文│劉家欣（河南省淅川縣畜牧局）

淅川縣位于河南省西南，處于豫、鄂、陜?nèi)〗雍喜?，集山區(qū)、庫區(qū)、移民區(qū)、深度貧困區(qū)為一體，是南水北調(diào)中線工程渠首所在地和核心水源區(qū)。全縣南水北調(diào)中線核心水源區(qū)面積2616平方千米，占全縣總面積的92.8%。境內(nèi)山壑縱橫，丹江河、灌河、滔河、淇河等主要河流及其支流遍布全縣，最終匯入丹江口水庫，養(yǎng)殖污染管控稍有紕漏將會(huì)影響調(diào)水水質(zhì)安全。要確保一庫清水永續(xù)北送，又要使深度貧困的淅川縣如期摘帽，采用“一刀切”辦法杜絕養(yǎng)殖既不現(xiàn)實(shí)，也不可行。惟一辦法只能是關(guān)停禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)養(yǎng)殖場(chǎng)，科學(xué)管控禁養(yǎng)區(qū)外養(yǎng)殖業(yè)，強(qiáng)化結(jié)構(gòu)調(diào)整，疏導(dǎo)倒逼產(chǎn)業(yè)升級(jí)，提升畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展水平，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展。

一、試點(diǎn)示范

充分考慮養(yǎng)殖場(chǎng)戶成本投入和承受能力，依據(jù)“源頭減量、過程控制、末端利用”技術(shù)路線，堅(jiān)持“老場(chǎng)改造，經(jīng)濟(jì)實(shí)用，環(huán)保達(dá)標(biāo)；新場(chǎng)建設(shè)，環(huán)保先行，設(shè)施配套”原則，先后選擇不同代表性的淅川縣瑞虎養(yǎng)殖場(chǎng)、淅川縣雙龍農(nóng)牧科技有限公司、淅川縣眾想養(yǎng)雞場(chǎng)、毛堂國(guó)岐養(yǎng)殖場(chǎng)進(jìn)行試點(diǎn)示范，集成一套適合淅川地區(qū)特征且切實(shí)可行的養(yǎng)殖污染治理和資源化利用技術(shù)模式。分批次組織養(yǎng)殖場(chǎng)戶觀摩、學(xué)習(xí)、借鑒、推廣，對(duì)整體治理和資源化利用工作起到了較好作用。

二、技術(shù)集成

1.規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)污染治理技術(shù)。主要包括：雨污分離污水收集系統(tǒng)、養(yǎng)殖環(huán)節(jié)節(jié)約用水、采用干清糞方法收集糞便、固液分離、沼氣生產(chǎn)、多級(jí)氧化塘、生物降解等環(huán)節(jié)。

2.規(guī)模以下養(yǎng)殖場(chǎng)戶糞污治理技術(shù)。規(guī)模以下畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)戶養(yǎng)殖量相對(duì)較小，產(chǎn)生糞污量較少，按照種養(yǎng)平衡、土地消納原則，治污和資源化利用模式可參考規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)糞污處理方式。積極采取人工干清糞、墊草、墊料等方式，盡量不用水沖法清理糞污，最大限度減少糞污排放量。對(duì)產(chǎn)生的固體糞污進(jìn)行高溫堆積發(fā)酵后，作為有機(jī)肥還田。對(duì)產(chǎn)生的污水要建立貯存池統(tǒng)一收集，通過曝氣自然發(fā)酵、貯存及蒸發(fā)，視農(nóng)時(shí)需要灌溉農(nóng)田、林地、菜園等。也可建設(shè)規(guī)模相當(dāng)?shù)男⌒驼託獬?，產(chǎn)生的沼氣作燃料使用，沼渣、沼液還田利用。鼓勵(lì)按照養(yǎng)殖專業(yè)戶的區(qū)域分布，建設(shè)區(qū)域性糞污處理場(chǎng)、有機(jī)肥生產(chǎn)場(chǎng)，統(tǒng)一進(jìn)行糞污收集和處理。

三、工作實(shí)踐

1.確定目標(biāo)任務(wù)。2017年10月底以前分輕重緩急對(duì)全縣禁養(yǎng)區(qū)外所有養(yǎng)殖啟動(dòng)污染整治措施，至年底驗(yàn)收合格率達(dá)80%以上。

