郝 鐘

“沒有買賣就沒有傷害”是野生動物保護(hù)領(lǐng)域最著名的宣傳語之一。這句宣傳語從消費(fèi)的角度，強(qiáng)調(diào)消費(fèi)者對野生動物及其制品的需求，刺激了野生動物被獵捕殺害，以此引起消費(fèi)者的惻隱之心，在心理層面施加壓力，從而降低對野生動物及其制品需求。這句宣傳語在世界范圍內(nèi)產(chǎn)生了巨大的影響，為宣傳野生動物保護(hù)做出了杰出貢獻(xiàn)。但這句成功的宣傳語顯然沒有遏制住野生動物犯罪的勢頭，隨著互聯(lián)網(wǎng)交易的爆發(fā)式增長，物流業(yè)的快速發(fā)展，全球野生動物犯罪有愈演愈烈之勢。據(jù)統(tǒng)計，全球每年野生動物及其制品的貿(mào)易額高達(dá)60億美元，涉及商業(yè)、娛樂、科研、文化等多個領(lǐng)域。

一、線上銷售、快遞交易已發(fā)展成為犯罪的主要形式

2016年12月30日，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于有序停止商業(yè)性加工銷售象牙及制品活動的通知》，明確要求2017年12月31日前全面停止商業(yè)性加工銷售象牙及制品活動；2016年7月6日，美國新的聯(lián)邦法案生效，該法案幾乎完全禁止了國內(nèi)象牙交易；2016年12月21日，香港特別行政區(qū)政府宣布在2021年前逐步取締境內(nèi)象牙商業(yè)交易。國內(nèi)外野生動物犯罪執(zhí)法力度不斷加大，線下犯罪執(zhí)法越來越嚴(yán)。與此同時，根據(jù)商務(wù)部發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2016年全年，我國網(wǎng)上零售額51556億元，比上年增長26.2%。其中，實(shí)物商品網(wǎng)上零售額41944億元，增長25.6%，占社會消費(fèi)品零售總額的比重為12.6%；根據(jù)國家郵政總局的數(shù)據(jù)顯示，2016年我國快遞業(yè)務(wù)量達(dá)到312.8億件，同比增長51.4%，總量居世界第一，年人均快遞使用量接近23件，比上年增加近8件。線上銷售、快遞交易進(jìn)行野生動物及其制品發(fā)展成為犯罪的主要形式。

（一）線下交易大幅下降。國內(nèi)野生動物犯罪執(zhí)法力度不斷加大，線下實(shí)體店經(jīng)營野生動物及其制品的勢頭得到了根本遏制。表1為國際野生動物貿(mào)易研究組織對我國部分城市的監(jiān)測數(shù)據(jù)，清晰的反映了出售疑似象牙的實(shí)體店鋪和疑似象牙制品數(shù)量都已大幅減少。如北京地區(qū)，2016年與2014年同期比較，出售疑似非法象牙的店鋪數(shù)、在售疑似非法象牙及其制品數(shù)同比分別減少52%、76%，降幅明顯。

（二）網(wǎng)絡(luò)銷售大幅上升。線下實(shí)體店銷售減少，并不等于野生動物犯罪下降。很大一部分線下實(shí)體店銷售轉(zhuǎn)到了線上繼續(xù)進(jìn)行，有的規(guī)模更大、經(jīng)營范圍更廣。為了解網(wǎng)站上主要非法野生動物及其制品的銷售情況，國際野生動物貿(mào)易研究組織選擇了文玩收藏類和電子商務(wù)平臺作為監(jiān)測對象，每月一次對網(wǎng)站用戶發(fā)布的珍貴、瀕危野生動物及其制品的廣告進(jìn)行記錄和統(tǒng)計，見圖1、圖2、表2。據(jù)統(tǒng)計，5年間最多的非法野生動物制品廣告是象牙及其制品，占總量的60%以上，其次是犀角及其制品，占近總量的20%。2012年，最高時單月發(fā)現(xiàn)近4000條非法野生動物及其制品的廣告，2016年情況已經(jīng)好轉(zhuǎn)，但每月仍可發(fā)現(xiàn)非法野生動物及其制品廣告。

