張春旺

（中國(guó)華僑華人研究所，北京 100007）

2013年3月，習(xí)近平主席在莫斯科國(guó)際關(guān)系學(xué)院演講中提出，“這個(gè)世界，各國(guó)相互聯(lián)系、相互依存的程度空前加深，人類生活在同一個(gè)地球村里，生活在歷史和現(xiàn)實(shí)交匯的同一個(gè)時(shí)空里，越來(lái)越成為你中有我、我中有你的命運(yùn)共同體?！?017年1月，習(xí)近平主席在瑞士日內(nèi)瓦萬(wàn)國(guó)宮出席“共商共筑人類命運(yùn)共同體”高級(jí)別會(huì)議，發(fā)表了題為《共同構(gòu)建人類命運(yùn)共同體》的主旨演講，系統(tǒng)闡述了構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的理念，提出了建設(shè)“持久和平、普遍安全、共同繁榮、開(kāi)放包容、清潔美麗的世界”的主張，得到了國(guó)際社會(huì)的熱烈反響，構(gòu)建人類命運(yùn)共同體理念寫(xiě)入聯(lián)合國(guó)決議及安理會(huì)決議。一年來(lái)，“人類命運(yùn)共同體”成為國(guó)際社會(huì)不斷熱議的熱詞，中國(guó)同世界各國(guó)的友好合作不斷拓展，人類命運(yùn)共同體理念得到越來(lái)越多人的支持和贊同，從理念轉(zhuǎn)化為行動(dòng)，并伴隨著“一帶一路”倡議等全球合作理念與實(shí)踐而不斷豐富。隨著時(shí)間的推移，習(xí)近平人類命運(yùn)共同體思想在應(yīng)對(duì)重大全球挑戰(zhàn)時(shí)必將更加凸顯其時(shí)代價(jià)值，成為推動(dòng)全球治理體系變革、構(gòu)建新型國(guó)際關(guān)系和國(guó)際新秩序的共同價(jià)值規(guī)范。

構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，不僅是國(guó)與國(guó)之間的事情，更是全世界70億人與人之間的事情，需要世界各國(guó)人民普遍參與，需要凝聚不同民族、不同信仰、不同文化、不同地域人民的共識(shí)，共同推進(jìn)命運(yùn)休戚與共、夢(mèng)想相聯(lián)相通的人類命運(yùn)共同體建設(shè)。遍布世界各地的華僑華人追根溯源，都是國(guó)際移民的一部分或移民后代，在長(zhǎng)期的生存與發(fā)展過(guò)程中，始終與國(guó)際風(fēng)云變幻、世界發(fā)展大勢(shì)、國(guó)家民族命運(yùn)息息相關(guān)。推動(dòng)建設(shè)持久和平、普遍安全、共同繁榮、開(kāi)放包容、清潔美麗的世界，是華僑華人的心愿，他們將是構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的重要參與者、貢獻(xiàn)者，也將是受益者、共享者。

一、從國(guó)際移民歷史來(lái)看，華僑華人對(duì)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體尤為期盼

在哥倫布發(fā)現(xiàn)新大陸的大航海時(shí)代，西方國(guó)家的戰(zhàn)船巡行世界各大洋，憑借的是堅(jiān)船利炮，移民成為殖民的重要手段，往往伴隨著征服與戰(zhàn)爭(zhēng)，建立了以號(hào)稱“日不落帝國(guó)”為代表的殖民體系。而此時(shí)在東南亞篳路藍(lán)縷的中國(guó)移民，選擇的是向西方殖民當(dāng)局臣服，小心翼翼地在夾縫中尋求生存。即使如此，華人依然遭到殖民當(dāng)局的猜忌，多次遭受群體性殺戮。而“苦力貿(mào)易”中漂洋過(guò)海的“豬仔”更是命運(yùn)多舛，以血淚鑄就了美、加太平洋鐵路，拉丁美洲留下他們的汗水和屈辱，最終以美國(guó)“排華法案”為代表的排華風(fēng)潮很快蔓延。此時(shí)，“普遍安全、共同繁榮、開(kāi)放包容”只能成為華人的夢(mèng)想。

