陳 天 社

(鄭州大學(xué) 歷史學(xué)院，河南 鄭州 450001)

2011年2月11日，執(zhí)政長達(dá)30年的埃及總統(tǒng)穆巴拉克宣布辭職，穆巴拉克時(shí)代就此劃上句號(hào)，成為歷史。穆巴拉克長期領(lǐng)導(dǎo)埃及，使埃及這30年的變遷深深地打上了他的印記。雖然最終黯然下臺(tái)，但也應(yīng)客觀評(píng)價(jià)他的歷史作用，客觀評(píng)判這一時(shí)期埃及的發(fā)展。

一、穆巴拉克時(shí)期埃及的發(fā)展

第一，保持了埃及政局與社會(huì)的長期基本穩(wěn)定。穆巴拉克是在薩達(dá)特遇刺的緊急情況下走馬上任的，時(shí)逢埃及多事之秋。在薩達(dá)特晚期，埃及黨派紛爭不斷，政局動(dòng)蕩，社會(huì)矛盾重重，伊斯蘭勢(shì)力崛起，特別是極端勢(shì)力猖獗，薩達(dá)特則以強(qiáng)力手段壓制，又導(dǎo)致各種矛盾更加激化。可以說，薩達(dá)特的被刺，雖是偶然事件，但實(shí)際上是埃及社會(huì)危機(jī)的總爆發(fā)。面對(duì)危局，穆巴拉克釋放了大批被薩達(dá)特監(jiān)禁的記者、大學(xué)師生和宗教人士，恢復(fù)反對(duì)黨的合法權(quán)利，同意其重新出版報(bào)刊，還會(huì)見反對(duì)黨領(lǐng)導(dǎo)人并與其對(duì)話，以緩和與反對(duì)黨關(guān)系。穆巴拉克還釋放了穆斯林兄弟會(huì)領(lǐng)導(dǎo)人與成員，恢復(fù)科普特教皇職位等措施，改善與宗教階層的關(guān)系。此外，穆巴拉克還嚴(yán)懲腐敗，公審了前議員拉夏德·奧斯曼、薩達(dá)特的兄弟等腐敗分子。*劉靖華：《穆巴拉克開始第二個(gè)任期》，《世界知識(shí)》 1987年第22期。簡言之，穆巴拉克以柔軟身段、靈活措施使埃及政局迅速得以穩(wěn)定，社會(huì)也趨于穩(wěn)定，其政權(quán)也得以鞏固。

在掌控形勢(shì)后，為實(shí)現(xiàn)埃及政治和社會(huì)穩(wěn)定，穆巴拉克實(shí)施了多種政策。一是推行多黨制民主，擴(kuò)大政治參與。薩達(dá)特建立了多黨制，但很不穩(wěn)固，穆巴拉克堅(jiān)持多黨制。他將反對(duì)黨納入統(tǒng)治體系之中，使反對(duì)黨成為埃及政治生活的有機(jī)組成部分。1981年到2007年，埃及的政黨數(shù)量由5個(gè)增加到24個(gè)。選舉是多黨制民主的重要體現(xiàn)。在穆巴拉克時(shí)期，總統(tǒng)、人民議會(huì)均實(shí)行了定期選舉。共進(jìn)行了1987、1993、1999、2005年四次總統(tǒng)選舉和1984、1987、1990、1995、2000、2005、2010年七次人民議會(huì)選舉，其中2005年總統(tǒng)選舉是首次多黨制直接選舉，1987、1990年人民議會(huì)選舉是法院判決前屆人民議會(huì)違法之后進(jìn)行的。在選舉產(chǎn)生的七屆人民議會(huì)中，盡管不時(shí)有反對(duì)黨抵制選舉，但均有反對(duì)黨議員，2005年產(chǎn)生的議會(huì)中反對(duì)派占96席。穆巴拉克政府還注意婦女、科普特人等特定群體的政治參與。1993年穆巴拉克連任總統(tǒng)后，首次有兩名婦女進(jìn)入內(nèi)閣。2009年時(shí)，埃及共有三位女部長。科普特人也被任命為部長，最著名的要數(shù)布特羅斯·加利。穆巴拉克還動(dòng)用總統(tǒng)權(quán)力，任命婦女、科普特任人為人民議會(huì)或協(xié)商會(huì)議議員。對(duì)穆斯林兄弟會(huì)，穆巴拉克當(dāng)局的政策是堅(jiān)決反對(duì)其建黨，但允許其成員以個(gè)人身份參政。在1987年、2005年人民議會(huì)選舉中，穆斯林兄弟會(huì)取得了重大突破，特別是2005年選舉中獲得了88席。這為穆斯林兄弟會(huì)的政治活動(dòng)提供了平臺(tái)，該組織也轉(zhuǎn)變了敵視政府的政策，轉(zhuǎn)而尋求在體制內(nèi)發(fā)展。

二是加強(qiáng)軍方勢(shì)力，使軍方成為其統(tǒng)治支柱。身為軍方的一員，穆巴拉克處處維護(hù)軍方的利益。為了弱化軍人政權(quán)的色彩，穆巴拉克時(shí)期軍人或有軍方背景者出任總理、部長的人減少，但穆巴拉克任命了大量退役軍官在中央和地方政府中出任要職。如在穆巴拉克時(shí)期總共任命的156名省長中，就有63名是退役軍官，占40%。*Hicham Bou Nassif， “Wedded to Mubarak: The Second Careers and Financial Rewards of Egypt’s Military Elite， 1981—2011，” The Middle East Journal， Vol.67， No.4， 2013， p.517.在政府各部內(nèi)的司局級(jí)官員、副省長、市長以及區(qū)長、國有公司負(fù)責(zé)人、外交官中，退役軍官更是不計(jì)其數(shù)。埃及軍方的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)開始于20世紀(jì)60年代，薩達(dá)特時(shí)期開始建立起經(jīng)濟(jì)帝國，在穆巴拉克時(shí)代，埃及軍方大規(guī)模涉獵經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，形成“經(jīng)濟(jì)帝國”。穆巴拉克時(shí)期鼓勵(lì)軍方從事商業(yè)活動(dòng)，其經(jīng)濟(jì)帝國登峰造極。軍方企業(yè)生產(chǎn)的民用產(chǎn)品種類繁多，大到豪華吉普車、電視機(jī)、燃?xì)夤?、嬰兒恒溫箱，小到瓶裝水、罐裝食品、塑料管、塑料桌布；涉及行業(yè)從興辦公共工程，如辦學(xué)校、鋪電纜、架橋梁，到開發(fā)房地產(chǎn)、開發(fā)度假區(qū)；開辦場(chǎng)所從電影院、俱樂部、賓館，到加油站、老年日間護(hù)理中心。軍方還介入交通、后勤(物流)、港口、鐵路等重要領(lǐng)域，可以說，軍方企業(yè)的觸角遍及埃及社會(huì)各個(gè)角落。美國埃及軍隊(duì)專家約書亞·斯塔徹(Joshua Stacher)認(rèn)為埃及經(jīng)濟(jì)的1/3處于軍隊(duì)的控制之下。*Cam Simpson & Mariam Fam， “Egypt’s Army Marches， Fights， Sells Chickens: The Armed Forces Have a Substantial Steak in Egypt’s Civilian Economy through a Host of Government-owned Service and Manufacturing Companies，” Bloomberg Businessweek， February 17， 2011， p.13.為換取高級(jí)軍官的效忠，穆巴拉克庇護(hù)高級(jí)軍官的腐敗行為，不惜犧牲國家利益，他甚至直接挪用國家經(jīng)費(fèi)充當(dāng)“效忠津貼”。在穆巴拉克時(shí)期，軍方已成為埃及的特殊利益集團(tuán)，與穆巴拉克政權(quán)形成互惠關(guān)系，軍方支持穆巴拉克政權(quán)，而穆巴拉克政權(quán)為軍方提供庇護(hù)。穆巴拉克時(shí)期埃及政局長期穩(wěn)定，軍方的大力支持是基石。