表1 監(jiān)測實(shí)體店疑似野生動物及其制品銷售情況

（三）微商已成為線上銷售主力。多數(shù)廣告不僅以介紹野生動物及其制品為目的，還吸引買家發(fā)展成為微信好友，后通過微信平臺推送更多非法廣告，以獲取更大利益。實(shí)體市場賣家同樣也積極發(fā)展買家成為微信好友，后將大量非法制品廣告推送出去。通過微信發(fā)布的廣告只有特定的多數(shù)人可見。這些特定的多數(shù)人是經(jīng)過微商精心篩選，不僅對野生動物及其制品興趣濃厚，也有一定購買力，且不會舉報微商的違法犯罪行為，這就大大降低了微商被查處的風(fēng)險。表3為國際野生動物貿(mào)易研究組織研究員通過微信朋友圈監(jiān)測的部分商家單月發(fā)布的疑似非法野生動物及制品成交信息。一個網(wǎng)絡(luò)商家單月發(fā)布疑似非法野生動物及制品成交信息的貿(mào)易數(shù)量，甚至超過了北京地區(qū)部分監(jiān)測實(shí)體店的疑似待售總量，凸顯出網(wǎng)絡(luò)銷售野生動物及其制品的危害性。

二、打擊利用網(wǎng)絡(luò)銷售野生動物及其制品困難重重

利用網(wǎng)絡(luò)交易野生動物及其制品與傳統(tǒng)野生動物犯罪案件相比，犯罪隱蔽性高，可查痕跡物證少，取證難度大。犯罪分子在交易商談的過程中，大量采用代稱描述野生動物產(chǎn)品。如象牙往往稱為XY、果凍、血料等，犀角被稱為XJ、西角等代稱。這樣一方面可以防止被屏蔽或被發(fā)現(xiàn)后刪除，另一方面也可躲避監(jiān)管和執(zhí)法部門打擊，即使被查處后還可做出詭辯。而且代稱仍在不斷的發(fā)展、更新。圖3為國際野生動物貿(mào)易研究組織監(jiān)測到的野生動物及其制品的關(guān)鍵詞的數(shù)量變化，直觀反映出關(guān)鍵詞在以每年20%左右的速度增長。

線上證據(jù)調(diào)取困難的同時，線下證據(jù)的調(diào)取也舉步維艱。犯罪嫌疑人及其下線買家為逃避打擊，快遞單據(jù)上填寫的寄件人信息、收件人信息多為虛構(gòu)或者代稱，快遞單所留聯(lián)系電話僅用來接聽快遞公司電話。甚至有犯罪嫌疑人找人去快遞公司代為提貨，具有很強(qiáng)的反偵查意識。執(zhí)法部門將查獲的聊天記錄信息、實(shí)際收貨信息、收貨人的真實(shí)情況相互印證，證明過程消耗了大量的人力、物力、財力，給監(jiān)管和打擊非法動物及其制品犯罪造成了極大阻力。

圖1 各類非法野生物及其制品的廣告占比

圖2 監(jiān)測網(wǎng)站發(fā)布廣告數(shù)量表

表2 監(jiān)測網(wǎng)站列表

表3 監(jiān)測部分微商發(fā)布交易成功數(shù)量

三、快遞企業(yè)、人員失職導(dǎo)致非法運(yùn)輸屢禁不止

圖3 野生動物及其制品的關(guān)鍵詞的數(shù)量變化

（一）法律層面，扎緊了寄遞實(shí)名制、收寄驗(yàn)視制的籠子?！吨腥A人民共和國刑法》第三百四十一條規(guī)定非法運(yùn)輸國家重點(diǎn)保護(hù)的珍貴、瀕危野生動物及其制品的，處五年以下有期徒刑或者拘役，并處罰金；情節(jié)嚴(yán)重的，處五年以上十年以下有期徒刑，并處罰金；情節(jié)特別嚴(yán)重的，處十年以上有期徒刑，并處罰金或者沒收財產(chǎn)?！吨腥A人民共和國郵政法》第七十五條規(guī)定：郵政企業(yè)、快遞企業(yè)不建立或者不執(zhí)行收件驗(yàn)視制度，或者違反法律、行政法規(guī)以及國務(wù)院和國務(wù)院有關(guān)部門關(guān)于禁止寄遞或者限制寄遞物品的規(guī)定收寄郵件、快件的，對郵政企業(yè)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予處分；對快遞企業(yè)，郵政管理部門可以責(zé)令停業(yè)整頓直至吊銷其快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證。用戶在郵件、快件中夾帶禁止寄遞或者限制寄遞的物品，尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予治安管理處罰。將運(yùn)輸行為的打擊放在與獵捕、殺害同等重要的位置，可以說我國對非法運(yùn)輸野生動物及其制品的行為刑罰嚴(yán)厲。

