法折[J].廣西官報，1909（13）.

二、“固國本”“綏靖地方”之礦業(yè)開發(fā)

洋務(wù)運(yùn)動的興起為新式礦山在中國的崛起和發(fā)展提供了契機(jī)，礦業(yè)開發(fā)逐漸受到重視。廣西屬于后開發(fā)地區(qū)，各方面相對落后，但擁有豐富的物產(chǎn)資源，尤其是礦產(chǎn)資源。對此，光宣時期的官員有著清醒認(rèn)識。廣西巡撫柯逢時指出：“廣西雖號瘠區(qū)，而山林川澤之產(chǎn)，其輸于他省而取資于外洋者，歲亦百萬。”②彭澤益編.中國近代手工業(yè)史資料（1840—1949）[Z].北京：三聯(lián)書店，1957：558.兩廣總督譚鐘麟在“法人窺伺北海、瓊州已久”的情況下更是明確指出法國爭奪北?？诎兜恼鎸?shí)目的：“北海鎮(zhèn)非大口岸，法所欲爭者，內(nèi)地礦產(chǎn)?！雹壑袊谝粴v史檔案館編.光緒朝朱批奏折第102輯[M].北京：中華書局，1996：22.廣西巡撫李經(jīng)羲則陳明：“自股匪漸清，臣即分派員弁周歷山谷，一面摉捕余匪，一面查勘物產(chǎn)，查得五金礦產(chǎn)，各處皆有。……南丹土州地方，銀、錫各礦尤旺……南丹錫礦……脈厚產(chǎn)豐，誠使得人而理，逐漸擴(kuò)充，亦足養(yǎng)數(shù)郡之貧民。”④光緒朝朱批奏折第102輯[M].北京：中華書局，1996：99-100；115-116；132；125-126.張鳴岐在查明富川、賀縣交界處之西塆一帶煤礦后指出“西塆煤礦苗格豐旺”，呈請撥款開辦⑤光緒朝朱批奏折第102輯[M].北京：中華書局，1996：99-100；115-116；132；125-126.，而且根據(jù)“富川縣屬產(chǎn)錫之地頗多”，奏請將原先破敗的商辦錫礦收歸官辦⑥光緒朝朱批奏折第102輯[M].北京：中華書局，1996：99-100；115-116；132；125-126.。此外，張鳴岐還通過調(diào)查走訪，“查知銻礦多產(chǎn)于泗城、百色府廳”⑦光緒朝朱批奏折第102輯[M].北京：中華書局，1996：99-100；115-116；132；125-126.。

甲午戰(zhàn)后，清政府為應(yīng)對嚴(yán)重的財政困難，明令“將各省有礦可采之處設(shè)法開辦，收田地自然之利以供國用”，以便戶部放款償還“外洋借款”⑧光緒朝朱批奏折第101輯[M].北京：中華書局，1996：1087-1088.。對廣西來說，開礦不僅可以擴(kuò)大稅源、緩解財政窘境，而且有利于社會穩(wěn)定和邊陲鞏固。1885年，謝光綺向清廷上《請開粵西礦利條陳》，認(rèn)為“當(dāng)今之計(jì)，惟有急議開采”，方能“以資固結(jié)而杜覬覦”⑨皇朝經(jīng)世文續(xù)編卷57[M].。譚鐘麟一針見血地指出，開礦“一以絕外人覬覦之念，一以安本處土民之心”，至于是否盈利倒在其次⑩光緒朝朱批奏折第102輯[M].北京：中華書局，1996：22；107-108；123-125；2；99-100.。林紹年進(jìn)一步指出：“臣維各省辦礦，意在興利；廣西辦礦，意在弭害。多開一處礦廠，即多收無數(shù)游民，有實(shí)業(yè)以博衣食之資，即易銷亂萌，而享安平之福?！盵11]光緒朝朱批奏折第102輯[M].北京：中華書局，1996：22；107-108；123-125；2；99-100.張鳴岐更加直截了當(dāng)?shù)乇磉_(dá)了自己的看法：“廣西近年以來，疊遭兵燹，民生凋敝。非力謀教養(yǎng)，無以培元?dú)?；非廣興實(shí)業(yè)，無以靖寇源。而實(shí)業(yè)之中，生利尤大、收效尤速者，莫如礦務(wù)?！^起地利得以漸次開辟，元?dú)饧纯尚鞆?fù)，隱患亦自潛消?！盵12]光緒朝朱批奏折第102輯[M].北京：中華書局，1996：22；107-108；123-125；2；99-100.因此，出于清廷的提倡、維護(hù)社會穩(wěn)定和鞏固國防的需要，不同個性的廣西巡撫群體采取了大致相同的措施，對廣西礦業(yè)開發(fā)給予支持。