進(jìn)入20世紀(jì)，不同宗教、種族、國(guó)家之間的割裂、沖突、戰(zhàn)爭(zhēng)在整個(gè)世界無(wú)處不在。戰(zhàn)爭(zhēng)無(wú)論是對(duì)國(guó)際移民來(lái)講，還是對(duì)華僑華人而言，都帶來(lái)了深深的痛苦。從列強(qiáng)對(duì)殖民地的瓜分戰(zhàn)爭(zhēng)到貿(mào)易爭(zhēng)端，從兩次世界大戰(zhàn)的慘烈廝殺到冷戰(zhàn)時(shí)代的兩強(qiáng)爭(zhēng)霸，從世界多極分化到局部戰(zhàn)爭(zhēng)頻發(fā)，華僑華人或身處其中深受其害，或被殃及池魚(yú)，利益受損。特別是日本軍國(guó)主義發(fā)動(dòng)的戰(zhàn)爭(zhēng)給他們帶來(lái)的空前災(zāi)難，成為不能忘記的歷史。日軍占領(lǐng)東南亞期間，隨意拘捕、虐待、殺戮華僑，肆無(wú)忌憚地掠奪他們的財(cái)產(chǎn)。進(jìn)入新世紀(jì)，世界各地的局部戰(zhàn)亂時(shí)有發(fā)生，華僑華人生命與財(cái)產(chǎn)損失并不鮮見(jiàn)。人類命運(yùn)共同體的“持久和平”對(duì)華僑華人來(lái)講，更是一種發(fā)自內(nèi)心的期盼。

在當(dāng)今時(shí)代，華僑華人作為人類命運(yùn)共同體建設(shè)的參與者，首先就需要與當(dāng)?shù)厣鐣?huì)和諧相處、和睦相融。華僑華人從落葉歸根到落地生根轉(zhuǎn)變，就是與當(dāng)?shù)厣鐣?huì)融合的過(guò)程。歷史上多個(gè)國(guó)家曾發(fā)生的排華事件特別是東南亞一些國(guó)家的暴力事件，至今仍是籠罩在華僑華人頭上的一道陰影，一些國(guó)家對(duì)華僑華人效忠問(wèn)題的疑慮還仍是被常常提起的話題。如何更好地增進(jìn)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)的理解，消除疑慮，遠(yuǎn)非一日之功。倡導(dǎo)人類命運(yùn)共同體的理念，將有利于華僑華人住在國(guó)的族群和解與和諧，使各國(guó)民眾都成為人類命運(yùn)共同體的受益者。

二、國(guó)際移民跨國(guó)生態(tài)特別是難民危機(jī)呼喚構(gòu)建人類命運(yùn)共同體

在世界多極化、經(jīng)濟(jì)全球化、文化多樣化、社會(huì)信息化的大背景下，國(guó)際間交往的便利性增強(qiáng)，聯(lián)系方式快捷，空間距離的障礙對(duì)時(shí)間效率的影響已經(jīng)大大降低，直至20世紀(jì)前半葉，仍需要幾十天、幾個(gè)月的交通航行，現(xiàn)在幾天甚至幾個(gè)小時(shí)就可以完成。這種便利性在一定程度上使國(guó)際移民數(shù)量快速增長(zhǎng)。據(jù)國(guó)際移民組織發(fā)布的2018國(guó)際移民報(bào)告，國(guó)際移民的估計(jì)數(shù)量在最近45年的時(shí)間里不斷增加，2015年居住在非出生國(guó)的人員的估計(jì)數(shù)量為2.44億，比1990年多了差不多1億（1990年這一數(shù)字為1.53億），是1970（8400萬(wàn)）的近三倍。

在不同國(guó)家和地區(qū)間移民，已經(jīng)成為世界上一種常見(jiàn)的生活、工作、學(xué)習(xí)方式。移民與祖（籍）國(guó)的關(guān)系、與住在國(guó)的關(guān)系更多地體現(xiàn)在文化、宗教、習(xí)俗、生活方式、思維觀念等方面的交融、對(duì)峙甚至沖突。2015年，歐洲因接納敘利亞戰(zhàn)亂難民而爆發(fā)了難民危機(jī)，對(duì)歐洲社會(huì)產(chǎn)生了嚴(yán)重沖擊。歐盟內(nèi)部就接納問(wèn)題產(chǎn)生嚴(yán)重矛盾和分歧，難以實(shí)行共同移民政策；歐洲社會(huì)因此問(wèn)題開(kāi)始撕裂，難民造成的治安與騷亂問(wèn)題導(dǎo)致民眾的反移民情緒大增，尤其連續(xù)發(fā)生的恐怖襲擊事件，時(shí)刻觸碰著歐洲各國(guó)民眾敏感的神經(jīng)，社會(huì)、人身的不安全感助長(zhǎng)了民粹主義思潮蔓延，極右翼勢(shì)力趁機(jī)崛起，影響歐洲各國(guó)政局的穩(wěn)定。美國(guó)總統(tǒng)特朗普上任后，相繼頒布旨在阻止非法移民和難民進(jìn)入美國(guó)的“建墻令”和入境限制令，收緊移民政策。一時(shí)間，難民、移民似乎成為國(guó)家穩(wěn)定的炸彈和社會(huì)發(fā)展的絆腳石，逆全球化思潮已經(jīng)轉(zhuǎn)化為一些國(guó)家的具體政策。

