王鶄峰　王夙　欒群

手機(jī)一掃，車就騎走，共享單車解決了人們出行“最后一公里”的難題。但是，伴著資本的瘋狂涌入和單車運(yùn)營(yíng)商的無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)，隨之而來(lái)的共享單車停放問(wèn)題也愈加突顯。

共享經(jīng)濟(jì)到底應(yīng)該是什么模式？共享單車，到底是共享還是浪費(fèi)？如何破解單車“圍城”的難題？信息技術(shù)能起到什么作用？

我們要好好思考思考。

周三早上的北京，空氣清晰，記者開(kāi)車上班走在北四環(huán)，一眼可以望穿西山。記者邊開(kāi)車，邊聽(tīng)北京交通廣播FM103.9早間節(jié)目——“一路暢通”。本期節(jié)目他們請(qǐng)來(lái)了首鋼集團(tuán)的兩位專家暢談共享單車城市治理的問(wèn)題，主要談的是首鋼自主研制的單車立體車庫(kù)。聽(tīng)著廣播，看著車窗外黃色、橙色的共享單車成山地堆在馬路邊，不禁聯(lián)想起最近聽(tīng)到一位專家所說(shuō)的話：共享經(jīng)濟(jì)應(yīng)該是C2C模式，是個(gè)人把閑置資源共享而獲得價(jià)值，而不是B2C模式，再靠企業(yè)去大量鋪設(shè)資源。心中深以為然，再看看車窗外的景象，不由慨嘆：共享單車，到底是共享還是浪費(fèi)？

手機(jī)一掃，騎車就走，共享單車已成為國(guó)人解決出行“最后一公里”難題的重要選項(xiàng)。近年來(lái)，在互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和“共享”發(fā)展理念的共同作用下，以共享單車為代表的一批新服務(wù)模式開(kāi)始興起。共享單車不僅解決了困擾大眾出行的“最后一公里”問(wèn)題，也在一定程度上緩解了機(jī)動(dòng)車輛帶給城市的交通和環(huán)保壓力。然而，隨著資本的瘋狂涌入和單車運(yùn)營(yíng)商的無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)，隨之而來(lái)的停放問(wèn)題也愈加突顯。單車亂停亂放影響了市容市貌和交通秩序，停放亂象亟待解決。北京市在近期也印發(fā)了《北京市鼓勵(lì)規(guī)范發(fā)展共享自行車的指導(dǎo)意見(jiàn)（試行）》，以期更好地解決相關(guān)的問(wèn)題。單車“圍城”現(xiàn)象的成因是多方面和深層次的，比如企業(yè)超量投放，用戶隨意停放，維修保養(yǎng)配套制度缺失，信用體系不完善，以及市政管理部門(mén)應(yīng)對(duì)失當(dāng)?shù)取?/p>

賽迪研究院政策法規(guī)研究所通過(guò)梳理單車“圍城”的具體表現(xiàn)查找困境的成因，提出了破解困局的三點(diǎn)建議：設(shè)定資質(zhì)條件，提高行業(yè)準(zhǔn)入門(mén)檻，引導(dǎo)共享單車產(chǎn)業(yè)發(fā)展“有序化”；完善信用體系，約束失信行為，鼓勵(lì)用戶騎停行為“公德化”；革新市政部門(mén)管理理念，保障單車“圍城”治理“合理化”。賽迪研究院認(rèn)為，眼下當(dāng)務(wù)之急就是規(guī)范資本導(dǎo)向，完善信用體系，借助信息技術(shù)，采取多種措施，促使單車企業(yè)、單車用戶和市政管理部門(mén)三方形成合力，破解單車“圍城”困局。

單車“圍城”的四個(gè)表現(xiàn)

共享單車的超量投放

據(jù)交通運(yùn)輸部數(shù)據(jù)顯示，截至2017 年7 月，共享單車?yán)塾?jì)投放超過(guò)1600 萬(wàn)輛。如此大數(shù)量的投放，使得地鐵口、公交站、城中村、熱門(mén)商圈和景區(qū)等人流密集區(qū)，堆滿了共享單車，大有單車“圍城”之勢(shì)。這表明，當(dāng)前共享單車超量投放，市場(chǎng)供需比例已嚴(yán)重失衡，進(jìn)而使得人行橫道被嚴(yán)重?cái)D壓，服務(wù)于特殊群體的盲道被隔斷，專門(mén)劃定的公交車道也受到影響。多元化的交通方式之間不僅沒(méi)能很好銜接，反而令道路資源更加緊張，甚至影響了正常的交通秩序。