首先，派人勘探礦源，開設(shè)礦局，為開發(fā)礦業(yè)提供基礎(chǔ)。1896年，史念祖派人在百色下蘭淥江一帶、上思廳屬遷隆進(jìn)行開采活動，將所采之煤陸續(xù)運(yùn)往廣東進(jìn)行銷售。次年，加派人員在百色一帶進(jìn)行勘探活動，并勸諭商民多開洞口以“保守利源”[13]光緒朝朱批奏折第102輯[M].北京：中華書局，1996：22；107-108；123-125；2；99-100.。1906年，林紹年結(jié)合整頓云南個舊錫廠的經(jīng)驗(yàn)，以“南丹土州地方，銀、錫各礦尤旺”為由，奏請?jiān)嚥赡系ね林菝鲥a礦，以“養(yǎng)貧工而紓邊困”[14]光緒朝朱批奏折第102輯[M].北京：中華書局，1996：22；107-108；123-125；2；99-100.。張鳴岐是對礦業(yè)的重要性認(rèn)識最深的官員，他赴任后“以籌辦礦務(wù)為要圖”，多次下令各地分頭查勘礦產(chǎn)，要求各地“呈送礦政調(diào)查局詳加化驗(yàn)”，以便對有開采前途的礦場進(jìn)行及時開[15]光緒朝朱批奏折第102輯[M].北京：中華書局，1996：22；107-108；123-125；2；99-100.。1907年，根據(jù)周平珍督辦富賀煤礦期間存在“資本短少，純用土法，獲利不厚”的問題，張鳴岐聘請巴黎國立礦學(xué)堂畢業(yè)生張金生前往勘探。在勘明西塆煤礦的基本布局后，即建議“委派專員先就該處開辦，藉立基礎(chǔ)”。隨后，他以補(bǔ)用知府、現(xiàn)任礦政調(diào)查局提調(diào)胡銘槃為總辦，張金生負(fù)責(zé)工程，在以100萬兩撥充“廣西鐵路、礦務(wù)、墾牧?？睢钡捻?xiàng)目下，動用50萬兩由胡銘槃“核實(shí)支用”①光緒朝朱批奏折第102輯[M].北京：中華書局，1996：115-116；99-100.。另外，張鳴岐還在桂林、梧州、南寧等處設(shè)立官銻總局、分局，在梧州開設(shè)煉銻廠，“廣勸各屬紳民自行開采，采得銻砂隨時就近送交總、分各局，驗(yàn)明成色，立即給價”②光緒朝朱批奏折第102輯[M].北京：中華書局，1996：123-125.。其中，梧州煉銻廠資本20萬元，設(shè)于西江北岸，在該埠上游約一里處。從1908年投產(chǎn)到1910年3月底，共收銻礦995噸，煉純毛銻311噸，純銻8噸，尚存未煉銻礦90余萬斤，四月以后陸續(xù)尚有新收③汪敬虞.中國近代工業(yè)史資料（1895—1914）第二輯（上冊）[Z].北京：中華書局，1962：533.。需要指出的是，該廠還“附設(shè)收買五金礦產(chǎn)局，仿照收銻辦法專收民間采出之五金礦產(chǎn)，并酌撥官款發(fā)交該局儲備”④光緒朝朱批奏折第102輯[M].北京：中華書局，1996：123-125.。

