致公黨上海市委

城市生活垃圾處理能力，已成為衡量城市發(fā)展理念和治理水平的顯性標(biāo)志。從20世紀(jì)90年代開始，上海市就關(guān)注生活垃圾處理難題，按照“減量化、資源化、無害化”原則，逐步探索生活垃圾分類收集、資源化回收和無害化處理體系。近年來，中共上海市委領(lǐng)導(dǎo)高度重視垃圾處理問題，以各種方式推動本市垃圾處置水平快速提升。人均生活垃圾減量目標(biāo)被寫入上?！笆濉币?guī)劃，垃圾處理量減少率和無害化處理率作為約束性指標(biāo)寫入城市規(guī)劃指標(biāo)體系，《上海市固體廢棄物處置發(fā)展規(guī)劃》等一批政策法規(guī)被先后建立，2130個小區(qū)開展垃圾分類減量試點，“大分流小分類”垃圾收集模式和多模式處置系統(tǒng)日趨完善，垃圾“三化”能力已走在全國前列。

但從效果看，上海垃圾處置能力仍滯后于城市發(fā)展步伐。一是分類回收網(wǎng)絡(luò)覆蓋率不高。覆蓋人口不足400萬，不足全市20% 。二是資源回收能力不強(qiáng)。目前上海生活垃圾資源化回收率不足20%，遠(yuǎn)低于德國68%的水平；垃圾處置方式仍以填埋為主。三是分類處置，特別是有毒有害垃圾分類收集和處置能力不強(qiáng)。廢電池收集能力不足6%，且無害化處理水平不高，只能用封裝填埋的簡單方式處理；廢舊熒光燈管有足夠的處理能力，但收集能力不足7%；電子垃圾具備較強(qiáng)的拆解能力，但分類收集和無害化處置能力均不足；過期藥品、廢舊日用化學(xué)品都還沒有列入無毒化回收處置體系。

究其原因，除經(jīng)費、人員和裝備是限制因素以外，推進(jìn)計劃缺乏剛性、政策支撐不足也都是重要原因。比如2010年頒布的《關(guān)于推進(jìn)本市生活垃圾分類促進(jìn)源頭減量實施意見》規(guī)定：“通過三到五年，在全市逐步建立健全生活垃圾分類收集、分類運輸、分類處置體系”，對進(jìn)度的寬泛要求，很難讓人產(chǎn)生緊迫感。政策扶持方面，除日光燈管以外的有毒有害垃圾，都未設(shè)立專項回收資金；廢品回收企業(yè)普遍場地緊張，中心城區(qū)難以立足；原先給予資源回收企業(yè)一次性財政補貼和50%增值稅退稅政策被取消；垃圾分類減量工作的責(zé)任、考核、監(jiān)管、懲處機(jī)制都還有待完善。為此，提出以下建議：

把握“四個關(guān)鍵”

一是扎實推動源頭減量。政府雖有源頭減量措施，但政策約束和引導(dǎo)力還不夠大。建議房屋裝修前強(qiáng)制報批并交納垃圾處理費，整治商品過度包裝現(xiàn)象，倡導(dǎo)簡易包裝，引導(dǎo)商家回收產(chǎn)品包裝并重復(fù)利用，逐步限制一次性商品的生產(chǎn)和使用，鼓勵和補貼居民使用廚余垃圾粉碎機(jī)等。

二是全面推廣分類體系。通過分類回收和處理，提高垃圾處置方式的針對性和科學(xué)性。建議上海依托區(qū)和街鎮(zhèn)財政力量，按照試點經(jīng)驗?zāi)Ｊ?，盡快全面普及垃圾分類回收網(wǎng)絡(luò)，側(cè)重搞好分類運輸和分類處置能力建設(shè)。要制定推進(jìn)計劃，細(xì)化推進(jìn)任務(wù)，確定責(zé)任人、實施步驟、驗收節(jié)點和驗收標(biāo)準(zhǔn)。

