文·陳曉

新時代的巡視工作作為黨內(nèi)監(jiān)督的戰(zhàn)略性制度安排，自黨的十八大以來發(fā)揮出令人矚目的利劍作用，成為國之利器、黨之利器。目前，作為黨的十九大后首輪被巡視的地區(qū)，山東正掀起全面深入推進(jìn)中央巡視反饋意見整改落實的高潮。山東對巡視工作歷來重視。土地革命時期，山東黨組織對黨內(nèi)巡視工作的探索，堪稱全國樣本。

我黨黨內(nèi)巡視的雛形是中央特派員制度，中央特派員是直接代表中央，在地方擁有最高權(quán)威，指導(dǎo)全部工作。1927年以前山東仿照中央的做法，向各地派特派員來發(fā)展壯大組織。大革命失敗以后，我黨生存環(huán)境的惡化，使黨內(nèi)巡視的重要性凸顯出來。1927年11月，在《最近組織問題的重要任務(wù)議決案》中，中央認(rèn)為許多決議和方針，“如土地問題，農(nóng)民暴動的策略問題，勞動問題，國民黨問題，往往在各地并不執(zhí)行，謬解而成機(jī)會主義的實際行動”，指出“應(yīng)當(dāng)開始建立各級黨部的巡視指導(dǎo)制度”，但沒有具體的實施舉措，山東黨組織成為了率先踐行中央關(guān)于在地方建立并實行巡視的指示的地區(qū)。1927年12月，《中共山東省委關(guān)于執(zhí)行山東工作大綱計劃的報告》就指出：“派巡視員——魯北、魯南、東昌、膠東東部(濰縣以東)、膠東西部(壽光以西)五大區(qū)，每月省委須兩次派員巡視。第一次巡視的任務(wù)，主要的是解釋‘八七’會議以后的各種決議案，及改組各地黨部與清黨?！痹凇秷蟾妗分?，詳細(xì)的規(guī)定了巡視員的職責(zé)任務(wù)：一是改組各地黨部與清黨。要多參加支部會改組支部，召集活動分子會，改組縣市區(qū)黨部，提拔新的積極工農(nóng)分子負(fù)責(zé)，把少事游移的分子完全清出；二是傳達(dá)執(zhí)行省委關(guān)于改造黨的基礎(chǔ)的指示；三是常駐無黨組織的農(nóng)村工廠，建立和發(fā)展黨。這是對中央決議的堅決貫徹、快速落實、創(chuàng)新性實踐，開地方巡視工作之先，為中央探索建立巡視制度提供了山東經(jīng)驗。

山東黨組織還率先探索了將特派常駐改為復(fù)巡指導(dǎo)的巡視的方式。1928年3月4日，《中共山東省委通告第三十三號——關(guān)于改善組織的通告》提出省委不再派特派員常駐各地，而要在省委下健全起秘書處并多派巡行員，來回復(fù)巡指導(dǎo)各地工作，各地依靠自己的力量建黨、發(fā)展黨，并指出“這樣的辦法，在山東甚至在中國，可謂創(chuàng)舉。但是在工作上只有以下的好處，并無壞處，所以決定即刻執(zhí)行”。在此份《通告》中，詳細(xì)分析了此項工作的益處，歸結(jié)起來有以下幾點：一是有利于黨的群眾化。“以前各地特派專人，很像封建諸侯，哪個地方特派專人能力大些，努力些，則那個地方的工作便有起色些，但實際上并非當(dāng)?shù)氐狞h部的進(jìn)步，只是他個人駕御得力。這樣便給黨員群眾一種‘黨是特派員的’的暗示，而自己處于被動的地位，弄來弄出黨只是幾個特派員的黨，永遠(yuǎn)不能群眾化。這樣，可使各地黨部不?？刻嘏蓡T，而自己負(fù)責(zé)去作，使個人的指揮與活動成為黨的機(jī)關(guān)的指揮與活動?！薄翱墒雇就h直接發(fā)生關(guān)系(以前可說經(jīng)過特派員而與黨發(fā)生關(guān)系)，真正受黨的影響，過黨的生活。”二是真正實現(xiàn)省委對各地黨部的領(lǐng)導(dǎo)。“省委名義雖是指揮機(jī)關(guān)，而實際上只是分配工作人員、文件及經(jīng)濟(jì)的機(jī)關(guān)，各地工作仍然全靠各地的封建諸侯(特派員)，幾乎是分治的。這樣，可使省委更可名副其實的指揮各地工作了，而各地黨部也是真正接受機(jī)關(guān)(以前可說是特派員的)的指導(dǎo)。”三是便于省委真正詳細(xì)了解各地情形，及時指導(dǎo)?！耙酝嘏蓡T出發(fā)后，同省委關(guān)系便很疏遠(yuǎn)，只憑他個人的單刀闊斧。以后巡行員來往不新，自然關(guān)系便會密切，而能詳細(xì)了解各地情形而予以詳細(xì)指導(dǎo)?！彼氖钦嬲鋵嵵黧w責(zé)任?！把残袉T此去彼來(對各地工作的指導(dǎo)完全是受省委委托的)，不是固定的，各地黨部及全體同志便不能脫懶不負(fù)責(zé)任，把工作諉之巡行員，像諉之特派員一樣?！蔽迨枪?jié)約經(jīng)費。“在經(jīng)濟(jì)上，生活費還可省出點來，而用之活動上。”此辦法為中央建立巡視制度提供了山東樣本。

到1928年10月，中央發(fā)布“第五號通告”，正式頒布黨內(nèi)《巡視條例》。該條例共15條，內(nèi)容涉及巡視的目的，巡視員的派遣和條件，巡視員的職責(zé)等，很多條款都能從山東的實踐中找出影子?！稐l例》指出，只有執(zhí)行巡視制度，才能“了解下級黨部的生活和群眾工作的實際，使上級指導(dǎo)能正確而且合于實際，能密切的傳到下級黨部”。這也和山東省委的考量如出一轍。1931年5月，中央通過《中央巡視條例》，并要求各省各地參照該條例建立自己的巡視制度，標(biāo)志著黨內(nèi)巡視制度全面確立并日趨成熟完善。各地黨組織都認(rèn)真貫徹落實《中央巡視條例》，普遍實行了巡視制度。