燕美英

[摘要]2017年12月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于完善審計制度若干重大問題的框架意見》（以下簡稱《框架意見》）及配套文件，首次明確提出“黨政同責(zé)、同責(zé)同審”的意見，這是審計制度改革的又一重大突破?！犊蚣芤庖姟分赋?，對國家的公共資金、資產(chǎn)、資源要進(jìn)行審計全覆蓋，黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)干部要負(fù)全責(zé)，事前、事中、事后要進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計，做到國家項(xiàng)目資金的全覆蓋審計、嚴(yán)格按照審計程序、審計責(zé)任追究到人的制度，對重點(diǎn)地區(qū)、部門、單位的領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)至少審計一次，對有問題、反映大的單位及領(lǐng)導(dǎo)干部要加大審計力度和次數(shù)。文章以“黨政同責(zé)、同責(zé)同審”入手進(jìn)行探討，并對應(yīng)注意的重要環(huán)節(jié)提出一些看法。

[關(guān)鍵詞]“黨政同責(zé)、同責(zé)同審”；審計；巴彥淖爾市

[DOI]1013939/jcnkizgsc201801204

1前言

近年來，國家審計機(jī)關(guān)主要是對政府的“一把手”和分管財務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)干部開展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計，對黨委主要負(fù)責(zé)人經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計較少，使審計監(jiān)督存在盲區(qū)，審計結(jié)果報告一般把問題責(zé)任指向行政負(fù)責(zé)人，很少指向黨委負(fù)責(zé)人。實(shí)際上在進(jìn)行重大項(xiàng)目決策時，對“三重一大”項(xiàng)目，執(zhí)行的是集體決策聯(lián)簽制度。在貫徹落實(shí)促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，黨委承擔(dān)著重大責(zé)任，很多工作是黨政“一把手”共同研究決策的。因此在事后的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計中，黨委、政府應(yīng)該同責(zé)同審，使審計報告中的政績優(yōu)劣都能體現(xiàn)出來。

從審計工作實(shí)踐看，政府支出的財政資金使用、民生政策落實(shí)、重大項(xiàng)目建設(shè)等方面，在研究決策時，黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)都在參與，資金使用時互相監(jiān)督。事后政府領(lǐng)導(dǎo)有責(zé)任，黨委領(lǐng)導(dǎo)同樣也有責(zé)任。如果在事后審計時，黨政不同責(zé)、不同審，審計問題就很難落實(shí)，不能追究到具體責(zé)任人，審計監(jiān)督也就無法發(fā)揮應(yīng)有的作用。踐行“黨政同責(zé)、同責(zé)同審”，實(shí)行“審計全覆蓋”，這是黨中央、國務(wù)院賦予審計機(jī)關(guān)的光榮使命，對反腐倡廉、促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部科學(xué)決策、促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，必將產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響，發(fā)揮著極其重要的作用。同時，也必將會促使各地黨政領(lǐng)導(dǎo)更加重視審計，便于審計機(jī)關(guān)依法獨(dú)立開展審計工作、提高國家財政資金的使用效率，有利于將審計監(jiān)督、紀(jì)律監(jiān)督等結(jié)合起來。把審計結(jié)果及整改情況作為考核、任免獎懲領(lǐng)導(dǎo)干部的重要依據(jù)，提高審計報告的利用率。

巴彥淖爾市領(lǐng)導(dǎo)按照《關(guān)于完善審計制度若干重大問題的框架意見》的要求，政府一把手直接主管審計部門。2017年初，市政府領(lǐng)導(dǎo)專門召集審計局負(fù)責(zé)人、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計局局長和審計人員召開座談會，就如何搞好“黨政同責(zé)、同責(zé)同審”經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計等工作聽取了匯報和建議。市領(lǐng)導(dǎo)在會上明確表示，審計機(jī)關(guān)缺人給人，缺錢給錢，審計遇到解決不了的難題，及時匯報，由政府出面解決；審計查出的問題，處理不下去的，由政府親自去處理，審計工作既要防止腐敗，也是遏制干部貪污腐敗的良方。市領(lǐng)導(dǎo)的大力支持給予審計人員極大的鼓舞，使審計干部對搞好今后審計工作充滿了信心。