三是繼續(xù)提高資源回收能力。無論是從變廢為寶還是垃圾減量的角度看，垃圾資源回收都是重要環(huán)節(jié)。建議政府大力支持資源回收技術(shù)研發(fā)，從資金、稅收、土地政策等方面扶持資源回收類企業(yè)發(fā)展，引導(dǎo)和鼓勵更多社會資金進(jìn)入資源回收行業(yè)。政府還應(yīng)充分發(fā)揮主導(dǎo)和監(jiān)管作用，合理進(jìn)行企業(yè)布局，設(shè)置技術(shù)門檻，完善監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)體系，強(qiáng)化閉環(huán)管理，減少二次污染。

四是逐步完善利益引導(dǎo)機(jī)制。目前上海舊燈管、舊家電、舊衣服類回收企業(yè)都“吃不飽”。處置廢舊熒光燈管的企業(yè)，2011年的運行負(fù)荷僅為6.1%，每年近1500噸廢燈管被隨意丟棄。缺乏利益引導(dǎo)機(jī)制是導(dǎo)致此類現(xiàn)象的主要原因。建議構(gòu)建有償回收和付費回收相結(jié)合的利益引導(dǎo)機(jī)制，對可回收固體垃圾和有毒有害垃圾有償回收，對廚余垃圾和室內(nèi)干垃圾進(jìn)行付費回收。建議政府借鑒國際經(jīng)驗，醞釀出臺《上海市垃圾費隨袋征收辦法》，加強(qiáng)監(jiān)管體系建設(shè)，對違規(guī)丟棄垃圾、偷扔垃圾的行為嚴(yán)厲懲處并記入誠信檔案；建立環(huán)保綠色信譽賬戶，激勵守法和舉報行為。

保證“四個到位”

一是資金要到位。各級政府應(yīng)撥出專項資金，社會環(huán)保組織可以為此募集部分基金。各類企業(yè)和單位，特別是重度污染型企業(yè)和餐館酒店等，也應(yīng)承擔(dān)部分費用。

二是場地要到位。政府應(yīng)通過協(xié)調(diào)、購買、租用等方式，為每個小區(qū)配備垃圾分類回收站，按區(qū)域均衡配置垃圾回收場、分揀中心和終端處理場，要做到小區(qū)、學(xué)校、醫(yī)院、商場全覆蓋。

三是裝備要到位。建議環(huán)衛(wèi)部門與廢品公司合作，通過增加裝備配置、共享裝備資源，使用不同顏色的垃圾袋、垃圾箱、垃圾車分類存放和清運垃圾。設(shè)立車輛調(diào)度中心，并廣泛應(yīng)用物流信息化技術(shù)，優(yōu)化運輸方案，提高車船利用率。

四是人員要到位。通過依托環(huán)保組織和物業(yè)公司、招募環(huán)保志愿者、整合收廢游擊隊等方式，為垃圾分類回收站和垃圾分揀中心配備值班員，負(fù)責(zé)指導(dǎo)和監(jiān)督居民進(jìn)行垃圾分類，對可回收垃圾進(jìn)行有償回收，呼叫指揮中心及時清運垃圾等工作。

突出“一個重點”

有毒有害垃圾威脅生態(tài)環(huán)境，提高處置能力刻不容緩。上海對有毒有害垃圾的專項收集網(wǎng)絡(luò)還沒有建立，有毒有害垃圾分類收集和無害化處理能力不足；對電子垃圾的處理離無害化要求仍相差較遠(yuǎn)；對垃圾無害化企業(yè)的閉環(huán)管理還不到位，二次污染仍很嚴(yán)重。建議政府把對有毒有害垃圾的無害化處理作為重中之重，從財力物力上優(yōu)先投入，優(yōu)先完成網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，優(yōu)先試行有償回收，優(yōu)先支持垃圾無害化技術(shù)研究，優(yōu)先扶持垃圾無害化企業(yè)發(fā)展。

編輯：成韻 chengyunpipi@126.comendprint