三是強(qiáng)有力的控制。為確保政權(quán)的穩(wěn)定，穆巴拉克也采取了一些強(qiáng)硬措施。如《緊急狀態(tài)法》的長期實(shí)施就是一例。薩達(dá)特遇刺后，埃及重新出臺(tái)《緊急狀態(tài)法》，此后每三年就重新啟動(dòng)一次，直到2012年6月1日才終止。根據(jù)這部法律，埃及內(nèi)政部的警察在緊急狀態(tài)下被賦予了巨大權(quán)力，而公民的憲法權(quán)利則被暫時(shí)終止。如政府有權(quán)對(duì)包括言論和集會(huì)等活動(dòng)進(jìn)行審查，允許政府有權(quán)檢查、扣押或沒收包括信箋、報(bào)紙、通訊，以及其他一切有關(guān)言論表達(dá)和散布的方式，政府可以對(duì)那些不遵守秩序的人士立即予以逮捕。這一針對(duì)極端狀態(tài)的法律被執(zhí)政當(dāng)局濫用，逐步成為執(zhí)政黨管理國家的常態(tài)化模式和鉗制反對(duì)派發(fā)展的有效手段。對(duì)伊斯蘭極端組織，穆巴拉克政府予以嚴(yán)厲打擊。在清查刺殺薩達(dá)特案件中，埃及政府逮捕了宗教狂熱分子700多人，清剿了他們?cè)诟魇〉睦铣病?孫鯤、張吾英：《穆巴拉克執(zhí)政后的埃及》，《世界知識(shí)》 1982年第5期。1981年10月到1997年8月，約有2萬名嫌疑犯被捕。*陳德成主編：《中東政治現(xiàn)代化——理論與歷史經(jīng)驗(yàn)的探索》，北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2000年，第359頁。90年代后，埃及實(shí)施《反恐怖法》，加大了對(duì)極端分子的打擊力度。

可以說，盡管不時(shí)有暴力事件發(fā)生，也有民眾的抗議行動(dòng)，除了2011年初的動(dòng)蕩，穆巴拉克時(shí)期的埃及總體上應(yīng)該說是政治穩(wěn)定，沒有出現(xiàn)大的社會(huì)動(dòng)蕩。從1981—2006年，共有8人先后擔(dān)任總理之職，組閣13次，平均壽命21.5個(gè)月；而1923—1952年期間埃及共組閣40次，平均壽命9個(gè)月；納賽爾時(shí)期共組閣18次，平均壽命14個(gè)月；薩達(dá)特時(shí)期共組閣16次，平均壽命7個(gè)月。*阿拉伯埃及共和國新聞部國家新聞總署:《穆巴拉克與現(xiàn)代化國家建設(shè)》，北京：埃及駐華使館新聞處，2006年，第35頁。除了穆巴拉克時(shí)期初期和下臺(tái)前這個(gè)時(shí)段外，埃及的總理任職時(shí)間普遍比較長，如西德基三次擔(dān)任總理，長達(dá)10年，是1923年以來任職時(shí)間最長的總理。納齊夫也任總理近7年之久。1986年以后，埃及的內(nèi)閣高度穩(wěn)定，部長們大多連任，變動(dòng)極小。確如《紐約時(shí)報(bào)》的一篇文章所言：“穆巴拉克先生的角色是造就安寧、穩(wěn)定和團(tuán)結(jié)，最初，他做到了。”*張旭：《穆巴拉克究竟是個(gè)什么人》，《小康》 2011年第3期。此外，埃及國家安全環(huán)境良好，沒有與他國發(fā)生戰(zhàn)爭、武裝沖突。

談及穆巴拉克對(duì)埃及政治與社會(huì)穩(wěn)定所做的貢獻(xiàn)，他的主動(dòng)辭職也值得一提。它使埃及有效避免了如突尼斯、利比亞、敘利亞那樣陷入嚴(yán)重的政治社會(huì)危機(jī)之中，為后穆巴拉克時(shí)期埃及的政治重建與社會(huì)穩(wěn)定提供了條件。

第二，穆巴拉克當(dāng)局致力于發(fā)展經(jīng)濟(jì)，埃及經(jīng)濟(jì)上了一個(gè)臺(tái)階。薩達(dá)特時(shí)期，埃及推行開放政策，吸引外資，發(fā)展私有經(jīng)濟(jì)，埃及發(fā)展比較快，但也出現(xiàn)了國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展比例嚴(yán)重失調(diào)、物價(jià)飛漲、貧富不均、外債等問題。在穆巴拉克接任總統(tǒng)時(shí)，他面對(duì)的是個(gè)經(jīng)濟(jì)重重困難的埃及，預(yù)算赤字達(dá)到26%，通貨膨脹率為33%，外債占國家總收入的50%。*黃培昭：《穆巴拉克亦鐵血亦悲泣》，《環(huán)球人物》 2007年第7期。特別是普通民眾生活艱難，貧富分化加劇，整個(gè)社會(huì)充滿著不穩(wěn)定情緒。穆巴拉克充分認(rèn)識(shí)到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性，他采取了一系列重大舉措。一是把埃及經(jīng)濟(jì)由消費(fèi)性經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向生產(chǎn)性經(jīng)濟(jì)，稱開放政策的最終目的是發(fā)展生產(chǎn)力，提高全體埃及人的生活水平。二是繼續(xù)重點(diǎn)發(fā)展石油、僑匯、蘇伊士運(yùn)河和旅游四大創(chuàng)匯產(chǎn)業(yè)。這四大產(chǎn)業(yè)在薩達(dá)特時(shí)期就是埃及的主要?jiǎng)?chuàng)匯產(chǎn)業(yè)。1980/1981年度，這四大產(chǎn)業(yè)總收入共64.1億美元，而到2006/2007年度，已達(dá)295億美元，增加了四倍多。*1980/1981年數(shù)字參見世界知識(shí)年鑒編委會(huì)：《世界知識(shí)年鑒》(1982年)，北京：世界知識(shí)出版社，1982年，第224頁。2006/2007年度數(shù)字參見黃培昭：《埃及經(jīng)濟(jì)形勢(shì)良好》，《人民日?qǐng)?bào)》 2007年8月29日第7版。到2009/2010年，不包括石油業(yè)，蘇伊士運(yùn)河、旅游業(yè)和僑匯三大產(chǎn)業(yè)收入已達(dá)259億美元。*姜英梅：《中東經(jīng)濟(jì)：穩(wěn)步復(fù)蘇，風(fēng)險(xiǎn)猶存》，載楊光主編：《中東非洲發(fā)展報(bào)告No.13(2010—2011)》，北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2011年，第190頁。

表1 埃及四大產(chǎn)業(yè)收入情況比較(單位：億美元)

資料來源：1980/1981年數(shù)字參見世界知識(shí)年鑒編委會(huì)：《世界知識(shí)年鑒》(1982年)，世界知識(shí)出版社，1982年，第224頁。2006/2007年度數(shù)字參見黃培昭：《埃及經(jīng)濟(jì)形勢(shì)良好》，《人民日?qǐng)?bào)》，2007年8月29日第7版。