2在“黨政同責(zé)、同責(zé)同審”審計過程中，要把黨風(fēng)廉政建設(shè)作為主線貫徹始終

開展黨政領(lǐng)導(dǎo)干部“同責(zé)同審”審計，是促進(jìn)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部勤政、廉政、預(yù)防和懲治腐敗的重要舉措。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計在健全完善權(quán)力運(yùn)行體制、權(quán)力制約和監(jiān)督機(jī)制方面，起著非常重要的警示作用，是預(yù)防和懲治腐敗的一個重要環(huán)節(jié)，能促使、警醒領(lǐng)導(dǎo)干部在“陽光下”正確行使黨和人民賦予的權(quán)力，履行黨和人民賦予的崇高而神圣的使命，嚴(yán)格財經(jīng)法紀(jì)，推進(jìn)黨委政府在勤政廉政建設(shè)方面發(fā)揮著獨(dú)特的積極促進(jìn)作用。更重要的是，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計作為一種常態(tài)化的審計監(jiān)督制度，隨時可以發(fā)現(xiàn)問題、糾正錯誤，幫助被審計單位堵塞漏洞，筑牢“籬笆”，完善制度，加強(qiáng)管理，使權(quán)力在公開、透明、多方面綜合監(jiān)督的環(huán)境中運(yùn)行。

3在“黨政同責(zé)、同責(zé)同審”審計過程中，要把握“決策”和“效率”這兩個重點(diǎn)環(huán)節(jié)，一抓到底

審計機(jī)關(guān)的主要任務(wù)滲透審計對象的各個項(xiàng)目和節(jié)點(diǎn)。筆者認(rèn)為，在審計中被審計對象要區(qū)別對待，側(cè)重點(diǎn)各有不同。

（1）對黨委的審計，應(yīng)側(cè)重于在經(jīng)濟(jì)決策和宏觀經(jīng)濟(jì)管理活動中，對貫徹落實(shí)中央、上級黨委與政府在經(jīng)濟(jì)工作方面的方針政策、重大經(jīng)濟(jì)決策部署情況、政府執(zhí)行有關(guān)經(jīng)濟(jì)工作方針政策、決策部署以及有關(guān)重要經(jīng)濟(jì)活動的監(jiān)督以及對其直接參與重要經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)和直接分管的經(jīng)濟(jì)活動的管理、監(jiān)督情況進(jìn)行審計。按照“黨政同責(zé)，同責(zé)同審”的原則，貫徹權(quán)責(zé)對等思想，突出抓好對黨委書記任期內(nèi)重大經(jīng)濟(jì)決策部署及執(zhí)行落實(shí)情況的審計監(jiān)督。在審計過程中，要著重看發(fā)展理念、看決策方向、看最終效果。在新常態(tài)下，主要緊盯經(jīng)濟(jì)決策部署是否全面、合理；決策程序是否規(guī)范、公開；決策內(nèi)容是否符合國家法律法規(guī)的規(guī)定；決策是否得到有效的貫徹落實(shí)。最重要的一點(diǎn)是決策后的實(shí)施成果是否體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展要求和是否促進(jìn)了本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展。

（2）對政府的審計，應(yīng)側(cè)重于遵守國家法律法規(guī)和上級黨委政府在經(jīng)濟(jì)工作方面的政策、工作部署、指導(dǎo)性意見等有關(guān)經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、資源和民生保障等方面目標(biāo)責(zé)任制完成情況以及在重大經(jīng)濟(jì)活動中的財務(wù)收支的正確性、真實(shí)性、合法性和效益性。

（3）對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府的審計，按照各自的分工不同，主要體現(xiàn)“黨委主導(dǎo)重大決策部署，政府主管貫徹執(zhí)行落實(shí)”的原則，不但要對決策部署進(jìn)行審計，還要看執(zhí)行的規(guī)范性、成效性、群眾的滿意度，更要重點(diǎn)關(guān)注政府預(yù)算管理、國有資產(chǎn)資源管理、政府投資項(xiàng)目建設(shè)、民生工程及債權(quán)債務(wù)情況等重點(diǎn)內(nèi)容，以及本級鄉(xiāng)鎮(zhèn)在經(jīng)濟(jì)活動中財政財務(wù)收支的合規(guī)性、時效性及體現(xiàn)的社會價值。

4做好審計評價是提高領(lǐng)導(dǎo)干部“黨政同責(zé)、同責(zé)同審”經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計質(zhì)量的重要保障