單車用戶的無(wú)序停放

毋庸置疑，共享單車實(shí)實(shí)在在給人們的生活帶來(lái)了便利，但與此同時(shí)，種種不和諧現(xiàn)象也隨之出現(xiàn)。最典型的表現(xiàn)就是共享單車被隨意停放，占據(jù)步行通道，破壞了正常道路秩序，也影響了出行暢通。這種隨意停放的現(xiàn)象與共享單車運(yùn)營(yíng)模式的固有特點(diǎn)相關(guān)，單車用戶的首要關(guān)注點(diǎn)是騎行便利而非停車地點(diǎn)的適當(dāng)性，且不當(dāng)停車不會(huì)帶來(lái)懲罰性后果。隨意停放就成為單車用戶最便利與成本最低的選擇。

瑕疵、故障車被棄之不顧

單車“圍城”現(xiàn)象的另一突出表現(xiàn)是，在遍布都市的單車中，存在著大量有瑕疵、有故障的車輛。從企業(yè)層面看，當(dāng)初單車運(yùn)營(yíng)企業(yè)急于搶占市場(chǎng)，對(duì)單車生產(chǎn)廠商提出較高的供貨速度要求而無(wú)暇顧及對(duì)質(zhì)量的把控，致使單車本身就存在一定的質(zhì)量問(wèn)題。從用戶層面看，單車易損是一個(gè)客觀事實(shí)，同時(shí)也存在部分低素質(zhì)用戶刻意破壞共享單車的不文明行為，人為增加了單車損耗。車輛損耗本應(yīng)包含在單車運(yùn)營(yíng)的正常成本中，但由于資本的迅速涌入，各大運(yùn)營(yíng)企業(yè)“財(cái)大氣粗”，不計(jì)成本搶占市場(chǎng)份額成為第一要?jiǎng)?wù)，單車的檢查維修與保障配套服務(wù)沒(méi)能及時(shí)跟上。

同時(shí)，部分初代單車的聯(lián)網(wǎng)定位功能不完善，也使得大量共享單車“失聯(lián)”。在多重因素的共同作用下，共享單車故障率快速攀升，而運(yùn)營(yíng)企業(yè)無(wú)暇顧及。大量有瑕疵、故障單車的存在又直接導(dǎo)致其實(shí)際使用率下降，進(jìn)一步刺激了共享單車的市場(chǎng)投放量。此外，這些故障車隱含的安全瑕疵，對(duì)用戶的人身安全也構(gòu)成了潛在威脅。

單車停放存在結(jié)構(gòu)性失衡

相對(duì)于大城市的人口規(guī)模，千萬(wàn)級(jí)的共享單車數(shù)量其實(shí)并不算多。之所以給人一種單車“圍城”的感覺(jué)，是因?yàn)樵诘罔F口、工作區(qū)、居民區(qū)等人口密集地區(qū)單車停放過(guò)于集中，影響了正常通行。事實(shí)上，在人煙稀少的郊區(qū)和非一線城市，卻是走很遠(yuǎn)也找不到一輛共享單車，即使找到可能也是故障車，這就是一種明顯的結(jié)構(gòu)性失衡狀態(tài)。我國(guó)大多數(shù)城市功能設(shè)計(jì)和公共設(shè)施設(shè)計(jì)缺乏對(duì)大量單車停放需求的考慮，基本都是在路邊人行道上次序排放。在國(guó)外一些規(guī)劃水平較高的城市，自行車擺放設(shè)施可以與人行道、路燈、充電樁、汽車停車位、公交車站、排水管道、電話亭、花圃等公共建筑巧妙搭配，甚至把單車停在空中和墻上，實(shí)現(xiàn)最大限度地利用空間，同時(shí)兼具提升設(shè)計(jì)感和城市品味的作用，我國(guó)很多城市目前顯然還無(wú)法達(dá)到這種水平。

單車“圍城”背后的三大推手

資本狂熱涌入致使行業(yè)發(fā)展失控

共享單車數(shù)量之所以出現(xiàn)爆發(fā)式增長(zhǎng)，與運(yùn)營(yíng)企業(yè)之間的無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)和野蠻擴(kuò)張戰(zhàn)略有密切關(guān)聯(lián)。

部分共享單車運(yùn)營(yíng)企業(yè)沿襲了此前“滴滴”、“快的”的發(fā)展模式，將市場(chǎng)占有率作為最重要的考量因素，不計(jì)經(jīng)濟(jì)成本地向市場(chǎng)超量投放共享單車。