其次，招徠人才，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)，為礦業(yè)發(fā)展提供動力。1885年，謝光綺奏請“延請諳練礦師，參用西法機(jī)器”對境內(nèi)礦場進(jìn)行開采⑤皇朝經(jīng)世文續(xù)編卷57[M].。張鳴岐一方面引進(jìn)西方先進(jìn)機(jī)器開采煤礦。《鐘山縣志》載：“清末，兩廣制軍張鳴岐委張總辦繼龍購置機(jī)器在西灣大嶺鑿井開煤，有升降機(jī)及輕便鐵軌，設(shè)置甚備。并就近建筑局所，官礦局設(shè)立從此始。”⑥鐘山縣志卷10實(shí)業(yè)[M].在張鳴岐的積極指導(dǎo)下，官辦之富賀煤礦煤質(zhì)甚佳，運(yùn)往廣東，甚為暢銷⑦宣統(tǒng)政紀(jì)卷42“宣統(tǒng)二年九月壬戌”條[M].。另一方面，特意派員到海外招徠華僑回國投資。1907年，張鳴岐在巡閱全省途經(jīng)梧州時，會見美、澳、南洋僑商葉恩、劉義任等，“即勸令集貲來桂籌辦實(shí)業(yè)，并派員伴赴各屬周歷察勘”。隨后，“遴委熟悉商情、聲望素孚之員偕同該商等前赴外洋各埠廣為招徠”，以“赴美、澳、南洋一帶聯(lián)合華僑招集股本三百萬元創(chuàng)設(shè)振華公司，在廣西開辦礦務(wù)、墾荒、銀行、輪船等事，以作內(nèi)地實(shí)業(yè)模范，兼樹華僑歸國先聲”⑧光緒朝朱批奏折第102輯[M].北京：中華書局，1996：123-125.。次年，張鳴岐奏稱：“旅美職商葉恩等（回桂）興辦實(shí)業(yè)，并請派員同往南、北美洲，周歷各埠，聯(lián)絡(luò)商情?！雹崆宓伦趯?shí)錄卷593“光緒三十四年六月甲子”條[M].隨后，他又派道員劉士驥赴海外招徠華僑回國興辦實(shí)業(yè)。

再次，因財政拮據(jù)，采取官商合辦的形式進(jìn)行。1885年，謝光綺主張以官商合辦為宜，“擇一總商，出本招股。力或不足，更以官本益之”。同時，“遴派坐鎮(zhèn)潔己委員，率商設(shè)廠開辦”⑩皇朝經(jīng)世文續(xù)編卷57[M].。史念祖早在1896年3月清廷發(fā)布上諭倡導(dǎo)各地開礦以解決國庫枯竭的問題之前，即已上折陳明主張商辦礦務(wù)：“廣西產(chǎn)礦之地極多……所有銀礦則以貴縣大小平天寨為最著，惟地有暗泉，戽水須用機(jī)器，成本動需二三十萬。公家既無此閑款，自宜先盡招商。且該礦為兩廣紳富所艷稱，官不爭開，足示體恤?！送猓绞≈笮?、全州之仙人橋等處均有銀礦，用本有限，業(yè)由官中籌款，與本地紳民合辦。……宣化縣之大沖、富川縣之石板沖、向武土州之咘必嶺、武緣縣之叮噹墟、百色廳之那烈村，金銀各礦，前已出示廣招紳商。如實(shí)無人承認(rèn)，即由地方官勘明礦質(zhì)高低，酌量由省派員試辦?！盵11]光緒朝朱批奏折第101輯[M].北京：中華書局，1996：1087-1088.李經(jīng)羲針對南丹土州試辦錫礦開采指出，該處“僻遠(yuǎn)瘴鄉(xiāng)，利源未辟，招商承辦，既多疑懼不前。由官試辦，茍無諳練人員，誠恐虛糜款項(xiàng)，審時度勢，暫以官督商辦為合宜”。并陳明廠務(wù)由云南個舊商董朱朝瑛等人經(jīng)理，右江道就近督辦[12]光緒朝朱批奏折第102輯[M].北京：中華書局，1996：115-116；99-100.。