審計結(jié)果評價內(nèi)容是黨委政府主要領(lǐng)導(dǎo)干部在任期內(nèi)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的核心。評價的重要依據(jù)是在審計過程中查實(shí)的各種數(shù)據(jù)和經(jīng)濟(jì)管理活動中的事實(shí)。評價所確立的基本原則是客觀、公正、實(shí)事求是；評價所確立的標(biāo)準(zhǔn)是宏觀上遵守國家的法律法規(guī)和財務(wù)會計制度，微觀上是各行各業(yè)本身具有的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和特點(diǎn)的統(tǒng)一評價。這樣使審計評價就有了評判依據(jù)，使評價更加具備了準(zhǔn)確性、直觀性，使經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的最終結(jié)論得到有效利用，為黨委政府宏觀經(jīng)濟(jì)決策和執(zhí)行落實(shí)指明了方向，為各級黨委政府正確選用干部提供可靠的參考依據(jù)。endprint

5審計評價中應(yīng)把握的幾個方面

在對黨委政府審計評價時要突出抓好以下幾個方面。一是通過對國家政策的把握尺度、資金流向、自然資源資產(chǎn)審計，掌握黨委政府在決策機(jī)制方面全面合理、公開透明，最終效果是否達(dá)到了預(yù)期目的，對其合法性、科學(xué)性、效益性進(jìn)行責(zé)任評價。二是對民生發(fā)展建設(shè)項(xiàng)目與工程責(zé)任進(jìn)行責(zé)任評價。三是對落實(shí)穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險等政策措施和宏觀調(diào)控部署進(jìn)行評價。四是按照“誰決策，誰負(fù)責(zé)，誰執(zhí)行，誰擔(dān)責(zé)”的原則，對黨委的決策部署，對事關(guān)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會近、中、遠(yuǎn)期發(fā)展目標(biāo)落實(shí)情況，抓好對黨委一把手任期內(nèi)責(zé)任評價；對政府以執(zhí)行落實(shí)黨委決策決定事項(xiàng)，抓好對政府一把手任期內(nèi)責(zé)任評價。五是重點(diǎn)關(guān)注投資領(lǐng)域、土地出讓、扶貧等專項(xiàng)資金使用等敏感環(huán)節(jié)，對黨政領(lǐng)導(dǎo)推行反腐倡廉，構(gòu)筑懲防體系，履職盡責(zé)和個人廉潔自律等方面的廉政責(zé)任進(jìn)行評價。

審計結(jié)果的評價，既是對已有成績的肯定，也是對存在問題的披露。在實(shí)踐中，對歷史遺留問題和發(fā)展中遇到的新情況、新問題，應(yīng)甄別對待，合理界定。

6加強(qiáng)審計與紀(jì)檢、組織監(jiān)督有機(jī)結(jié)合，組成有效監(jiān)督機(jī)制，使審計結(jié)果落到實(shí)處

在審計中，要全面系統(tǒng)地實(shí)行對領(lǐng)導(dǎo)干部的全方位監(jiān)督，就必須強(qiáng)化與紀(jì)檢、組織等監(jiān)督管理部門的聯(lián)合，采取有效舉措，形成合力。一是經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計結(jié)果報告要及時報送組織部門，為行政管理、選拔和任免干部提供依據(jù)。二是對梳理出的問題與苗頭及時報告。三是對發(fā)現(xiàn)重大違紀(jì)線索和嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)犯罪的行為及時上報，提交紀(jì)監(jiān)檢查部門進(jìn)行查證處理。

審計結(jié)果的關(guān)鍵所在是審計處理決定、整改意見和反映的問題能否落到實(shí)處，審計的成果被充分利用，這是實(shí)現(xiàn)審計的最終目的，同時對審計決定、整改情況和反映的問題也要隨時追蹤督查。

要加強(qiáng)輿論的宣傳導(dǎo)向作用，采取審計公示公告制度。充分發(fā)揮輿論的監(jiān)督作用和威懾力，營造良好的審計工作氛圍，推廣好的經(jīng)驗(yàn)和做法，樹立正面典型。挖掘曝光負(fù)面案例，對那些嚴(yán)重違法亂紀(jì)、危害和阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問題，要堅決曝光，并深究嚴(yán)辦。要建立社會誠信體制，建立“黑名單”制度，使其牢記“手莫伸，伸手必被捉”的道理。

7審計人員忠于職守，認(rèn)真履責(zé)是做好審計工作的根本保證

做好領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作，就審計機(jī)關(guān)而言，首先要搞好自身建設(shè)，大力培育德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)人才，造就一支忠于職守、廉潔奉公、業(yè)務(wù)精通、嚴(yán)格執(zhí)法的審計隊伍，這是我們事業(yè)成功的根本保證。endprint