而此種做法可能帶來(lái)的后果，比如導(dǎo)致市場(chǎng)過(guò)分飽和、迫使行業(yè)間充滿無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)，以及破壞公共交通秩序等，則不在單車運(yùn)營(yíng)商的考慮范疇之內(nèi)。這樣的發(fā)展戰(zhàn)略無(wú)疑是形成單車“圍城”困境的首要原因。endprint

各大單車運(yùn)營(yíng)商背后的資金來(lái)源更值得關(guān)注。事實(shí)上，共享單車界的兩大巨頭摩拜和ofo背后都有資本大鱷支撐，融資一輪接一輪，直接后果就是單車投放誰(shuí)也“不差錢(qián)”。更令人擔(dān)憂的是，這種資本涌入現(xiàn)象還有進(jìn)一步擴(kuò)大之勢(shì)。

據(jù)相關(guān)機(jī)構(gòu)不完全統(tǒng)計(jì)，共享單車市場(chǎng)現(xiàn)已吸引了30 多家投資機(jī)構(gòu)，有阿里、騰訊、滴滴、小米、經(jīng)緯中國(guó)、金沙江、凱路仕等，融資額超過(guò)60 億元。

據(jù)業(yè)內(nèi)人士估算，共享單車行業(yè)的融資規(guī)模已達(dá)百億元。資本的瘋狂涌入支撐了單車運(yùn)營(yíng)企業(yè)的虧損承受能力，助長(zhǎng)了其超量投放的決心，起到了“煽風(fēng)點(diǎn)火”的負(fù)面效應(yīng)。

經(jīng)濟(jì)信用體系建設(shè)緩慢

共享單車是當(dāng)前“互聯(lián)網(wǎng)+”思維與公共交通領(lǐng)域的融合。“互聯(lián)網(wǎng)+”單車的使用提高了單車的使用率，放大了其使用價(jià)值，加快了社會(huì)運(yùn)行效率。在其運(yùn)行中需考慮各種社會(huì)因素，比如，社會(huì)接受度、使用者的道德水準(zhǔn)等。為了抵消不利因素影響，必要的配套制度必須跟上，其中，信用體系是最重要的配套制度。

但是，目前我國(guó)信用體系建設(shè)尚不完善，在很大程度上，信用被視為道德層面的因素，而非促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵要素。單車使用者的大量不文明行為本質(zhì)上屬于失信行為，而信用體系的缺失導(dǎo)致缺乏規(guī)制失信行為的能力，除了道德譴責(zé)，失信者基本不會(huì)承擔(dān)其它可能的不利后果。因此，信用體系不完善已成為制約共享單車行業(yè)健康發(fā)展的瓶頸。

相關(guān)管理措施不到位

單車“圍城”是共享單車發(fā)展過(guò)程中的問(wèn)題，其惡化的趨勢(shì)與部分地方市政部門(mén)應(yīng)對(duì)措施不力有很大的關(guān)系。

一是地方市政部門(mén)對(duì)共享單車的行業(yè)發(fā)展特點(diǎn)、“泛濫化”趨勢(shì)估計(jì)不足。二是在出現(xiàn)單車泛濫問(wèn)題后，地方市政部門(mén)的應(yīng)對(duì)措施過(guò)于簡(jiǎn)單化，除了扣押并無(wú)他法。三是在單車“圍城”態(tài)勢(shì)形成后，各地市政部門(mén)強(qiáng)制叫停，不分地域和運(yùn)營(yíng)商，一律不許投放。如此應(yīng)對(duì)措施，且不論其短期內(nèi)能否解決問(wèn)題，就長(zhǎng)期而言很可能損害共享單車行業(yè)的發(fā)展。

不過(guò)，值得慶幸的是，目前部分地方政府已經(jīng)在積極制訂共享單車新規(guī)，考慮綜合運(yùn)用多種治理手段。以北京為例，9月15 日發(fā)布的《北京市鼓勵(lì)規(guī)范發(fā)展共享自行車的指導(dǎo)意見(jiàn)（試行）》提出，對(duì)共享單車進(jìn)行總量調(diào)控，對(duì)車輛投放實(shí)行動(dòng)態(tài)平衡；一般投放使用三年應(yīng)更新或報(bào)廢；企業(yè)應(yīng)當(dāng)自有或租用停車場(chǎng)地，以滿足車輛周轉(zhuǎn)與維修需求；落實(shí)承租人信用評(píng)價(jià)制度，對(duì)多次經(jīng)核實(shí)確認(rèn)的違規(guī)違約承租人由企業(yè)列入黑名單，共同限制其使用。

破局的三個(gè)建議

提高準(zhǔn)入門(mén)檻，引導(dǎo)共享單車發(fā)展“有序化”