最后，提供優(yōu)惠政策，為招商引資發(fā)展礦業(yè)創(chuàng)造環(huán)境。1901年，廣西制定《礦務(wù)章程十六款》，對在廣西設(shè)立礦務(wù)公司的宗旨及其權(quán)利、義務(wù)等作了明確規(guī)定。1906年9月，林紹年在《改設(shè)礦政調(diào)查局遴委員擬議辦理片》中明確說明了采取優(yōu)惠政策的原因：“開采不必盡用新法，課稅不必遽事取盈。少寬條例以廣招徠，多占礦產(chǎn)以杜覬覦，嚴(yán)加鈐束以防反側(cè)，待至對于內(nèi)而生聚漸豐，對于外而轇轕漸少，彼時大局已固，礦利大興，恪循定章，擴(kuò)充整頓，于國計(jì)民生，均有裨益?！雹俟饩w朝朱批奏折第102輯[M].北京：中華書局，1996：107-108；123-125.另外，鑒于礦產(chǎn)開采出來后得不到及時運(yùn)售，影響進(jìn)一步開發(fā)的狀況，林紹年還特別奏請將部分上交國庫的款項(xiàng)截留一年作為官局收運(yùn)礦產(chǎn)的?？睿员恪白惚俚乩莞F黎”②唐凌.礦業(yè)在近代廣西邊疆開發(fā)中的作用[J].中國邊疆史地研究，1999（3）.。在興辦礦業(yè)的過程中，張鳴岐等人基于廣西“本省殷實(shí)之商既乏其人”，“籍隸外省者又多以廣西僻處邊隅、道路不便，率懷觀望”的實(shí)際，意識到在廣西“興辦礦務(wù)種種為難，較之腹地各省情形迥別”，認(rèn)為只有“優(yōu)予特別利益，使易于獲利”，才“足以廣招徠而資鼓舞”。因此，張鳴岐奏請“將應(yīng)征出井、出口各稅，及應(yīng)提官股紅利，一律暫免五年”，清廷允準(zhǔn)③光緒朝朱批奏折第102輯[M].北京：中華書局，1996：107-108；123-125.。

在政府政策的引導(dǎo)與鼓勵、開礦利潤驅(qū)動和較好的營商環(huán)境背景下，廣西礦業(yè)開發(fā)掀起熱潮，為日后的進(jìn)一步發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。據(jù)1908年3月《申報》載，廣西礦廠有5個：南丹錫礦、百色煤礦、富川錫礦、富賀煤礦、貴縣銀礦。另外，至1908年，廣西成立了慶云、振華等多家礦業(yè)公司以及梧州煉銻廠。

三、巡撫群體行為的原因分析

從以上所述可以看出，為了“固國本”“綏靖地方”，廣西巡撫群體在恢復(fù)地方經(jīng)濟(jì)方面因地制宜地采取了以下措施：第一，官方提倡，實(shí)現(xiàn)制度保障。第二，提供優(yōu)惠政策，優(yōu)化營商環(huán)境。第三，采取靈活多樣的方式進(jìn)行。第四，招徠人才，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)。筆者以為，從以下幾個方面進(jìn)行把握，更有助于理解時人的共同選擇。

首先，就行為主體的動機(jī)而言。由于多種原因，“地瘠民貧”“時危財竭”成為廣西不爭的事實(shí)。“若路礦，若紡織，若屯墾，若掘礦，若航行，若銀行，均為厚利民生、舒展國本、救亡圖存之良劑，況值強(qiáng)雄競爭，國本未固，提供實(shí)業(yè)，乃一重要問題?！雹芡艟从?中國近代工業(yè)史資料第二輯[Z].北京：科學(xué)出版社，1957：852.于是，為了保境安民，維護(hù)社會秩序，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)社會的穩(wěn)定和發(fā)展，這一時期歷任巡撫紛紛采取相似措施，既符合地方發(fā)展的需要，也是其作為封疆大吏的職責(zé)所在。