三是繼續(xù)加大投資，重點(diǎn)吸引外資。穆巴拉克政府頒布、實(shí)施了1989年第230號(hào)法、1997年第8號(hào)法等法律、建立自由區(qū)來加大投資，特別是吸引投資。從1982/1983年到2000/2001年，埃及執(zhí)行的投資總額為7421億埃鎊，*阿拉伯埃及共和國新聞部新聞總署：《在埃及投資：穩(wěn)定與發(fā)展》，北京：埃及駐華使館新聞處，2001年，20頁。2007/2008年度、2008/2009年度分別達(dá)2005億埃鎊和2000億埃鎊。*阿拉伯埃及共和國新聞部新聞總署：《埃及年鑒》(2009)，北京：埃及駐華使館新聞處，2009年，第57頁。在引進(jìn)外資方面，1981年到2001年初，埃及共吸引外資293.82億埃鎊。*阿拉伯埃及共和國新聞部新聞總署：《在埃及投資：穩(wěn)定與發(fā)展》，北京：埃及駐華使館新聞處，2001年，第48頁。到穆巴拉克晚期，外資依然增加較快。2007、2008三年流入埃及的外國直接投資均超過百億美元，分別為111億美元、132億美元，受金融危機(jī)的影響，2009年才降至71億美元。*姜英梅：《中東經(jīng)濟(jì)：穩(wěn)步復(fù)蘇，風(fēng)險(xiǎn)猶存》，第186頁。

四是國有企業(yè)私有化、大力發(fā)展私有經(jīng)濟(jì)。在20世紀(jì)90年代，埃及推行經(jīng)濟(jì)改革，核心是國有企業(yè)私有化。1991年12月，埃及頒布第203號(hào)法(《國有企業(yè)法》)，私有化改革啟動(dòng)。到2003年6月底，已有194家國企被私有化，私有化共獲得資金166.19億埃鎊。*戴曉琦：《阿拉伯社會(huì)分層研究——以埃及為例》，銀川：黃河出版?zhèn)髅郊瘓F(tuán)、寧夏人民出版社，2013年，第92頁。鼓勵(lì)私有經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是薩達(dá)特時(shí)期主要經(jīng)濟(jì)政策之一，穆巴拉克延續(xù)了這一政策，私有部門已成為埃及經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要?jiǎng)恿Α?002/2003年度，埃及國內(nèi)生產(chǎn)凈值約3745億埃鎊，而私有企業(yè)在其中的貢獻(xiàn)率為66.4%，增長額為153億埃鎊。*阿拉伯埃及共和國新聞部新聞總署：《埃及年鑒》(2003)，北京：埃及駐華使館新聞處，2003年，第57頁。2008/2009年度，私人投資占埃及國內(nèi)生產(chǎn)總值的11%，*阿拉伯埃及共和國新聞部新聞總署：《埃及年鑒》(2009)，第58頁。私有部門在埃及國民生產(chǎn)總值中的貢獻(xiàn)額達(dá)1431億埃鎊，占國民生產(chǎn)總值的87%。*阿拉伯埃及共和國新聞部新聞總署：《埃及年鑒》(2009)，第75頁。

五是推動(dòng)工業(yè)現(xiàn)代化，發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)。2002/2003年度起，埃及開始實(shí)施工業(yè)現(xiàn)代化計(jì)劃，旨在提高埃及工業(yè)的競爭力，使埃及產(chǎn)品能夠受益于市場(chǎng)開放政策，融入世界經(jīng)濟(jì)，增加就業(yè)機(jī)會(huì)和國民收入。2006年，埃及又開始實(shí)施千座工廠計(jì)劃。到2008/2009年財(cái)政年度末，已建設(shè)工廠2700家，投入資金627億埃鎊，提供27.8萬個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)。*阿拉伯埃及共和國新聞部新聞總署：《埃及年鑒》(2009)，第77頁。截至2008/2009年度，已開始實(shí)際生產(chǎn)的工廠數(shù)量為1327家，投資額380億埃鎊，吸納14.8萬工人。此外，還對(duì)已有的1373家工廠進(jìn)行了擴(kuò)建。*阿拉伯埃及共和國新聞部新聞總署：《埃及年鑒》(2009)，第77頁。信息產(chǎn)業(yè)是埃及重點(diǎn)發(fā)展的行業(yè)之一。1997年的第8號(hào)法將信息與通訊列入埃及享有投資保證和支持的領(lǐng)域。埃及政府實(shí)施了舉辦計(jì)算機(jī)培訓(xùn)班、建立智慧村、電子政府工程等項(xiàng)目。2009年，埃及通訊和信息技術(shù)行業(yè)吸引地方和外國投資達(dá)80億美元。*阿拉伯埃及共和國新聞部新聞總署：《埃及年鑒》(2009)，第100頁。到2009年8月，埃及的通訊和信息公司增加到3288家，通訊行業(yè)從業(yè)人數(shù)達(dá)179656人。2007年底到2008年底，通訊公司的收入由340億埃鎊增加到388億埃鎊，同比增長14%。*阿拉伯埃及共和國新聞部新聞總署：《埃及年鑒》(2009)，第100頁。2005—2008年，埃及通訊與信息產(chǎn)業(yè)為國庫提供了近497億埃鎊的財(cái)政收入。*阿拉伯埃及共和國新聞部新聞總署：《埃及年鑒》(2009)，第100頁。

六是推動(dòng)地方發(fā)展，建設(shè)新經(jīng)濟(jì)區(qū)。穆巴拉克當(dāng)局在地方發(fā)展方面實(shí)施的計(jì)劃和措施有：民眾參與地方發(fā)展計(jì)劃、地方發(fā)展信息建設(shè)工程、發(fā)展工業(yè)區(qū)、快速發(fā)展計(jì)劃、棚戶區(qū)改造計(jì)劃、建立地方發(fā)展基金等。穆巴拉克時(shí)期對(duì)地方的投資在加大。1999/2000年度，埃及分配到各省的投資6.916億埃鎊，*阿拉伯埃及共和國新聞部新聞總署：《埃及年鑒》(2000)，埃及駐華使館新聞處，2000年，第227頁。2008/2009年度增加到30.975億埃鎊。*阿拉伯埃及共和國新聞部新聞總署：《埃及年鑒》(2009)，第146頁。在2004/2005年度，埃及各省實(shí)施的投資項(xiàng)目339個(gè)，共耗資1489萬埃鎊，創(chuàng)造就業(yè)崗位34968個(gè)。在22個(gè)省份和盧克索市設(shè)立了青年就業(yè)中心，為6個(gè)省的41883名青年解決了就業(yè)問題。*阿拉伯埃及共和國新聞部新聞總署：《埃及年鑒》(2005)，北京：埃及駐華使館新聞處，2005年，第183頁。

埃及可耕地面積少，大部分又集中在尼羅河三角洲和河谷地區(qū)，人口也基本上是集中在這一地區(qū)。為決定改變這一制約埃及發(fā)展的瓶頸問題，穆巴拉克實(shí)施了一系列重大工程，主要有新河谷水渠工程(開發(fā)西部沙漠的主體工程)、和平渠(開發(fā)西奈半島的主體工程)等，實(shí)施運(yùn)河經(jīng)濟(jì)區(qū)計(jì)劃(包括兩大部分：塞德港東部工程和蘇伊士灣北部工程)。埃及還推行新城建設(shè)計(jì)劃。該計(jì)劃始于20世紀(jì)70年代末，時(shí)興建了第一座新住宅城——齋月10日城。到2009年，埃及的新城市和新城區(qū)有22個(gè)。在2008/2009年度，通過新城市社區(qū)管理局落實(shí)的投資總額達(dá)376億埃鎊，新城總面積71萬英畝，建筑群面積34.2萬英畝，實(shí)施建造的住房79萬套。*阿拉伯埃及共和國新聞部新聞總署：《埃及年鑒》(2009)，第135—136頁。