同時我國多部法律法規(guī)、規(guī)章對寄遞實(shí)名制、收寄驗(yàn)視制作出明確規(guī)定，其中《中華人民共和國郵政法》第二十五條規(guī)定：郵政企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法建立并執(zhí)行郵件收寄驗(yàn)視制度。對信件以外的郵件，郵政企業(yè)收寄時應(yīng)當(dāng)當(dāng)場驗(yàn)視內(nèi)件。用戶拒絕驗(yàn)視的，郵政企業(yè)不予收寄。該法第十一條還規(guī)定：寄遞企業(yè)完成收寄后發(fā)現(xiàn)禁寄物品或者疑似禁寄物品的，應(yīng)當(dāng)停止發(fā)運(yùn)，立即報告事發(fā)地郵政管理部門，發(fā)現(xiàn)各類禁止寄遞的珍貴、瀕危野生動物及其制品，應(yīng)當(dāng)及時報告公安、野生動物行政主管等部門?！吨腥A人民共和國反恐怖主義法》第二十條規(guī)定：鐵路、公路、水上、航空的貨運(yùn)和郵政、快遞等物流運(yùn)營單位應(yīng)當(dāng)實(shí)行安全查驗(yàn)制度，對客戶身份進(jìn)行查驗(yàn)，依照規(guī)定對運(yùn)輸、寄遞物品進(jìn)行安全檢查或者開封驗(yàn)視。對禁止運(yùn)輸、寄遞，存在重大安全隱患，或者客戶拒絕安全查驗(yàn)的物品，不得運(yùn)輸、寄遞。國家郵政局、公安部、國家安全部《禁止寄遞物品管理規(guī)定》第八條規(guī)定：寄遞企業(yè)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行收寄驗(yàn)視制度，依法當(dāng)場驗(yàn)視用戶交寄的物品是否屬于禁寄物品，以及物品的名稱、性質(zhì)、數(shù)量等是否與寄遞詳情單所填寫的內(nèi)容一致，防止禁寄物品進(jìn)入寄遞渠道。這些法律法規(guī)、規(guī)章在法律層面上都要求嚴(yán)格落實(shí)寄遞實(shí)名制、收寄驗(yàn)視制，扎緊了制度的籠子，但是實(shí)踐證明，執(zhí)行法律比制定法律更加重要。

（二）實(shí)踐層面，仍存諸多漏洞。實(shí)踐當(dāng)中，快遞企業(yè)、從業(yè)人員涉及野生動物及其制品犯罪的案件數(shù)量卻在不斷上升，主要有以下三種情況：一是快遞員明知犯罪分子非法郵寄野生動物及其制品，與犯罪分子串通，幫助犯罪分子逃避檢查、檢視；二是快遞員、快遞企業(yè)在執(zhí)行寄驗(yàn)視程序時，發(fā)現(xiàn)了問題但沒有向上級主管部門或者公安機(jī)關(guān)反映，仍然為其辦理相關(guān)業(yè)務(wù)，導(dǎo)致犯罪分子有機(jī)可乘；三是快遞企業(yè)沒有執(zhí)行收寄驗(yàn)視程序，被不法分子利用成為犯罪工具。

如河南許昌“12·27”案，繳獲珍貴、瀕危野生動物制品224.47公斤，價值1281.62萬元，犯罪嫌疑人張某利用快遞收發(fā)野生動物制品。張某知道航空安檢比陸運(yùn)安檢要嚴(yán)格很多，為了避免航運(yùn)安檢發(fā)現(xiàn)自己郵寄的是珍貴、瀕危野生動物制品，其選擇速度較慢的陸運(yùn)郵寄貨物。當(dāng)時張某曾明確告訴快遞員王某自己郵寄的是珍貴、瀕危野生動物制品，只要通過陸運(yùn)發(fā)送，不經(jīng)過更為嚴(yán)格的航空安檢就不會被發(fā)現(xiàn)。雖然王某在入職時候已經(jīng)學(xué)習(xí)過珍貴、瀕危野生動物制品屬于禁止郵寄的物品范圍，并且快遞公司嚴(yán)格要求快遞實(shí)名制以及快遞物品開箱驗(yàn)視，可王某為追求工作業(yè)績和獲取快遞提成依然為犯罪嫌疑人張某郵寄了快遞并且?guī)椭渥哧戇\(yùn)逃避航空安檢，屢試不爽。2015年8月份，由于大意，犯罪嫌疑人張某郵寄制品被走空運(yùn)發(fā)送，這件內(nèi)含珍貴、瀕危野生動物制品的快遞在過安檢時候被發(fā)現(xiàn)并查扣。當(dāng)時快遞員王某所在快遞公司接到航空安檢通知后并未及時正面處理，也并未引起公司足夠重視，最后張某只是向快遞公司交了幾百元罰款了事。王某所在快遞公司未通報主管機(jī)關(guān)，更未向公安機(jī)關(guān)報案。此后，王某更是肆無忌憚幫助犯罪嫌疑人張某發(fā)送珍貴、瀕危野生動物制品快遞。經(jīng)調(diào)查，僅自2015年6月至被犯罪嫌疑人張某被抓獲期間短短半年時間內(nèi)，在快遞員王某的幫助下郵寄包含珍貴、瀕危野生動物制品快遞就多達(dá)2026份。快遞員王某也因此獲刑。

