王本娟 ，李大勇

（1.濟(jì)南市城鄉(xiāng)規(guī)劃編制研究中心；2.山東省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院）

1 引言

目前，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為智慧城市的發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，5G無(wú)線網(wǎng)技術(shù)即將投用，更多的智能化設(shè)備將會(huì)通過運(yùn)營(yíng)商的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)進(jìn)行運(yùn)轉(zhuǎn)，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)了端口與端口之間的互通性。智慧城市概念的提出，極大地豐富了城市建設(shè)的內(nèi)涵，智慧城市主要由多類型的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、智能化基礎(chǔ)設(shè)施和智能化環(huán)境等核心方面組成，與常規(guī)的城市發(fā)展不同，這些核心智能化系統(tǒng)并不是孤立的，而是協(xié)同化地銜接在一起，呈現(xiàn)出互通的狀態(tài)。智慧城市是未來(lái)城市發(fā)展的潮流，不僅可以極大地便利人們的生活，還能為城市的快速發(fā)展注入新的活力。

2 智慧城市頂層設(shè)計(jì)研究背景

智慧城市的本質(zhì)是現(xiàn)代化人工智能和人腦智慧的有效整合，包含大數(shù)據(jù)和云計(jì)算等先進(jìn)的互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)。近年來(lái)，物聯(lián)網(wǎng)已逐漸成為智慧城市的一部分，并且發(fā)展速度很快，信息化更是滲透到城市發(fā)展的各行各業(yè)。相關(guān)實(shí)踐證明，單一的智能化和信息化并不是智慧城市發(fā)展的核心，智慧城市是各種信息和智能的高度一體化?，F(xiàn)階段，城市的智慧化發(fā)展水平已成為衡量智慧城市的重要標(biāo)準(zhǔn)。智慧城市主要包含智慧技術(shù)、智慧人文、智慧企業(yè)、智慧民生和智慧管理等方面，由此可見，智能化管理已成為智慧城市的標(biāo)志與特色。

3 智慧城市頂層設(shè)計(jì)存在的不足

目前，我國(guó)智慧城市頂層設(shè)計(jì)理念主要是基于BIM技術(shù)從微觀和宏觀2方面進(jìn)行方案設(shè)計(jì)：①宏觀設(shè)計(jì)是按照城市規(guī)劃的主體思路完成智慧城市的頂層設(shè)計(jì)，通過對(duì)城市各個(gè)實(shí)體和個(gè)人進(jìn)行深度的交流和調(diào)研，從而確定智慧城市建設(shè)的總體需求；②微觀設(shè)計(jì)是在宏觀設(shè)計(jì)理念的基礎(chǔ)上通過云計(jì)算和大數(shù)據(jù)等先進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)對(duì)智慧城市整個(gè)區(qū)塊進(jìn)行有效拆分，進(jìn)而進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)。智慧城市的頂層設(shè)計(jì)決定了區(qū)域未來(lái)發(fā)展和規(guī)劃方向，我國(guó)約200個(gè)城市已經(jīng)開始進(jìn)行智慧城市建設(shè)規(guī)劃，但很多城市的規(guī)劃仍處于頂層設(shè)計(jì)階段，僅有少量城市正式投入智慧城市項(xiàng)目的建設(shè)，截至目前，智慧城市頂層設(shè)計(jì)實(shí)踐的成功案例少之又少，這主要是由以下原因造成的：①智慧城市的概念是先進(jìn)的、高端的，但在落實(shí)過程中仍存在一定難度；②智慧城市頂層設(shè)計(jì)缺乏約束制度，導(dǎo)致項(xiàng)目管理困難，難以控制資金需求量；③智慧城市頂層設(shè)計(jì)與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展不協(xié)調(diào)，需要循序漸進(jìn)地進(jìn)行智能化建設(shè)。