七是農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展。穆巴拉克時(shí)期在這一方面實(shí)施的計(jì)劃和工程有：穆巴拉克國家農(nóng)業(yè)計(jì)劃、開墾新耕地、日出工程等。實(shí)施的農(nóng)村發(fā)展項(xiàng)目有：農(nóng)村結(jié)構(gòu)規(guī)劃、在沙漠腹地建立400個(gè)村莊、貧民區(qū)開發(fā)項(xiàng)目、國家建設(shè)固體及農(nóng)業(yè)廢物循環(huán)利用工廠項(xiàng)目等。穆巴拉克時(shí)期，埃及的耕地面積、對(duì)農(nóng)業(yè)的投資、農(nóng)業(yè)產(chǎn)值等方面都有所發(fā)展。20世紀(jì)80年代初到2004年底，埃及耕地面積由580萬費(fèi)丹增加到820萬費(fèi)丹，同期完成132500費(fèi)丹土地的改良。*阿拉伯埃及共和國新聞部新聞總署：《埃及年鑒》(2009)，第86頁。1994/1995年度，埃及農(nóng)業(yè)投資28億埃鎊，占該年度投資總額的6.7%，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值237億埃鎊，增長4.5%，占國民總產(chǎn)值的16.3%，農(nóng)產(chǎn)品出口額14億埃鎊。*周順賢：《埃及經(jīng)濟(jì)初露崢嶸》，《阿拉伯世界》 1998年第1期。2008/2009年，埃及用于農(nóng)業(yè)和水利部門的投資為66億埃鎊，農(nóng)業(yè)部門對(duì)埃及國內(nèi)生產(chǎn)總值的貢獻(xiàn)率為14%，占埃及出口總額的20%，農(nóng)業(yè)部門的工人占總勞動(dòng)力的31%，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值1354億埃鎊。*阿拉伯埃及共和國新聞部新聞總署：《埃及年鑒》(2009)，第64頁。

八是積極融入全球經(jīng)濟(jì)，大力發(fā)展對(duì)外貿(mào)易。1993年4月，埃及開辦證券交易所。在2000年制定的《現(xiàn)代化計(jì)劃》中，明確提出必須繼續(xù)擴(kuò)大與國際社會(huì)經(jīng)濟(jì)接軌的規(guī)模。20世紀(jì)90年代后，埃及開始致力于區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作和貿(mào)易自由化。1995年6月，加入了世貿(mào)組織。埃及簽訂/參與的貿(mào)易協(xié)定主要有：1998年加入庫米薩集團(tuán)(東南非國家共同市場(chǎng))。2004年12月，埃及與美國、以色列達(dá)成合格工業(yè)區(qū)(Qualified Industrial Zone)協(xié)議。1995年啟動(dòng)談判，2001年6月簽署協(xié)議，2004年6月生效的埃及—?dú)W盟合作伙伴協(xié)議(Egypt-EU Partnership Agreement)等。埃及對(duì)外貿(mào)易有了很大程度發(fā)展。1981年，埃及對(duì)外貿(mào)易總額100.92億美元，*世界知識(shí)年鑒編委會(huì)：《世界知識(shí)年鑒》，北京：世界知識(shí)出版社，1984年，第107頁。1996年增加到562.21億埃鎊，*畢健康：《1998年埃及回顧與展望》，《西亞非洲》 1999年第2期。到2008/2009年度，埃及商品和服務(wù)進(jìn)口貨值約3310億埃鎊，占國內(nèi)生產(chǎn)總值總額的31.8%，出口貨值2601億埃鎊，占國內(nèi)生產(chǎn)總值總額的25%，外貿(mào)赤字252億美元。*阿拉伯埃及共和國新聞部新聞總署：《埃及年鑒》(2009)，第52頁。

總體上說，穆巴拉克時(shí)期埃及經(jīng)濟(jì)有了長足的發(fā)展。1981/1982年到2001/2002年，埃及國民生產(chǎn)總值由1267億埃鎊增加到3631億埃鎊，年均國民生產(chǎn)總值增長4.7%。*埃及信息部新聞總署：《埃及二十一年成就》(1981—2002年)，北京：埃及駐華使館新聞處，2002年，第5頁。進(jìn)入21世紀(jì)后，埃及國內(nèi)生產(chǎn)總值仍在不斷增長。2004/2005年度為5285億埃鎊，2007/2008年度猛增到8553億埃鎊，2008/2009年度突破再增到9902億埃鎊，2009/2010年度突破一萬億埃鎊大關(guān)，達(dá)11810億埃鎊。*阿拉伯埃及共和國新聞部新聞總署：《埃及年鑒》(2009)，第51頁。根據(jù)國際貨幣基金組織的估測(cè)，2010年埃及國內(nèi)生產(chǎn)總值為2170億美元。*《執(zhí)掌埃及30年，強(qiáng)人黯然下課》，《錢江晚報(bào)》 2011年2月12日。

從下表可以看出，在整個(gè)穆巴拉克時(shí)期，埃及經(jīng)濟(jì)一直保持增長態(tài)勢(shì)。總體來看，80年代起伏大，90年代為低增長，2004年后增長較快、且比較穩(wěn)定，2006/2007年度、2007/2008財(cái)年經(jīng)濟(jì)增長高達(dá)7.1%和7.2%，2008/2009財(cái)年、2009/2010財(cái)年受金融危機(jī)影響，經(jīng)濟(jì)增長率有所下降，分別為4.7%和5.3%。

表2 埃及經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度

資料來源：戴曉琦：《阿拉伯社會(huì)分層研究——以埃及為例》，黃河出版?zhèn)髅郊瘓F(tuán)、寧夏人民出版社，2013年，第194頁，2008、2009、2010年數(shù)字是筆者所加，2008、2009數(shù)字參見阿拉伯埃及共和國新聞部新聞總署：《埃及年鑒》(2009)，埃及駐華使館新聞處，2009年，第50頁，2010年數(shù)字參見《埃及5年內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長率達(dá)到8%》，《北京商報(bào)》，2010年12月27日。

從人均國內(nèi)生產(chǎn)總值和國民收入來看，穆巴拉克時(shí)期也是呈增長態(tài)勢(shì)。1981/1982年到2001/2002年，埃及人均國民生產(chǎn)總值由534埃鎊上升到5873埃鎊。*埃及信息部新聞總署：《埃及二十一年成就》(1981—2002年)，第5頁。1981年，埃及人均國民收入602美元。*世界知識(shí)年鑒編委會(huì)：《世界知識(shí)年鑒》，北京：世界知識(shí)出版社，1983年，第108頁。到1999年翻了一番，達(dá)1417美元。*世界知識(shí)年鑒編委會(huì)：《世界知識(shí)年鑒》(2001/2002)，北京：世界知識(shí)出版社，2001年，第304頁。到穆巴拉克晚期，埃及人均國民收入已經(jīng)超過1萬埃鎊，2007/2008年度、2008/2009年度分別達(dá)到12300埃鎊和13657埃鎊。*阿拉伯埃及共和國新聞部新聞總署：《埃及年鑒》(2009)，第54頁。