2.確定整治原則。一是發(fā)展與治理并重。鼓勵(lì)發(fā)展高效生態(tài)養(yǎng)殖，所有養(yǎng)殖均不得對(duì)當(dāng)?shù)丨h(huán)境造成污染，有污染必治理。二是“誰污染誰治理”和依法整治。各養(yǎng)殖場(chǎng)業(yè)主必須切實(shí)承擔(dān)治理主體責(zé)任，主動(dòng)治理。對(duì)不主動(dòng)治理或抗拒、阻撓整治的，依法強(qiáng)制關(guān)停養(yǎng)殖場(chǎng)。三是資源化、減量化和無害化綜合利用。四是屬地管理、聯(lián)合治理。

3.組織觀摩活動(dòng)。組織養(yǎng)殖場(chǎng)戶分批次到統(tǒng)一打造的觀摩點(diǎn)進(jìn)行觀摩，對(duì)號(hào)入座，選擇適宜本場(chǎng)治理模式，同時(shí)鼓勵(lì)創(chuàng)新、引進(jìn)更加先進(jìn)、科學(xué)的治理工藝和模式。

4.強(qiáng)化工作落實(shí)。

（1）加強(qiáng)督導(dǎo)督查。在整治期間，縣畜禽養(yǎng)殖污染整治指揮部所成立的四個(gè)督導(dǎo)組分包到相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，多層次開展督查工作。

（2）建立獎(jiǎng)懲機(jī)制。為促進(jìn)養(yǎng)殖污染專項(xiàng)整治工作扎實(shí)推進(jìn)，縣畜禽養(yǎng)殖污染整治工作指揮部對(duì)配套上馬治污設(shè)施，達(dá)到糞污治理標(biāo)準(zhǔn)或資源化利用的，對(duì)環(huán)境零污染的養(yǎng)殖場(chǎng)給予3萬～5萬元獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼。整治期間，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)整治到位養(yǎng)殖場(chǎng)合格一批自行驗(yàn)收一批，然后將整治資料（包括申請(qǐng)縣驗(yàn)收文件）匯總報(bào)縣畜牧局，畜牧局會(huì)同環(huán)保、財(cái)政、審計(jì)等單位相關(guān)部門技術(shù)人員成立驗(yàn)收小組，對(duì)資料進(jìn)行審查并到現(xiàn)場(chǎng)核驗(yàn)，對(duì)照驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)得出驗(yàn)收結(jié)論。對(duì)掛牌限期整治養(yǎng)殖場(chǎng)在規(guī)定期限內(nèi)不治理或治理不達(dá)標(biāo)、敷衍應(yīng)付的進(jìn)行關(guān)停取締；對(duì)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)不停止排污、不配套治污設(shè)施、不服從管理的養(yǎng)殖場(chǎng)戶由縣畜禽污染整治指揮部組織畜牧、環(huán)保、國(guó)土、公安、電力等相關(guān)部門進(jìn)行嚴(yán)肅懲處。

（3）嚴(yán)格責(zé)任追究。按照屬地管理原則，畜禽養(yǎng)殖污染整治工作由鄉(xiāng)鎮(zhèn)具體組織實(shí)施，黨政一把手是專項(xiàng)整治工作的第一責(zé)任人，主抓領(lǐng)導(dǎo)是直接責(zé)任人。對(duì)工作不力，不能按期完成目標(biāo)任務(wù)、影響水質(zhì)安全或繼續(xù)造成環(huán)境污染的，縣指揮部報(bào)請(qǐng)縣委縣政府責(zé)成紀(jì)檢監(jiān)察部門跟蹤問責(zé)，嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。集中整治工作結(jié)束后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣環(huán)保局對(duì)整治達(dá)標(biāo)養(yǎng)殖場(chǎng)加強(qiáng)常態(tài)化監(jiān)管，防止反彈。凡反彈一個(gè)養(yǎng)殖場(chǎng)，罰鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政5萬元，并追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，同時(shí)縣環(huán)保局依據(jù)《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》，對(duì)反彈養(yǎng)殖場(chǎng)進(jìn)行從嚴(yán)處理。

