秦 渝

麗水市蓮都區(qū)科技信息中心

從2020年初舉國上下全力阻擊新冠肺炎疫情至今，這個(gè)過程中形成了大量疫情防控檔案，這些檔案具有很強(qiáng)的政治性、敏感性和科學(xué)性。為此，各地檔案管理部門陸續(xù)出臺(tái)了疫情防控檔案收集指導(dǎo)文件，不過對疫后復(fù)工復(fù)產(chǎn)檔案收集涉及較少，疫后復(fù)工復(fù)產(chǎn)檔案建設(shè)管理仍有待完善的空間。

1 疫后復(fù)工復(fù)產(chǎn)檔案與疫情防控檔案的區(qū)別

疫情防控檔案側(cè)重于疫情突發(fā)狀況中形成的檔案，更多的是政府、醫(yī)療部門、物資生產(chǎn)流通部門、社會(huì)組織、個(gè)人等多方力量在應(yīng)對突發(fā)衛(wèi)生事件的過程中形成的檔案。

疫后復(fù)工復(fù)產(chǎn)檔案側(cè)重疫情穩(wěn)定后有計(jì)劃有步驟地提升各地經(jīng)濟(jì)活力過程中形成的檔案，更多的是政府、金融機(jī)構(gòu)、企業(yè)、營業(yè)主體在疫情過后恢復(fù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)鏈、激發(fā)經(jīng)濟(jì)活力形成的檔案。

2 疫后復(fù)工復(fù)產(chǎn)檔案收集工作的意義

2.1 客觀反映新冠肺炎疫情對經(jīng)濟(jì)社會(huì)的影響

疫后復(fù)工復(fù)產(chǎn)工作前期摸底、調(diào)研、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)等資料，能夠真實(shí)客觀反映此次突發(fā)公共衛(wèi)生事件給社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成的危害，為后期更客觀評定類似突發(fā)公共衛(wèi)生事件帶來的影響提供歷史數(shù)據(jù)參考。

2.2 提供突發(fā)公共衛(wèi)生事件后復(fù)工復(fù)產(chǎn)成功經(jīng)驗(yàn)

檔案信息記載了突發(fā)公共衛(wèi)生事件后復(fù)工復(fù)產(chǎn)的全過程。通過收集、整理、優(yōu)化后的疫后復(fù)工復(fù)產(chǎn)檔案，為有關(guān)部門在類似突發(fā)公共衛(wèi)生事件過后恢復(fù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)提供科學(xué)決策參考。

2.3 有助于災(zāi)后經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇預(yù)案建立

通過調(diào)取、分析相關(guān)檔案信息，從中獲取財(cái)稅體系突發(fā)緊急情況時(shí)的啟動(dòng)、運(yùn)行機(jī)制，對沖外部沖擊時(shí)的稅收征管、財(cái)政支出機(jī)制，以及經(jīng)濟(jì)恢復(fù)時(shí)的財(cái)稅政策支持機(jī)制等有價(jià)值的信息來促進(jìn)突發(fā)緊急情況下財(cái)稅應(yīng)對體系的建立健全。

3 疫后復(fù)工復(fù)產(chǎn)檔案收集過程存在的問題

3.1 收集范圍不明確

參與人員大多對臨時(shí)性復(fù)工復(fù)產(chǎn)工作文件材料歸檔范圍不甚了解，收集工作停留在文件、項(xiàng)目驗(yàn)收材料等局部資料，原始市場調(diào)研材料、政策研討和項(xiàng)目實(shí)施的過程性資料、網(wǎng)絡(luò)及媒體報(bào)道等會(huì)被忽略，影響了檔案的完整性。

3.2 責(zé)任分工不明確

實(shí)際操作中，檔案人員往往對復(fù)工復(fù)產(chǎn)相關(guān)工作的來龍去脈并不熟悉，對歸檔文件材料的完整性、真實(shí)性缺乏檢查，而且也存在部門間人員職責(zé)不明確、追責(zé)機(jī)制不健全等問題，導(dǎo)致檔案收集工作不能落到實(shí)處。