第三，打破埃及的孤立處境，埃及國際影響力提升。穆巴拉克上任時(shí)，不僅國內(nèi)形勢(shì)緊張，而且國際環(huán)境也非常不利于埃及。一是埃及與以色列關(guān)系面臨嚴(yán)峻考驗(yàn)。對(duì)《戴維營協(xié)議》和《埃以和平條約》，埃及和以色列兩國內(nèi)部都有不小的質(zhì)疑聲音。阿拉伯世界更是不滿，希望廢止這兩個(gè)協(xié)議的呼聲不斷。穆巴拉克上任時(shí)，埃及與以色列關(guān)于巴勒斯坦問題的談判無法取得突破，特別是以色列尚未完全從西奈半島撤軍，以色列能否繼續(xù)履約也是個(gè)未知數(shù)。可以說，埃以和平關(guān)系面臨是否延續(xù)的嚴(yán)峻考驗(yàn)。二是埃及在國際上處境孤立。因與以色列實(shí)行和解，除蘇丹、阿曼、索馬里外的阿拉伯國家都和埃及斷絕外交關(guān)系，阿拉伯聯(lián)盟將埃及開除，對(duì)埃及實(shí)行經(jīng)濟(jì)制裁。伊斯蘭會(huì)議組織也中止了埃及的會(huì)員國資格。埃及與蘇聯(lián)關(guān)系也惡化，在1981年1月，兩國斷絕外交關(guān)系。

面對(duì)外交困境，穆巴拉克奉行平衡外交戰(zhàn)略。其一，在大力發(fā)展與美國關(guān)系的同時(shí)也積極改善與蘇聯(lián)關(guān)系。埃美關(guān)系的迅速發(fā)展始于薩達(dá)特時(shí)期。到薩達(dá)特晚年，埃美已形成戰(zhàn)略盟友關(guān)系。穆巴拉克時(shí)期，對(duì)美關(guān)系為埃及對(duì)外關(guān)系中最重要的雙邊關(guān)系，埃美戰(zhàn)略聯(lián)盟關(guān)系繼續(xù)向縱身發(fā)展。兩國領(lǐng)導(dǎo)人頻頻舉行互訪、會(huì)見，穆巴拉克幾乎是每年都要訪問美國，有時(shí)一年還訪問兩次。美國成為穆巴拉克政權(quán)的最主要支持者，為其提供大量經(jīng)濟(jì)和軍事援助。埃及長期是除以色列外接受美國援助最多的國家。1979—2006年，埃及獲得美國260億美元以上的經(jīng)濟(jì)援助款項(xiàng)。*《美國會(huì)出臺(tái)報(bào)告要求布什政府減少對(duì)埃及軍事援助》，http：//www.ce，cn/ xwzx/gjiss/gdxw200605/ 13/t20060513-6950719.shtml/，2006年5月13日。2008財(cái)政年度埃及從美國獲得的援助總額為17.1億美元，2009財(cái)政年度總額為15億美元。*《2009財(cái)年美國對(duì)埃及的援助總額為15億美元》，http://eg.mofcom.gov.cn/aarticle/jmxw/ 200810/ 20081005834499.html/，2008年10月16日。1984年，埃美貿(mào)易額達(dá)40億美元，占埃及對(duì)外貿(mào)易總額的約28%，*世界知識(shí)年鑒編委會(huì)：《世界知識(shí)年鑒》(1985/1986年)，北京：世界知識(shí)出版社，1986年，第156頁。2008年已達(dá)83億美元。*埃及新聞部新聞總署：《埃及年鑒》(2009)，第41頁。美國給埃及提供了大量軍事援助。有資料稱，1976—2006年，美國對(duì)埃及的軍事援助累計(jì)達(dá)580億美元。*《2007年埃及與美國之間的雙邊貿(mào)易額達(dá)75億美元》， http://eg.mofcom.gov.cn/aarticle/ jmxw/200801/20080105351743.html/，2008年1月23日。而穆巴拉克政權(quán)成為美國中東戰(zhàn)略的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。在海灣危機(jī)和海灣戰(zhàn)爭中，埃及大力支持美國，參加了以為首的多國部隊(duì)。

穆巴拉克上任后，也積極緩和薩達(dá)特末期埃及與蘇聯(lián)關(guān)系的緊張狀態(tài)，兩國的交往逐步開展起來。1984年7月，埃蘇恢復(fù)外交關(guān)系。1990年5月，穆巴拉克出訪蘇聯(lián)，實(shí)現(xiàn)了18年后埃及總統(tǒng)對(duì)蘇的再次訪問。蘇聯(lián)解體后，埃及與俄羅斯關(guān)系發(fā)展較快。1997年9月、2001年4月、2004年5月、2008年3月，穆巴拉克四次訪問俄羅斯。2005年4月、2009年6月，俄羅斯總統(tǒng)普京、梅德韋杰夫也訪問開羅。埃及與俄羅斯的經(jīng)貿(mào)關(guān)系也得到恢復(fù)和發(fā)展。至2007年，俄羅斯在埃及的累計(jì)投資額為4500萬美元，*《埃及總理納齊夫訪問俄羅斯》，http://eg.mofcom.gov.cn/aarticle/jmxw/200811/ 20081105881889.html/，2008年11月10日。而2009年已增加到9.36億埃鎊。*埃及新聞部新聞總署：《埃及年鑒》(2009)，第41頁。

其二，繼續(xù)維持與以色列和平關(guān)系，但冷卻埃以關(guān)系，回歸阿拉伯世界。在埃及與以色列關(guān)系、埃及與阿拉伯關(guān)系中，穆巴拉克沒有做非此即彼的選擇，而是在兩者尋求平衡。他選擇堅(jiān)持和平政策，繼續(xù)遵守《埃以和平條約》(同時(shí)以色列也選擇了繼續(xù)履行和約，繼續(xù)從西奈半島撤軍)，下定決心不再與以色列打仗。在穆巴拉克時(shí)期，不論埃及與以色列之間有什么問題，不論阿拉伯國家與以色列之間有什么問題，埃及均排除了武力手段，確保埃以沿著和平軌道前進(jìn)。但穆巴拉克降低埃以關(guān)系，使兩國關(guān)系處于“冷和平”狀態(tài)。穆巴拉克唯一的一次造訪以色列是參加拉賓的葬禮，埃以的貿(mào)易、人員交流均處于非常低的水平。同時(shí)，埃及積極改善與阿拉伯國家的關(guān)系。到1989年，阿拉伯聯(lián)盟恢復(fù)埃及的成員國資格。埃及與各阿拉伯國家陸續(xù)恢復(fù)了外交關(guān)系。1990年3月，埃及作為東道主主持了阿拉伯首腦會(huì)議。1991年3月，阿盟總部遷回開羅。同年5月，埃及外長艾哈邁德·伊斯馬特·阿卜杜勒·馬吉德當(dāng)選為阿盟秘書長，埃及重返阿拉伯領(lǐng)導(dǎo)地位。這樣，因埃以和解導(dǎo)致的埃及在阿拉伯世界中的孤立局面得以解決，埃及回到阿拉伯大家庭中來，這不僅改變了埃及的國際處境，還對(duì)埃及發(fā)揮地區(qū)作用提供了重要舞臺(tái)。此后，開羅、沙姆沙伊赫等地屢屢成為阿拉伯領(lǐng)導(dǎo)人聚會(huì)的場(chǎng)所，穆巴拉克也常常是阿拉伯舞臺(tái)上的?？秃鸵恰ｑR吉德之后，埃及外長阿姆魯·馬哈茂德·穆薩、納比勒·阿拉比先后出任阿拉伯聯(lián)盟秘書長。