四、成效

1.任務(wù)大頭落地。兩年來，為確保南水北調(diào)中線調(diào)水水質(zhì)，淅川縣2016年成功關(guān)停禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)全部規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)戶614家。至2017年年底，禁養(yǎng)區(qū)外269家規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)戶中110家養(yǎng)殖場(chǎng)、128家規(guī)模養(yǎng)殖戶實(shí)現(xiàn)養(yǎng)殖污染治理達(dá)標(biāo)，糞污資源化利用率達(dá)80%以上，順利通過河南省涉牧民生實(shí)事驗(yàn)收。農(nóng)村人居環(huán)境初步改善，主要河流及其支流水質(zhì)持續(xù)好轉(zhuǎn)。

2.綠色發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁。為保證淅川縣畜牧業(yè)綠色、可持續(xù)發(fā)展，淅川縣緊抓禁養(yǎng)區(qū)養(yǎng)殖場(chǎng)關(guān)停和禁養(yǎng)區(qū)外畜禽污染整治、資源化利用歷史機(jī)遇，加快行業(yè)洗牌，適時(shí)確定了“控制豬雞生產(chǎn)、鼓勵(lì)發(fā)展牛羊、大力發(fā)展特色養(yǎng)殖”工作思路，根據(jù)環(huán)境容量合理調(diào)整優(yōu)化畜禽養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)、空間布局和發(fā)展規(guī)模，把具有一定規(guī)模優(yōu)勢(shì)的淅川烏骨雞、南陽黑豬、中華蜜蜂、鴿子和桑蠶等特色生態(tài)養(yǎng)殖作為今后畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重點(diǎn)。通過兩年關(guān)停整治、倒逼、疏導(dǎo)、政策支持，全縣畜禽養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化。已有17家養(yǎng)殖企業(yè)在中原區(qū)域股權(quán)中心成功上市。特色養(yǎng)殖大幅提升，淅川烏骨雞存欄接近20萬只，產(chǎn)品市場(chǎng)知名度逐步向好；南陽黑豬縣內(nèi)肉價(jià)適度上漲，并運(yùn)往周邊城市，市場(chǎng)供應(yīng)穩(wěn)定；蜂群數(shù)量快速增長(zhǎng)，接近1.4萬箱，土蜂蜜農(nóng)戶門口價(jià)接近200元/千克；縣內(nèi)種鴿數(shù)量接近2萬對(duì)，發(fā)展大戶40余戶，產(chǎn)品供不應(yīng)求。野鴨、水雞、山雞、火雞、鵲山雞、肉兔、毒蛇等特養(yǎng)業(yè)逐步壯大，綠色發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁。

五、探索

1.充分考慮淅川縣域區(qū)位特殊性。淅川縣是河南省四個(gè)深度貧困縣之一，又是南水北調(diào)中線工程渠首所在地和核心水源地，情況特殊，區(qū)位特殊。畜禽廢棄物資源化利用標(biāo)準(zhǔn)必須要高，治理必須徹底，除自身努力外，河南省乃至國(guó)家在養(yǎng)殖廢棄物資源利用政策上應(yīng)給予傾斜，盡可能把畜禽養(yǎng)殖糞污資源化整縣推進(jìn)項(xiàng)目落戶淅川，助力資源化利用長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)。

2.強(qiáng)化新建養(yǎng)殖場(chǎng)管控。要嚴(yán)格執(zhí)行《南陽市畜禽養(yǎng)殖污染防治規(guī)劃》，限養(yǎng)區(qū)內(nèi)嚴(yán)禁新建、擴(kuò)建、改建各類畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)。適養(yǎng)區(qū)內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建的畜禽養(yǎng)殖項(xiàng)目，必須符合生態(tài)紅線、城鎮(zhèn)總體規(guī)劃和環(huán)境功能區(qū)劃的要求。選擇遠(yuǎn)離居住和噪音環(huán)境，無水、土、氣污染，同時(shí)自身也不能給周圍環(huán)境帶來污染。養(yǎng)殖場(chǎng)污染防治設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)使用。充分利用適宜的區(qū)域開發(fā)養(yǎng)殖小區(qū)，合理規(guī)劃，將畜禽糞便統(tǒng)一集中，統(tǒng)一處理。畜禽糞污綜合利用措施必須在畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)投入運(yùn)營(yíng)的同時(shí)予以落實(shí)。