4 智慧城市頂層設(shè)計(jì)理念

為有效解決現(xiàn)階段智慧城市頂層設(shè)計(jì)中存在的問題，進(jìn)行項(xiàng)目規(guī)劃時(shí)，要遵循“立足當(dāng)下，規(guī)劃未來(lái)”的原則，在保證智慧城市頂層設(shè)計(jì)高端化的同時(shí)，結(jié)合城市發(fā)展的特點(diǎn)和定位，保證階段性項(xiàng)目的有效實(shí)施。

4.1 智慧城市頂層設(shè)計(jì)理念的創(chuàng)新

由于智能化技術(shù)發(fā)展不平衡，人們對(duì)智慧城市頂層設(shè)計(jì)理念的認(rèn)識(shí)存在誤區(qū)，單純地認(rèn)為智慧城市建設(shè)就是信息化工程建設(shè)，進(jìn)而用工程系統(tǒng)理論知識(shí)對(duì)智慧城市進(jìn)行設(shè)計(jì)，解決的是工程中確定的問題，而智慧城市的發(fā)展面臨的是不確定性問題，二者有本質(zhì)上的區(qū)別，因此，智慧城市頂層設(shè)計(jì)是建立在工程系統(tǒng)上的新思路。智慧城市是整個(gè)城市區(qū)域內(nèi)長(zhǎng)期的信息化建設(shè)，智慧城市頂層設(shè)計(jì)的核心規(guī)劃是建立智能化發(fā)展的目標(biāo)體系，在設(shè)定目標(biāo)的基礎(chǔ)上進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，面臨的不確定性問題是無(wú)法通過信息工程理論學(xué)來(lái)進(jìn)行解決的，因此，智慧城市頂層設(shè)計(jì)需要有高于互聯(lián)網(wǎng)信息化的視角高度[1]。

4.2 切實(shí)優(yōu)化智慧城市的項(xiàng)目配套

智慧城市頂層設(shè)計(jì)的本質(zhì)是確定城市規(guī)劃的目標(biāo)系統(tǒng)，從而減少目標(biāo)發(fā)展的不確定性，進(jìn)而提高獨(dú)立項(xiàng)目的配套協(xié)同能力，進(jìn)一步將分散的智能化工程任務(wù)轉(zhuǎn)化為城市信息化整體發(fā)展的目標(biāo)。智慧城市頂層設(shè)計(jì)通過組織目標(biāo)系統(tǒng)將其轉(zhuǎn)化為城市的信息化能力，眾所周知，強(qiáng)大的信息能力源于信息的整合，頂層設(shè)計(jì)的首要任務(wù)是專注于信息化項(xiàng)目的配套與整合。由于智慧城市是相對(duì)超前的設(shè)計(jì)理念，相關(guān)設(shè)計(jì)人員還沒有充分具備整合項(xiàng)目配套的能力，需要在今后的頂層設(shè)計(jì)中做到理念的與時(shí)俱進(jìn)和創(chuàng)新，優(yōu)化智慧城市的項(xiàng)目配套。智慧城市項(xiàng)目配套的建設(shè)要與信息化建設(shè)同步進(jìn)行，這樣才能使頂層設(shè)計(jì)發(fā)揮理想的作用，兼顧互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和項(xiàng)目配套的協(xié)同發(fā)展。

4.3 智慧城市生命力運(yùn)行機(jī)制的設(shè)計(jì)

智慧城市的最終目標(biāo)是讓整個(gè)城市具有生命力，因此，生命力運(yùn)行機(jī)制成為頂層設(shè)計(jì)的又一核心任務(wù)。雖然生命力機(jī)制的建立無(wú)法在短期內(nèi)得到效果，但對(duì)智慧城市的長(zhǎng)期發(fā)展是非常重要的。智慧城市是一項(xiàng)長(zhǎng)期發(fā)展的時(shí)代任務(wù)，同時(shí)追求長(zhǎng)遠(yuǎn)的項(xiàng)目效益，生命力機(jī)制不僅要長(zhǎng)期存在更要長(zhǎng)期服務(wù)于智慧城市的建設(shè)，由于長(zhǎng)期環(huán)境系統(tǒng)的不確定性，促使靜態(tài)系統(tǒng)設(shè)計(jì)向生命力機(jī)制設(shè)計(jì)轉(zhuǎn)化。