穆巴拉克政府在推動(dòng)中東和平進(jìn)程方面作用獨(dú)特，也彰顯了埃及的國際作用。穆巴拉克改變了薩達(dá)特時(shí)期代替巴勒斯坦人與以色列談判的做法，開始在巴以間充當(dāng)調(diào)解人，促使雙方直接談判。在埃及的斡旋下，約旦與巴解組織達(dá)成邦聯(lián)方案。1993年后巴以和談取得的一系列重大突破，埃及功不可沒。在奧斯陸協(xié)議談判中，除了挪威，埃及也是幕后重要的推手。如在埃及的安排下，以色列外長佩雷斯和巴解組織高級(jí)官員阿布·馬贊(即馬哈茂德·阿巴斯)、阿布·阿拉(即庫賴)在埃及一架空軍飛機(jī)上舉行秘密會(huì)晤。這次會(huì)晤使雙方摸清了對(duì)方的底牌。在埃及主持下，巴以在埃及舉行了十多輪落實(shí)加沙—杰里科自治協(xié)議的談判，最終達(dá)成了《開羅協(xié)議》。1995年9月，在埃及等國的積極斡旋下，巴以又達(dá)成擴(kuò)大巴勒斯坦自治的《塔巴協(xié)議》。1999年，埃及積極支持恢復(fù)巴以和談，促成雙方達(dá)成《沙姆沙伊赫備忘錄》，啟動(dòng)了巴以最終地位談判。對(duì)埃及在推動(dòng)巴勒斯坦人參加和平進(jìn)程方面的獨(dú)特影響力，埃及著名政治專欄作家穆罕默德·西德·阿赫邁德(Mohamed Sid Ahmed)指出：“埃及在和平進(jìn)程中的作用是鼓勵(lì)巴勒斯坦人參加，而美國的作用是利用其力量影響以色列?！?Mark Huband， “Egypt’s Diplomacy Running into the Sand: But It Must Still Press on with Its Efforts to Revive Middle East Peace Talks，” Financial Times， June 25， 1997.埃及的調(diào)解人角色也得到巴勒斯坦方面的認(rèn)可，巴勒斯坦駐阿盟大使薩伊德·加馬爾(Said Kamal)稱：“巴勒斯坦人信任埃及，沒有它，我們將不能坐到談判桌前。”*Mark Huband， “Egypt’s Diplomacy Running into the Sand: But It Must Still Press on with Its Efforts to Revive Middle East Peace Talks，” Financial Times， June 25， 1997.已故巴勒斯坦領(lǐng)導(dǎo)人阿拉法特對(duì)穆巴拉克也予以高度評(píng)價(jià)：“巴勒斯坦人民永遠(yuǎn)不會(huì)忘記他旨在服務(wù)和平事業(yè)的態(tài)度?！?劉延棠：《穆巴拉克：上了保險(xiǎn)的民主》，《瞭望新聞周刊》 2005年第37期。

埃及還積極調(diào)停巴以沖突。2005年2月8日，在穆巴拉克邀請(qǐng)下，巴、以、約、埃四國首腦在沙姆沙伊赫會(huì)晤，實(shí)現(xiàn)了巴以領(lǐng)導(dǎo)人四年來的首次會(huì)晤，巴以雙方宣布正式結(jié)束已持續(xù)四年多的暴力沖突。2008年底2009年初，巴以又爆發(fā)大規(guī)模武裝沖突，后在埃及斡旋下，以色列和哈馬斯分別宣布單方面?；?，此次巴以沖突得以平息。

在穆巴拉克時(shí)期，布特羅斯·加利成功出任聯(lián)合國秘書長，大大提高了埃及的國際影響力，而穆巴拉克政府為此也做出了巨大努力。

此外，穆巴拉克推行全方位外交，積極發(fā)展與歐洲、非洲、亞洲國家的關(guān)系，使埃及成為具有國際影響力的地區(qū)大國。

總之，穆巴拉克執(zhí)政的30年，對(duì)埃及發(fā)展是有很大貢獻(xiàn)的。筆者同意國內(nèi)學(xué)者畢健康的評(píng)價(jià)：“穆巴拉克的功勞大于過錯(cuò)，無論是對(duì)埃及還是中東”，“對(duì)于埃及的穩(wěn)定、改革與中東和平進(jìn)程，穆巴拉克做出了重要貢獻(xiàn)。作為當(dāng)代埃及的重要?dú)v史人物，穆巴拉克功大于過，殆無疑問?！?張旭：《穆巴拉克究竟是個(gè)什么人》，《小康》 2011年第3期。

二、穆巴拉克現(xiàn)代化模式的局限性

近代以來，如何實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化成為埃及的時(shí)代任務(wù)，埃及嘗試了多種現(xiàn)代化道路。在早期，有穆罕默德·阿里的改革。納賽爾時(shí)期，推行阿拉伯社會(huì)主義。薩達(dá)特時(shí)期，經(jīng)濟(jì)上推行開放政策，使埃及經(jīng)濟(jì)走上外向型道路，政治上啟動(dòng)了多黨制。穆巴拉克時(shí)期，政治上推行憲政民主，經(jīng)濟(jì)上沿襲薩達(dá)特經(jīng)濟(jì)開放思想與政策，奉行自由經(jīng)濟(jì)。*王鐵錚主編：《全球化與當(dāng)代中東社會(huì)思潮》，北京：人民出版社，2013年，第79頁。穆巴拉克的現(xiàn)代化嘗試也取得一些進(jìn)展，但他的最終被推翻，表明其現(xiàn)代化模式仍然存在局限性。

其一，威權(quán)政治強(qiáng)化。在穆巴拉克時(shí)期，埃及的多黨制民主得以鞏固，并向前發(fā)展，反對(duì)黨成為埃及政治生活中的有機(jī)組成部分，2005年也實(shí)行了總統(tǒng)的多黨制直接選舉。但整體而言，埃及的威權(quán)體制得以強(qiáng)化。具體體現(xiàn)在：一是權(quán)力高度集中，尤其是集中于穆巴拉克一人。在30年間，穆巴拉克連選連任，一直擔(dān)任總統(tǒng)，且長期不任命副總統(tǒng)(直到被迫下臺(tái)前夕才任命蘇萊曼為副總統(tǒng))，他身兼武裝部隊(duì)最高統(tǒng)帥、國家防務(wù)委員會(huì)主席、警察部隊(duì)最高指揮官、執(zhí)政黨民族民主黨主席，總理、部長、省長、軍官的任命權(quán)全歸其所有。他還享有部分立法權(quán)，有權(quán)任命部分人民議會(huì)議員和協(xié)商會(huì)議成員。可以說，穆巴拉克集黨、政、軍大權(quán)于一身，其權(quán)力堪比國王。家族政治也開始興起。穆巴拉克為保障其家族政治統(tǒng)治力的延續(xù)，積極培養(yǎng)自己的次子賈麥勒·穆巴拉克為接班人。2000年，賈邁勒·穆巴拉克棄商從政，在民族民主黨書記處工作，負(fù)責(zé)青年事務(wù)等方面工作。2002年，民族民主黨八大將他升任為黨的政策書記，之后又將其升任為黨的副總書記兼政策書記，負(fù)責(zé)執(zhí)政黨政策的設(shè)計(jì)和實(shí)施，其地位僅次于黨主席穆巴拉克、總書記謝里夫，成為執(zhí)掌黨內(nèi)大權(quán)的重要人物。

二是特權(quán)階層形成。圍繞著穆巴拉克，軍方、執(zhí)政黨、行政官僚、少數(shù)專業(yè)精英人士、經(jīng)濟(jì)寡頭等形成了一個(gè)強(qiáng)大的利益集團(tuán)、特權(quán)階層。穆巴拉克時(shí)期，雖然出任總理、部長的軍方人士或有軍方背景的人士有所減少，但大量退役軍官充斥各級(jí)政府部門，軍方還廣泛介入埃及經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活，建立了強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)帝國，擁有著幾乎不受制約的巨大權(quán)力，成為埃及無可爭議的“隱形”權(quán)力核心。穆巴拉克時(shí)期政局穩(wěn)定，許多政府高官、執(zhí)政黨領(lǐng)導(dǎo)人、議會(huì)領(lǐng)導(dǎo)人等長期任職，形成了一個(gè)固化的精英階層。