中國(guó)整體實(shí)力提高，日益走近世界舞臺(tái)中央，對(duì)世界經(jīng)濟(jì)、政治格局產(chǎn)生了重要影響，這種改變不僅使一些西方政界人士不適應(yīng)，也有一些國(guó)家的民眾不適應(yīng)，在心理上不平衡、在心態(tài)上不甘心，對(duì)中國(guó)排斥、逆反甚至反感、攻擊，“中國(guó)滲透論”“中國(guó)威脅論”等話題不斷被炒作，一些人惡意指責(zé)華僑華人為中國(guó)的間諜。同時(shí)，針對(duì)華僑華人的反洗錢(qián)、灰色清關(guān)等在多個(gè)國(guó)家不斷有所行動(dòng)，不少無(wú)辜華商損失慘重。

歐洲難民危機(jī)，一方面使人們對(duì)造成難民潮的戰(zhàn)亂、動(dòng)蕩深惡痛絕，更加迫切期盼建設(shè)持久和平的世界，同時(shí)也對(duì)如何安置、管理難民以及引發(fā)的社會(huì)沖突、政策爭(zhēng)議、決策矛盾深深思索。重視國(guó)際移民現(xiàn)象特別是解決、化解難民問(wèn)題，本身就是構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的題中應(yīng)有之義。而國(guó)際移民更加容易從跨越國(guó)界、民族的角度來(lái)審視、呼喚如何構(gòu)建人類命運(yùn)共同體。解決國(guó)際移民增長(zhǎng)過(guò)程中帶來(lái)的各種問(wèn)題和妥善處理難民問(wèn)題，需要的是平等相待而不是居高臨下，是相互欣賞而不是相互貶損，是彼此包容而不是相互排斥，既要體現(xiàn)開(kāi)放包容，又要實(shí)現(xiàn)普遍安全，以超越時(shí)空束縛的整體意識(shí)、全球觀念、多元思維，推進(jìn)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，這樣才能有利于各國(guó)長(zhǎng)遠(yuǎn)利益、有利于國(guó)際格局的穩(wěn)定。

三、華僑華人眾多是中國(guó)的機(jī)遇，也是構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的力量

改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)始終將華僑華人眾多作為自己發(fā)展的重要資源和機(jī)遇，鄧小平指出，“中國(guó)與世界各國(guó)不同，有著自己的獨(dú)特的機(jī)遇。比如，我們有幾千萬(wàn)愛(ài)國(guó)同胞在海外，他們對(duì)祖國(guó)作出了很多貢獻(xiàn)?！边@個(gè)“機(jī)遇”當(dāng)時(shí)比較突出的意思是，海外僑胞資金優(yōu)勢(shì)明顯，具有遍及世界的商業(yè)網(wǎng)絡(luò)，在改革開(kāi)放之初，在中國(guó)產(chǎn)品走向世界、吸納大量投資的過(guò)程中，華僑華人功不可沒(méi)。也正是因?yàn)槿A僑華人在改革開(kāi)放過(guò)程中的作用明顯，也使某些媒體的宣傳導(dǎo)向和一些政府領(lǐng)導(dǎo)出現(xiàn)認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)，把這個(gè)機(jī)遇當(dāng)成是單向的，也就是說(shuō)，更多地是從國(guó)家發(fā)展的角度來(lái)講華僑華人對(duì)祖（籍）國(guó)的貢獻(xiàn)，講國(guó)內(nèi)建設(shè)對(duì)華僑華人的需要；而從華僑華人的角度講，實(shí)際上中國(guó)的改革開(kāi)放也為華僑華人的事業(yè)發(fā)展提供了廣闊舞臺(tái)和空間，華僑華人是改革開(kāi)放的受益者。也就是說(shuō)，華僑華人的投資既有利于中國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)，也有利于華僑華人自身事業(yè)發(fā)展，這個(gè)機(jī)遇是雙向的。同時(shí)，華僑華人事業(yè)的發(fā)展，并不是以損害住在國(guó)利益為前提。大量的現(xiàn)實(shí)情況是，華商的投資及商業(yè)行為客觀上或多或少地促進(jìn)了中外經(jīng)濟(jì)文化交流，華僑華人事業(yè)成功和經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增強(qiáng)又對(duì)住在國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有了更多貢獻(xiàn)。