智慧城市頂層設(shè)計(jì)不能預(yù)測(cè)未來(lái)的變化，也無(wú)法馬上設(shè)計(jì)出能夠適應(yīng)未來(lái)發(fā)展變化的系統(tǒng)，但設(shè)計(jì)出自動(dòng)適應(yīng)未來(lái)發(fā)展變化的生命力機(jī)制是可行的，在漫長(zhǎng)的智慧城市建設(shè)過程中，生命力運(yùn)行機(jī)制會(huì)隨著環(huán)境的變化進(jìn)行自我更新和完善，并且創(chuàng)造持久的社會(huì)效益。智慧城市頂層設(shè)計(jì)要為生命力運(yùn)行機(jī)制建立有效的激勵(lì)機(jī)制，在建立過程中，一旦發(fā)現(xiàn)問題要及時(shí)進(jìn)行修復(fù)的反饋循環(huán)，反饋機(jī)制的完善有利于增強(qiáng)系統(tǒng)生命力，由于智慧城市項(xiàng)目依賴于具有生命力的運(yùn)行機(jī)制，因此，智慧城市生命力運(yùn)行機(jī)制的設(shè)計(jì)是非常有必要的[2]。

4.4 擺脫傳統(tǒng)互聯(lián)網(wǎng)思維的局限性

智慧城市的發(fā)展并不是單純的互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)發(fā)展，而是在效益導(dǎo)向下各種智能化技術(shù)和項(xiàng)目配套設(shè)計(jì)的全面發(fā)展，不應(yīng)只關(guān)注互聯(lián)網(wǎng)信息化的集成，還要考慮智慧城市發(fā)展應(yīng)用的特色，如安裝智能化充電樁推動(dòng)綠色出行或利用智能化系統(tǒng)進(jìn)行垃圾分類等。只有將互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和城市的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略融為一體，才能發(fā)揮頂層設(shè)計(jì)的理想效應(yīng)，從而實(shí)現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和項(xiàng)目配套的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，促使智慧城市的設(shè)計(jì)理念轉(zhuǎn)化為實(shí)踐性舉措。

4.5 智慧城市生態(tài)環(huán)境布局的創(chuàng)新

智慧城市頂層設(shè)計(jì)并不能直接操縱城市的創(chuàng)新活力，只能以創(chuàng)新城市的生態(tài)環(huán)境為切入點(diǎn)，推動(dòng)整個(gè)城市的創(chuàng)新活力。智慧城市新型生產(chǎn)力主要來(lái)自社會(huì)各方面組織資源的創(chuàng)新，保證資源的創(chuàng)新是提高智慧城市創(chuàng)新活力的關(guān)鍵舉措。智慧城市頂層設(shè)計(jì)應(yīng)立足于改善城市發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施、促進(jìn)時(shí)代潮流思想的共鳴、提倡智能化的標(biāo)準(zhǔn)操作、推進(jìn)信息化項(xiàng)目的落實(shí)及高效利用創(chuàng)新成果，只有這樣，才能保證智慧城市生態(tài)環(huán)境布局的創(chuàng)新，進(jìn)一步推動(dòng)智慧城市智能化的繁榮發(fā)展。

5 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，智慧城市的建設(shè)仍處于初步發(fā)展階段，無(wú)論是理論還是項(xiàng)目的落實(shí)都存在一些難題需要不斷完善，以克服未來(lái)發(fā)展面臨的不確定因素。因此，智慧城市頂層設(shè)計(jì)要立足于未來(lái)發(fā)展，擺脫傳統(tǒng)設(shè)計(jì)理念的束縛，創(chuàng)建智能化的生態(tài)發(fā)展環(huán)境，快速推進(jìn)智慧城市的未來(lái)布局。