三是反對(duì)黨弱小。雖然埃及有20多個(gè)政黨，但當(dāng)局對(duì)反對(duì)黨采取多種限制、打壓措施，他們?cè)诎＜罢紊钪杏绊懥Σ淮?。在穆巴拉克時(shí)期所有人民議會(huì)選舉中，反對(duì)黨獲得的席位均未超過1/3。

可以說，穆巴拉克時(shí)期推動(dòng)的民主化總體上說是“上了保險(xiǎn)的民主”?！都~約時(shí)報(bào)》的一篇文章曾以典型的美國腔調(diào)揶揄道：“克婁巴特拉時(shí)代的埃及是古代世界中的現(xiàn)代國家，而穆巴拉克時(shí)代的埃及是現(xiàn)代世界中的古代國家?！?張旭：《穆巴拉克究竟是個(gè)什么人》，《小康》 2011年第3期。穆巴拉克政權(quán)推動(dòng)民主化的根本目的還是鞏固其統(tǒng)治。正如有研究者所指出的，穆巴拉克推行的民主化，“實(shí)際上是追求一種威權(quán)主導(dǎo)下的民主，即不觸動(dòng)威權(quán)政權(quán)壟斷權(quán)力的格局，并通過形式上的民主來增強(qiáng)政權(quán)的正當(dāng)性，為威權(quán)主義政權(quán)注入合法性因素”。*王林聰：《論中東伊斯蘭國家民主化及其前景》，《西亞非洲》 2004年第2期。

其二，普通民眾無感的發(fā)展。如果單純從經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)來說，穆巴拉克時(shí)期的經(jīng)濟(jì)發(fā)展是不錯(cuò)的。但問題是，經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果并沒有惠及普通民眾，民眾的生活狀況并沒有得到多少改善，可謂民眾無感的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。一是通貨膨脹和失業(yè)嚴(yán)重。這兩個(gè)問題是埃及經(jīng)濟(jì)發(fā)展中長期存在的問題，在穆巴拉克時(shí)期進(jìn)一步加劇。在穆巴拉克就任總統(tǒng)時(shí)，埃及通貨膨脹率就達(dá)33%，*黃培昭：《穆巴拉克亦鐵血亦悲泣》，《環(huán)球人物》 2007年第7期。1985年高達(dá)50%，*王東來：《埃及經(jīng)濟(jì)開放政策的實(shí)施及其調(diào)整的措施與政策》，《阿拉伯世界》 1988年第2期。后有所降低。由1989年的27%降到1992年的14%，*朱丕榮：《埃及的經(jīng)濟(jì)調(diào)整與農(nóng)業(yè)政策改革》，《國際社會(huì)與經(jīng)濟(jì)》 1996年第6期。1996年再降至7.4%。*世界知識(shí)年鑒編委會(huì)：《世界知識(shí)年鑒》(1997/1998)，北京：世界知識(shí)出版社，1998年，第258頁。進(jìn)入21世紀(jì)后，埃及的通貨膨脹率總體上又呈上升趨勢(shì)。到穆巴拉克執(zhí)政晚期，埃及通貨膨脹率開始劇烈攀升。2008年8月高達(dá)25.6%，*王林聰：《中東政治動(dòng)蕩的原因和影響》，楊光主編：《中東非洲發(fā)展報(bào)告No.13(2010—2011)》，北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2011年，第10頁。2009年、2010年有回落，但也有11%。*王林聰：《中東政治動(dòng)蕩的原因和影響》，第10頁。隨之而來的是物價(jià)扶搖直上。平均消費(fèi)價(jià)格指數(shù)如果以2000年為基準(zhǔn)(100)，2010年則為213.57；總價(jià)格指數(shù)如果以2000年為基準(zhǔn)(100)，2010年則為220.11。*安維華：《埃及的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)問題探析》，《西亞非洲》 2011年第6期。

整個(gè)穆巴拉克時(shí)期，埃及失業(yè)問題非常嚴(yán)重。除2000年為7.9%以外，其他所有年份均在8%以上，1986年高達(dá)14.7%。而民間機(jī)構(gòu)估計(jì)的數(shù)字更高。如2010年埃及官方公布的失業(yè)率是9%—10%之間，而民間機(jī)構(gòu)稱實(shí)際為15%—20%之間。*王林聰：《中東政治動(dòng)蕩的原因和影響》，第10頁。在2000—2008年，各年份的失業(yè)人數(shù)基本上都在200萬人以上，2005年高達(dá)約245萬人。女性失業(yè)嚴(yán)重。同期女性失業(yè)率基本上都在20%以上，比男性失業(yè)率高3—4倍，2005年甚至高達(dá)25.09%。*戴曉琦：《阿拉伯社會(huì)分層研究——以埃及為例》，第180頁。埃及年輕人失業(yè)問題非常突出。1986年，15—24歲高中和大學(xué)的畢業(yè)生占埃及新失業(yè)者的75%，1995年仍為71%。1960年，持畢業(yè)文憑者占失業(yè)人數(shù)的不到25%，1976年增至大約60%，1986年達(dá)85%，1995年高達(dá)98%。*畢健康：《埃及現(xiàn)代化與政治穩(wěn)定》，北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2005年，第316頁。2006年，埃及失業(yè)大軍中的90%是30歲以下的年輕人。*劉冬：《埃及政權(quán)變更的前因后果》，楊光主編：《中東發(fā)展報(bào)告No.14(2011—2012)》，北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2012年，第38頁。失業(yè)率尚不能完全展現(xiàn)埃及青年人就業(yè)的艱難。2010年《埃及人權(quán)發(fā)展報(bào)告》引用SKYPE的一項(xiàng)調(diào)查顯示，埃及58.5%的年輕人沒有被列入勞動(dòng)力范圍之內(nèi)，這些人大都沒有工作，他們要么放棄尋找工作，要么對(duì)工作沒有興趣，再加上勞動(dòng)人口中6.9%失去工作的年輕人，埃及18—29歲青年人中65.4%是沒有工作的。*劉冬：《埃及政權(quán)變更的前因后果》，第39頁。

二是埃及社會(huì)兩極化現(xiàn)象嚴(yán)重。1960年，埃及社會(huì)的上層階級(jí)(即中產(chǎn)階級(jí))占總?cè)丝诘?0%—25%，下層占75%—80%。*戴曉琦：《阿拉伯社會(huì)分層研究——以埃及為例》，第88頁。到穆巴拉克時(shí)期，兩極化進(jìn)一步加劇。如在1991年，上層(年收入1萬埃鎊以上)占3%，中層占45%，下層(年收入低于300埃鎊)占52%。到2006年，上層占18.4%，中層占12.4%，下層占69.1%，中層劇烈減少。*戴曉琦：《阿拉伯社會(huì)分層研究——以埃及為例》，第89頁。到2008年，不到20%的埃及富人擁有該國幾乎80%的財(cái)富。*Aladdin Elaasar， “Unsteady Egypt: Is Egypt Stable?” Middle East Quarterly， Vol.16， No.3， 2009， p.1.埃及農(nóng)村也是如此。特別是1992—1997年租賃法的實(shí)施，保護(hù)小農(nóng)與佃農(nóng)的法律被取消，導(dǎo)致大量佃農(nóng)失去租種的土地，成為失業(yè)者，中農(nóng)、小農(nóng)的土地?fù)碛辛勘壤黠@下降，95.8%的小農(nóng)只擁有50%的土地，而4%的地主則擁有30%的土地，0.2%的大地主擁有15%的土地。土地占有結(jié)構(gòu)重新回到1952年革命前的狀況。*戴曉琦：《阿拉伯社會(huì)分層研究——以埃及為例》，第89頁。