為了避免共享單車市場(chǎng)過(guò)度飽和，對(duì)運(yùn)營(yíng)企業(yè)的資質(zhì)條件應(yīng)加以明確。一是運(yùn)營(yíng)企業(yè)必須要有專門(mén)的資金銀行賬戶，用于存放用戶繳納的租賃押金等各種費(fèi)用。金融監(jiān)管部門(mén)有權(quán)對(duì)該賬戶調(diào)查核實(shí)，以保證專項(xiàng)資金不被挪用。二是運(yùn)營(yíng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)有完備的網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)管理能力，對(duì)獲得的客戶私人數(shù)據(jù)有足夠的安全保障能力，保證用戶個(gè)人信息安全。三是運(yùn)營(yíng)企業(yè)要建立單車維護(hù)修理等配套服務(wù)制度。建立專屬的單車維修保養(yǎng)團(tuán)隊(duì)，負(fù)責(zé)維修、檢查、清潔等事項(xiàng)。四是強(qiáng)制運(yùn)營(yíng)企業(yè)購(gòu)買責(zé)任保險(xiǎn)。針對(duì)可能出現(xiàn)的產(chǎn)品質(zhì)量問(wèn)題、用戶人身傷害等情況，購(gòu)買包括產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任險(xiǎn)、人身意外險(xiǎn)在內(nèi)的多個(gè)險(xiǎn)種。此外，運(yùn)營(yíng)企業(yè)應(yīng)履行先行賠付義務(wù)，為用戶提供更加完善的保障。

完善信用體系，鼓勵(lì)用戶騎停行為“公德化”

用戶的不文明騎停行為是單車“圍城”現(xiàn)象產(chǎn)生的誘因之一，因而規(guī)制用戶行為就成為治理單車“圍城”的重要發(fā)力點(diǎn)。一是單車運(yùn)營(yíng)平臺(tái)要建立用戶信用數(shù)據(jù)庫(kù)。繼續(xù)深入推行共享單車使用的實(shí)名制，通過(guò)GPS 技術(shù)、市民監(jiān)督舉報(bào)、執(zhí)法管理機(jī)關(guān)通知等措施和渠道，對(duì)有失信行為的單車用戶予以登記，根據(jù)失信行為的嚴(yán)重程度、頻次等標(biāo)準(zhǔn)，建立梯次清晰的“失信黑名單”。

針對(duì)上了“失信黑名單”的用戶采取提高押金、租賃費(fèi)乃至禁止使用等措施。二是市政管理部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)不文明騎停行為的監(jiān)控，主動(dòng)將存在失信行為的用戶通報(bào)給相應(yīng)的運(yùn)營(yíng)企業(yè)，輔助征信制度的完善。三是大力推動(dòng)我國(guó)信用制度立法工作的進(jìn)程。一方面，從法律上明確嚴(yán)重失信行為的法律責(zé)任，強(qiáng)化用戶的尊法守信意識(shí)；另一方面，要求運(yùn)營(yíng)企業(yè)和征信平臺(tái)履行法律義務(wù)，促使其保護(hù)征信過(guò)程中獲得的用戶隱私。多管齊下，通過(guò)完善信用體系，培育單車用戶的公德心，使騎停行為符合公德規(guī)范要求。

革新管理理念，保障“單車圍城”治理“合理化”

市政管理部門(mén)作為治理“單車圍城”癥結(jié)的重要參與方，必須改變傳統(tǒng)的城市管理觀念與手段。

一是要加強(qiáng)與單車運(yùn)營(yíng)企業(yè)的溝通，對(duì)重點(diǎn)地段的單車密度進(jìn)行評(píng)估。一旦發(fā)現(xiàn)有泛濫化趨勢(shì)，或者廢棄故障的“僵尸單車”數(shù)量增長(zhǎng)時(shí)，要及時(shí)與相應(yīng)單車企業(yè)溝通，通知其在某段區(qū)域、某段時(shí)間內(nèi)停止投放，或及時(shí)拖走故障遺棄單車，以避免單車泛濫。必要時(shí)，市政管理部門(mén)可主動(dòng)約談單車運(yùn)營(yíng)企業(yè)。

二是市政管理部門(mén)應(yīng)出臺(tái)引導(dǎo)措施，根據(jù)城市地段和交通狀況，合理劃定停放區(qū)域。

三是隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)與民眾生活的深度融合，未來(lái)還將出現(xiàn)更多互聯(lián)網(wǎng)新型服務(wù)模式，市政管理部門(mén)必須拓寬思路、預(yù)先研判，避免出現(xiàn)“汽車圍城”、“摩托圍城”等類似困境。endprint