3.積極招商引資，爭(zhēng)取項(xiàng)目支持，建設(shè)壯大有機(jī)肥生產(chǎn)和病死畜禽無害化處理企業(yè)。淅川縣近似“柳葉”狀，東南至西北距離較遠(yuǎn)，而養(yǎng)殖密集區(qū)正好位于東南的厚坡鎮(zhèn)和西北的荊紫關(guān)鎮(zhèn)。要積極招商引資、爭(zhēng)取項(xiàng)目支持，在厚坡鎮(zhèn)要鞏固擴(kuò)大現(xiàn)有有機(jī)肥生產(chǎn)廠規(guī)模，將處理畜禽糞污能力由目前每天20噸提高到每天100噸以上。在荊紫關(guān)鎮(zhèn)建設(shè)畜禽糞污有機(jī)肥廠或其他畜禽糞污資源化利用企業(yè)，日處理能力最低應(yīng)在80噸以上。其他遠(yuǎn)離這兩鄉(xiāng)鎮(zhèn)的地區(qū)嚴(yán)格落實(shí)“以地定養(yǎng)、以肥養(yǎng)地、種養(yǎng)平衡”措施，根據(jù)畜禽養(yǎng)殖規(guī)模配套相應(yīng)糞污消納土地，或根據(jù)種植需要發(fā)展相應(yīng)養(yǎng)殖場(chǎng)戶。種植養(yǎng)殖通過流轉(zhuǎn)土地一體運(yùn)作、建立合作社聯(lián)動(dòng)運(yùn)作、簽訂糞污產(chǎn)用合同訂單運(yùn)作等方式，針對(duì)種植需要對(duì)畜禽糞便和污水采取不同方式處理后，直接用于農(nóng)作物、蔬菜、林果生產(chǎn)，形成農(nóng)牧良性循環(huán)模式，實(shí)現(xiàn)生態(tài)、經(jīng)濟(jì)效益雙豐收。積極與臨縣西峽結(jié)合，探討兩縣合作建設(shè)病死畜禽處理中心。

4.持續(xù)優(yōu)化畜禽結(jié)構(gòu)，堅(jiān)持綠色發(fā)展，打造地方品牌。淅川烏骨雞是淅川先民長(zhǎng)期選育留給后人一筆寶貴財(cái)富，系國(guó)內(nèi)外惟一一個(gè)產(chǎn)綠殼蛋的白羽烏骨雞品種。其產(chǎn)品獨(dú)特，市場(chǎng)定位高、銷路好，品種適應(yīng)性強(qiáng)，農(nóng)戶有養(yǎng)殖習(xí)慣，又有龍頭企業(yè)引領(lǐng)，要將其作為山區(qū)農(nóng)民林下生態(tài)養(yǎng)殖首選品種，利用扶貧資金和物種保護(hù)項(xiàng)目等，給予適當(dāng)扶持，努力打響淅川烏骨雞品牌。同時(shí)，政府和職能部門進(jìn)一步提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，推動(dòng)其他特色養(yǎng)殖和草牧業(yè)發(fā)展。

5.強(qiáng)化技術(shù)培訓(xùn)，提高科學(xué)養(yǎng)殖水平。縣畜牧局將2018年確定為“畜禽養(yǎng)殖科技推廣年”，強(qiáng)化養(yǎng)殖場(chǎng)戶科學(xué)養(yǎng)殖、廢棄物資源利用技術(shù)培訓(xùn)、推廣，并嚴(yán)格考核，不走過場(chǎng)。推廣根據(jù)畜禽理想氨基酸平衡模式，以可消化氨基酸代替粗蛋白質(zhì)的需要量，配置符合畜禽需要的氨基酸平衡日糧，降低氮的排出量。推廣在畜禽飲水中添加EM等微生態(tài)制劑，降低畜禽糞便中的臭味，達(dá)到感官上無害化。 引導(dǎo)科學(xué)投料，既保證動(dòng)物對(duì)營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)的需要，又盡量減少飼料的浪費(fèi)，減少因未消化的飼料發(fā)酵對(duì)環(huán)境的污染?？茖W(xué)控制養(yǎng)殖用水，除改水沖清糞為干清糞外，要改無限用水為有限用水，減少終端污水處理量。引導(dǎo)鼓勵(lì)中小型養(yǎng)殖場(chǎng)戶積極采用發(fā)酵床零排放養(yǎng)殖。通過大力培訓(xùn)推廣科學(xué)養(yǎng)殖、廢棄物資源化利用技術(shù)，輔以必要資金獎(jiǎng)補(bǔ)，最終實(shí)現(xiàn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物“源頭減量、過程控制、末端利用”。