三是普通民眾貧困依舊。1981/1982年，埃及的貧困率為16.1%，1995/1996為23.3%。*戴曉琦：《阿拉伯社會(huì)分層研究——以埃及為例》，第120頁。2000到2005年，埃及的貧困率(每天生活費(fèi)1.25美元以下)由16.7%上升到22.5%，2010年仍為21.6%。如果按照每天生活費(fèi)不低于2美元為貧困線計(jì)算，埃及貧困人口占總?cè)丝诘?0%。*王林聰：《中東政治動(dòng)蕩的原因和影響》，第11頁。埃及官方估計(jì)全國有1000—1200個(gè)貧民窟，分布在20個(gè)省，以開羅省、吉薩省和蓋爾尤比省所在的大開羅地區(qū)最為集中。埃及民主中心調(diào)查也發(fā)現(xiàn)，埃及約有1800萬人每月生活費(fèi)用在200埃鎊(約合35美元)以下，占總?cè)丝诘?8%，主要居于貧民窟，人口密度高達(dá)每平方公里12.85萬人。*劉冬：《埃及政權(quán)變更的前因后果》，第40頁。即使在首都開羅，也有大量貧困人口，1994年時(shí)就達(dá)到240萬，亞歷山大也有近200萬。*畢健康：《埃及現(xiàn)代化與政治穩(wěn)定》，第391頁。

可以說，在利益集團(tuán)、富裕人士窮奢極欲之時(shí)，埃及普通民眾卻在為日常生計(jì)而四處奔波。

其三，對(duì)外依賴性增強(qiáng)，特別是過分依賴美國。穆巴拉克時(shí)期，埃及全面對(duì)外開放，經(jīng)濟(jì)對(duì)外依存度很高。石油、旅游、僑匯、蘇伊士運(yùn)河這埃及的四大創(chuàng)匯產(chǎn)業(yè)，都非常容易受國際經(jīng)濟(jì)的變化而波動(dòng)。埃及經(jīng)濟(jì)高度依賴外援。外援占埃及國民生產(chǎn)總值的比例1980年為6.5%，1994年仍為6.4%。*畢健康：《埃及現(xiàn)代化與政治穩(wěn)定》，第417頁。2008年，埃及接受外援13.48億美元，占非洲接受援助總額的3.06%。2000—2008年，埃及年均接受外援13.88億美元，占對(duì)非洲援助總額的3.93%。*毛小菁：《國際社會(huì)對(duì)非洲和中東國家的援助》，楊光主編：《中東非洲發(fā)展報(bào)告No.13(2010—2011)》，北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2011年，第256頁。自20世紀(jì)70年代中期以來，美國是埃及主要的援助國之一。1979—2006年，埃及共獲得美國260億美元以上的經(jīng)濟(jì)援助款項(xiàng)。*陳天社：《合作與沖突：穆巴拉克時(shí)期的埃美關(guān)系》，《西亞非洲》 2008年第5期。大量外援使埃及外債居高不下。1981年底，埃及外債為132億美元，*世界知識(shí)年鑒編委會(huì)：《世界知識(shí)年鑒》(1983年)，第108頁。2000年上升到265億美元，翻了一倍，*世界知識(shí)年鑒編委會(huì)：《世界知識(shí)年鑒》(2001/2002)，第304頁。2009年增加為283.47億美元，還本付息額高達(dá)28.8億美元，*陳沫：《2009年西亞北非國家經(jīng)濟(jì)指標(biāo)》，楊光主編：《中東非洲發(fā)展報(bào)告No.12(2009—2010)》，北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2010年，第291頁。2010年再達(dá)308.07億美元，還本付息額24.66億美元。*陳沫：《2010年西亞非洲國家經(jīng)濟(jì)指標(biāo)》，第307頁。大量外債已成制約埃及經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸，進(jìn)而國際貨幣基金組織、世界銀行，乃至美國國際開發(fā)署，成為埃及經(jīng)濟(jì)政策的主導(dǎo)者。90年代埃及的經(jīng)濟(jì)改革就是例證。

在對(duì)外政策上，盡管穆巴拉克推行平衡外交、全方位外交，但還是明顯地依賴美國。美國支持穆巴拉克政權(quán)，向埃及提供了大量經(jīng)濟(jì)和軍事援助，而穆巴拉克政權(quán)是美國中東戰(zhàn)略的協(xié)助者。這引起埃及國內(nèi)、阿拉伯世界的強(qiáng)烈不滿。

綜上所述，盡管穆巴拉克政權(quán)被推翻，但還是應(yīng)該客觀評(píng)價(jià)其歷史作用，客觀評(píng)判這一時(shí)期埃及的發(fā)展?？陀^而言，這一時(shí)期埃及在政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、對(duì)外關(guān)系等方面有了長足的發(fā)展，但其發(fā)展成果并沒有更多地惠及普通民眾。就穆巴拉克政權(quán)自身而言，它也有復(fù)興埃及的宏愿和計(jì)劃，也采取了諸多措施，但最終還是失去了民心，埃及也沒有得以振興，其治國方略最終以失敗告終。其中的因素非常復(fù)雜，但最根本的一點(diǎn)是，穆巴拉克政權(quán)的現(xiàn)代化道路，首要的目標(biāo)是維護(hù)其威權(quán)統(tǒng)治，沒有把國家、民眾利益放在第一位。

2016年12月，著名世界史專家劉新成教授的著作《英國議會(huì)研究1485—1603》在人民出版社出版。該書是1995年出版的著作《英國都鐸王朝議會(huì)研究》的修訂版，21年后改名再版，作者做了重大修改，增加了近10萬字的內(nèi)容?，F(xiàn)書共7章，總計(jì)37.6萬字。

16世紀(jì)的英國正處于現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型時(shí)期，政治體制出現(xiàn)重大變化，這一變化在英國政治發(fā)展史上具有重要意義。與其他國家政治體制轉(zhuǎn)型相比又顯得非常特殊，以至當(dāng)代比較政治學(xué)不得不為此創(chuàng)造出“都鐸體制”這一專有名詞(都鐸王朝：1485—1603年)。在都鐸體制當(dāng)中，議會(huì)占有突出地位，但學(xué)界對(duì)其是否具備“現(xiàn)代民主”性質(zhì)卻一直爭論不休。本書從唯物史觀出發(fā)，從議會(huì)的成員、職能、權(quán)力、國王與兩院關(guān)系等角度進(jìn)行多方位審視，對(duì)都鐸政體做出全新解釋。

首先，本書是國內(nèi)關(guān)于英國都鐸王朝議會(huì)唯一的專著，是我們研究近代英國史的必讀之書。近代英國對(duì)世界的影響，除了生產(chǎn)力以外，另一個(gè)最根本的內(nèi)容就是政治制度的演變，而政治制度最核心的內(nèi)容則是議會(huì)制度。從1485年到1603年的都鐸王朝為議會(huì)制度在英國的確立奠定了基礎(chǔ)。

其次，本書對(duì)“都鐸體制”的解析，有助于我們更好的理解英國乃至整個(gè)歐洲近代政治制度的歷史演變，即對(duì)于西方政治制度，我們既不能簡單地認(rèn)為西方自古就實(shí)行民主制度，也不能簡單地認(rèn)為西方長期存在著如古代東方專制主義那樣的政治體制。

本書從出版到再版，歷經(jīng)21年，始終是英國史乃至于世界近現(xiàn)代史研究領(lǐng)域的代表性著述。隨著時(shí)間的推移，其學(xué)術(shù)價(jià)值將越發(fā)得以凸顯。