法律規(guī)定十分完備，但為什么只是“看上去很美”？從實(shí)踐中看有以下六個方面的原因：一是一線快遞從業(yè)人員人數(shù)多、流動性大、文化水平較低，企業(yè)崗前培訓(xùn)、技能培訓(xùn)工作不到位，導(dǎo)致一線收寄人員對相關(guān)法律掌握不到位，沒有嚴(yán)格執(zhí)行收寄驗(yàn)視；二是快遞企業(yè)在檢驗(yàn)快件的技術(shù)、設(shè)備等方面資金投入不夠，特別是現(xiàn)在市場上缺少高效、準(zhǔn)確檢驗(yàn)快件設(shè)備；三是電商促銷、節(jié)假日期間，快遞業(yè)務(wù)量暴增，為提高收寄效率，部分快遞企業(yè)收寄驗(yàn)視、快遞實(shí)名環(huán)節(jié)落實(shí)不到位；四是快遞企業(yè)、快遞人員對業(yè)務(wù)量大的企業(yè)、個人，為了維護(hù)商業(yè)關(guān)系，不能嚴(yán)格落實(shí)收寄驗(yàn)視制度，甚至發(fā)現(xiàn)快遞有問題，也采取放任的態(tài)度予以郵寄；五是個別快遞企業(yè)為了獲取更大的利潤，不惜鋌而走險，故意寄遞禁寄物品；六是寄件人故意隱瞞禁寄物品，并采取各種方式偽裝、隱藏，使得快遞人員很難直觀發(fā)現(xiàn)違禁物。

四、嚴(yán)格執(zhí)行收寄驗(yàn)視、寄遞實(shí)名制是解決問題的關(guān)鍵

實(shí)踐中通過非法運(yùn)輸這一環(huán)節(jié)查獲的案件占野生動物及其制品案件的比例超過50%。蛇打七寸，切斷買賣雙方的實(shí)物交割就成為重中之重。落實(shí)快遞實(shí)名制和開箱驗(yàn)視制度的重要性越來越凸顯出來。實(shí)踐證明只有落實(shí)主體責(zé)任，多方履責(zé)、相互督責(zé)、出事追責(zé)，才能嚴(yán)格執(zhí)行收寄驗(yàn)視、寄遞實(shí)名制度。

（一）快遞企業(yè)作為快遞市場的主體，應(yīng)負(fù)起社會責(zé)任、法律責(zé)任?？爝f企業(yè)除了以營利為目的，也應(yīng)當(dāng)肩負(fù)起相應(yīng)的社會責(zé)任，應(yīng)當(dāng)清醒地認(rèn)識到，以犧牲社會安全、喪失社會責(zé)任而換來的企業(yè)一時的發(fā)展是不可持續(xù)的。隨著監(jiān)管的不斷加碼，只有遵守法律法規(guī)、科學(xué)管理行業(yè)、完善規(guī)章制度，才能消除隱患，實(shí)現(xiàn)快遞企業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展。具體來說，一是要提高法律認(rèn)識，特別是企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的重視，要力爭實(shí)現(xiàn)對企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)、快遞人員相關(guān)法律教育的全覆蓋。特別是基層的收件員隊伍良莠不齊，必須要經(jīng)過崗前培訓(xùn)，對相關(guān)法律知識的培訓(xùn)要作為專項(xiàng)內(nèi)容,只有心中有法，才會守法畏法；二是快遞企業(yè)內(nèi)部要建立多層級的檢查制度，安全檢查決不能成為聾子的耳朵。收件時快遞員要開箱檢查，分裝配送時檢測機(jī)要檢查，快件運(yùn)到收貨地后由當(dāng)?shù)乜爝f公司復(fù)查，一環(huán)扣一環(huán)，確保沒有漏網(wǎng)之魚，對于沒有落實(shí)實(shí)名制的郵包快遞不予郵寄；三是及時報告，一旦發(fā)現(xiàn)可疑件要第一時間保存證物，并及時報告郵政、公安、工商等執(zhí)法部門，為執(zhí)法辦案提供線索。