其次，就行為外部的地理環(huán)境而言。中法戰(zhàn)爭后，廣西成為名副其實(shí)的國防重地和西南門戶。緣于地緣政治的需要，“此處的領(lǐng)土防守十分險要，官員們的決策常常無法等到朝廷的批示，因此邊疆的清朝官員們或許也能夠也愿意來實(shí)施政策并給出政策上的建議”⑤吳勞麗著.羈縻：18世紀(jì)末19世紀(jì)初清朝西北邊疆政策制定的動態(tài)性[A].湯蕓譯.《法國漢學(xué)》叢書編輯委員會編.邊臣與疆吏[C].北京：中華書局，2007：190.。所以，在對該地區(qū)進(jìn)行經(jīng)營和治理的過程中，基于管理地方事務(wù)的一定自主權(quán)，巡撫往往首先采取積極措施，隨后才奏請朝廷批準(zhǔn)?？梢姡谪瀼刂醒胝倪吔哌^程中，巡撫往往體現(xiàn)出自身的輔助作用。

再次，就行為外部的政治環(huán)境而言。一般來說，政治關(guān)系包括社會政治組織和政治制度。事實(shí)表明，清代的中央集權(quán)體制已形成“內(nèi)外相維”的模式，即“部臣守經(jīng)而疆吏達(dá)權(quán)”⑥朱壽朋編.光緒朝東華錄[M].北京：中華書局，1958：1296.，也就是在中央六部總領(lǐng)，在地方督撫統(tǒng)轄，以綜理與分寄的結(jié)合實(shí)現(xiàn)國家治理。正如學(xué)者指出：“皇帝和朝廷大臣如果要使具體的政策得以順利實(shí)施，就必須俯允那些有權(quán)勢的督撫并與之協(xié)商?！雹遊美]韓書瑞，羅友枝著.十八世紀(jì)中國社會[M].陳仲丹譯.南京：江蘇人民出版社，2008：7.可見，督撫已成為上承旨意下治黎民的中介。所以，當(dāng)管治一方的廣西巡撫受到現(xiàn)實(shí)政治局勢的影響，通過公共權(quán)力機(jī)構(gòu)（地方政府）解決公共問題（發(fā)展經(jīng)濟(jì)），以滿足公共需要（維護(hù)社會穩(wěn)定）時，就只能從實(shí)際出發(fā)采取以上措施。這不僅是實(shí)施清廷既定方針的結(jié)果，也符合其自身的政策指導(dǎo)性原則。

總之，政府作為歷史性的實(shí)體，其獨(dú)特地位和作用無可比擬。近年來，在社會史研究復(fù)興和成果層出不窮的同時，政治史研究已失去昔日的壟斷地位，這一現(xiàn)象引起了部分學(xué)者的注意①楊念群.為什么要重提“政治史”研究[J].歷史研究，2004（4）.。這其中固然有眾多因素，但就政治史研究本身而言，應(yīng)反思其學(xué)術(shù)傳統(tǒng)。從上文可以看出，在中國的傳統(tǒng)社會中，政府通過制定和執(zhí)行種種政策措施來實(shí)現(xiàn)對各種社會事務(wù)的管理，并通過施加國家的意志和影響將社會納入控制范圍之中。進(jìn)一步講，這體現(xiàn)了政府發(fā)揮的主導(dǎo)作用，而官員作為政府組織的一分子，其輔助作用也是顯而易見的。因此，在今后的政治史研究中，應(yīng)該跳出單純政治史研究的窠臼，努力嘗試深入國家政治的內(nèi)部，以政府政策與政府行為作為研究主線，對國家治理的發(fā)展政策做具體考察，既要關(guān)注政策制定的背景、經(jīng)過等宏觀敘述，又要“探索其實(shí)際運(yùn)作的各個環(huán)節(jié)，如皇權(quán)與官僚在政策推行中的關(guān)系變化、地方高級官員與中下級官員的態(tài)度反應(yīng)、政策推行的方式、政策與基層民眾產(chǎn)生的摩擦與融合（政策推行的社會效應(yīng)，或言政策的滲透性）等等”②和衛(wèi)國.中國政治史研究的反思[J].北方民族大學(xué)學(xué)報（哲學(xué)社會科學(xué)版），2009（2）.。本文只是初步嘗試，期待更好的研究成果問世。