3.3 介入時(shí)間不明確

疫后復(fù)工復(fù)產(chǎn)具有階段性、臨時(shí)性的特點(diǎn)，各地復(fù)工復(fù)產(chǎn)工作多由臨時(shí)機(jī)構(gòu)牽頭，因檔案收集工作的介入時(shí)間點(diǎn)較為模糊，導(dǎo)致復(fù)工復(fù)產(chǎn)重要研究過程的文件材料追溯收集困難，尤其是前期市場摸底、調(diào)研、政策研究等過程的資料容易被遺漏。

3.4 歸屬流向不明確

疫后復(fù)工復(fù)產(chǎn)工作涉及政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化多領(lǐng)域，往往由多單位臨時(shí)合作完成。因臨時(shí)性合作文件材料的歸屬流向不明確，導(dǎo)致協(xié)作單位的參與過程資料容易被遺漏。

4 疫后復(fù)工復(fù)產(chǎn)檔案收集的策略

4.1 明確收集范圍，建立“廣泛、多元”收集網(wǎng)絡(luò)

各地出臺(tái)的復(fù)工復(fù)產(chǎn)政策及應(yīng)對措施都具有區(qū)域性特征，因此檔案收集工作不能一概而論，應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)貜?fù)工復(fù)產(chǎn)實(shí)際情況，探討、研究和完善疫后復(fù)工復(fù)產(chǎn)文件材料歸檔范圍、保管期限、管理層級等情況。同時(shí)，應(yīng)將企業(yè)、社會(huì)組織、團(tuán)體及個(gè)人的相關(guān)資料納入歸檔范圍，重視網(wǎng)絡(luò)、媒體、數(shù)字化系統(tǒng)、APP等“多元化”的征集渠道，建立“廣泛、多元”的收集網(wǎng)絡(luò)。

4.2 明確責(zé)任分工，完善“自上而下”管理機(jī)制

疫后復(fù)工復(fù)產(chǎn)文件材料存在類別多、專業(yè)廣、收集點(diǎn)分散的特點(diǎn)，各級檔案主管部門把復(fù)工復(fù)產(chǎn)檔案作為重大專項(xiàng)檔案進(jìn)行管理，加強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo)，明確各部門責(zé)任分工，建立檔案審核責(zé)任追查機(jī)制，在檔案收集各個(gè)環(huán)節(jié)，明確人員和歸檔責(zé)任，完善“自上而下”層層抓落實(shí)的檔案管理機(jī)制。

4.3 明確介入時(shí)間，形成“協(xié)同推進(jìn)”工作模式

各級檔案主管部門主動(dòng)牽頭，形成“協(xié)同推進(jìn)”的工作模式，實(shí)時(shí)跟進(jìn)各職能部門支持復(fù)產(chǎn)復(fù)工舉措及進(jìn)展情況。一方面，督促職能部門提高工作效率，及時(shí)整合資源；另一方面掌握第一手政策實(shí)施進(jìn)展情況，了解各個(gè)項(xiàng)目完成時(shí)間節(jié)點(diǎn)，更加主動(dòng)地、有規(guī)劃地實(shí)現(xiàn)前端介入、全程服務(wù)。

4.4 明確歸屬流向，把握“目錄集中、實(shí)體分散”歸屬原則

建立完善復(fù)工復(fù)產(chǎn)檔案歸屬流向制度，明確復(fù)工復(fù)產(chǎn)檔案收集主體。對于以牽頭合作形式完成的項(xiàng)目，牽頭單位作為主報(bào)送單位，應(yīng)完整收集各合作部門檔案資料；合作單位要兼顧上下級、合作單位與牽頭單位的文件，注重調(diào)查表、登記表、統(tǒng)計(jì)表、調(diào)研照片、音頻視頻等原始資料收集，并將檔案目錄及復(fù)印件送至牽頭單位。另外，牽頭單位還應(yīng)向當(dāng)?shù)貦n案館移交全套檔案目錄。