（二）快遞人員作為制度的執(zhí)行者，是收寄驗(yàn)視、寄遞實(shí)名落到實(shí)處的基礎(chǔ)。一是讓快遞人員有深刻的法律責(zé)任意識，認(rèn)識到?jīng)]有做好收寄驗(yàn)視、實(shí)名寄遞便是失責(zé)，就要承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任，甚至可能構(gòu)成犯罪。在意識到幾元錢的快遞費(fèi)可能帶來幾年的牢獄生活后，相信快遞從業(yè)人員一定能夠做出正確的選擇；二是快遞員、配貨員、貨運(yùn)員要提高對違禁品識別能力技巧，通過企業(yè)培訓(xùn)、從業(yè)人員交流等多種途徑，練就“火眼金睛”。同時發(fā)現(xiàn)問題還要及時向快遞企業(yè)報告，或直接向郵政、公安、工商等執(zhí)法部門提供線索，要有抵制犯罪的高度責(zé)任感。三是快遞人員要向客戶和周圍的人宣傳收寄驗(yàn)視、寄遞實(shí)名制度?？爝f人員直接面對消費(fèi)者，是最好的普法員，最堅實(shí)的普法力量。快遞人員對收寄驗(yàn)視、寄遞實(shí)名制的嚴(yán)格執(zhí)行，是這項(xiàng)制度最有力、有效的宣傳。

（三）公安、郵政、工商等主管部門應(yīng)落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，加強(qiáng)檢查。企業(yè)天然具有逐利屬性?？爝f行業(yè)近年來迎來了爆炸性的增長，競爭十分激烈，不斷上演著大魚吃小魚的并購。引導(dǎo)、規(guī)范快遞行業(yè)的發(fā)展是未雨綢繆，防患未然。一是公安、郵政、工商等部門應(yīng)當(dāng)建立健全監(jiān)督檢查制度，采取定期檢查與隨機(jī)抽查相結(jié)合的方式，及時發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，著力規(guī)范操作流程，提升快遞行業(yè)的從業(yè)門檻和員工素質(zhì)，使快遞企業(yè)始終繃緊嚴(yán)格落實(shí)收寄驗(yàn)視、寄遞實(shí)名制這根弦。二是加大處罰力度，在檢查過程中對那些不嚴(yán)格執(zhí)行收寄驗(yàn)視、寄遞實(shí)名制的快遞企業(yè)和人員，應(yīng)該依法處罰，對于多次違反、屢教不改的應(yīng)取消從業(yè)資格，清除出快遞行業(yè)。同時對于公安機(jī)關(guān)案件辦理過程中發(fā)現(xiàn)的快遞企業(yè)、人員的失責(zé)行為，執(zhí)法部門要倒查問責(zé)，構(gòu)成犯罪的要依法追究刑事責(zé)任。必要時可組織開展打擊快遞企業(yè)、人員參與野生動物及其制品犯罪的專項(xiàng)行動，抓一批反面典型、查一批不良企業(yè)，引起行業(yè)的警醒，不再讓法律“看起來很美”。三是充分履行政府管理職能，站在政府管理的高度，以會議、座談等多種形式組織做好部門與行業(yè)之間的交流工作，從政府培訓(xùn)的角度組織開展快遞企業(yè)負(fù)責(zé)人、中層領(lǐng)導(dǎo)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，規(guī)范行業(yè)操作技能，宣傳野生動物保護(hù)知識，從上至下層層貫徹責(zé)任思想。只有從業(yè)人員知法懂法，企業(yè)才能遵紀(jì)守法，行業(yè)才能規(guī)范、有序發(fā)展，才能從根本上切斷野生動物及其制品買賣的流通途徑，達(dá)到打擊、震懾野生動物犯罪的效果。