早在1995年，時(shí)任福州市委書(shū)記的習(xí)近平同志就提出了僑務(wù)工作要有新的觀念、新的思路：在“對(duì)投資者有利、對(duì)所在國(guó)有利、對(duì)中國(guó)有利”的“三有利”的前提下，充分發(fā)揮“僑”的優(yōu)勢(shì)，深層次、寬領(lǐng)域、全方位地開(kāi)展經(jīng)濟(jì)、科技、文化等方面的交流與合作，為現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)，為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)同國(guó)際經(jīng)濟(jì)接軌鋪路，為世界和平和發(fā)展作出貢獻(xiàn)。應(yīng)該講，習(xí)近平同志的這個(gè)思想，已經(jīng)孕育著人類命運(yùn)共同體理念的萌芽，充分說(shuō)明華僑華人不僅是中國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的寶貴資源，也是住在國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的重要力量。華僑華人也將以推進(jìn)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體為契機(jī)，更好地與當(dāng)?shù)孛癖娪押孟嗵帲谌胱≡趪?guó)社會(huì)，贏得更好的發(fā)展環(huán)境。

四、僑務(wù)工作需適應(yīng)新時(shí)代要求實(shí)現(xiàn)工作轉(zhuǎn)型

改革開(kāi)放之初，國(guó)內(nèi)建設(shè)亟需資金。在以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的發(fā)展理念下，各地政府把招商引資放到幾乎是壓倒一切的位置，華僑華人的資金優(yōu)勢(shì)彰顯，僑務(wù)工作在各地得到了高度重視。隨著我國(guó)綜合國(guó)力的增強(qiáng)，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，各地吸引投資的渠道增多，僑資的優(yōu)勢(shì)相對(duì)也不再突出，海外高層次人才越來(lái)越得到重視，更多的地方政府在僑務(wù)工作方面已經(jīng)從引進(jìn)資金為主，轉(zhuǎn)向以引進(jìn)人才為主。但是，人才工作已經(jīng)不是僑務(wù)部門(mén)、僑聯(lián)組織與其他部門(mén)相比較的優(yōu)勢(shì)，組織部門(mén)、教育部門(mén)、統(tǒng)戰(zhàn)部門(mén)、技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、企事業(yè)單位等等均可間接、直接與海外人才聯(lián)系，并相應(yīng)做好引進(jìn)工作。也就是說(shuō)，各省區(qū)市一般只從本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展來(lái)考慮如何用好海外僑胞這個(gè)資源，以服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展為主。當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、投資驅(qū)動(dòng)對(duì)僑資的需求減弱時(shí)，一些地區(qū)僑務(wù)部門(mén)、僑聯(lián)組織在一定程度上就被邊緣化，致使在很多省區(qū)市的僑務(wù)部門(mén)被撤并到外僑辦?？傮w來(lái)看，這是我們的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展到一定階段、一定水平之后，地方政府在工作布局、職能調(diào)整、機(jī)構(gòu)設(shè)置等方面選擇的必然結(jié)果。

華僑華人遍及世界各地，在推進(jìn)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體過(guò)程中的地位作用不言而喻。在中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代的條件下，僑務(wù)工作如何定位、職能如何調(diào)整、機(jī)構(gòu)如何改革和設(shè)置，都需要從原來(lái)主要服務(wù)國(guó)內(nèi)建設(shè)轉(zhuǎn)到主要面向國(guó)外，放到構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的大背景下來(lái)考量，需要從國(guó)家層面加強(qiáng)頂 層設(shè)計(jì)，以大外交、大僑務(wù)的思路統(tǒng)籌謀劃、協(xié)調(diào)推進(jìn)，以更好地發(fā)揮華僑華人公共外交、民間渠道的作用。