文·尚冠華

城建檔案是城市建設(shè)改造升級的重要信息基礎(chǔ)。城市建設(shè)的快速發(fā)展，對新時代城建檔案管理工作提出了全新課題﹑更多要求。檔案部門﹑城建檔案管理機構(gòu)和廣大檔案工作者應(yīng)當(dāng)肩負(fù)使命﹑主動作為，深入挖掘﹑合理利用城建檔案信息資源，指導(dǎo)﹑服務(wù)和促進(jìn)城市建設(shè)水平邁上新臺階。筆者一直負(fù)責(zé)東營市中心城舊區(qū)改造建設(shè)項目的檔案管理工作，對檔案工作服務(wù)與指導(dǎo)城市建設(shè)﹑留住城市記憶﹑構(gòu)建和諧社會等問題進(jìn)行了深入思考，現(xiàn)結(jié)合工作實際談幾點粗淺認(rèn)識。

一、詳實準(zhǔn)確的檔案資料為順利實施城市舊區(qū)改造提升提供了有力依據(jù)

上世紀(jì)八十年代，東營市東城已經(jīng)發(fā)展成為容納25萬人口的中心區(qū)域。但近年來，隨著城區(qū)不斷向外拓展，該區(qū)域已逐漸演變?yōu)槌鞘信f區(qū)，與周圍氛圍格格不入。2011年至2015年，東營市委﹑市政府在充分調(diào)研論證的基礎(chǔ)上確定對個別區(qū)域進(jìn)行改造提升。

（一）多措并舉，全面掌握第一手檔案資料。為深入挖掘檔案資源，促進(jìn)改造建設(shè)工作，工作人員通過張貼通告﹑發(fā)放溫馨告知單﹑入戶座談﹑拍照﹑錄像﹑查閱檔案和填寫調(diào)查表等方式，逐宗地逐房屋進(jìn)行入戶調(diào)查，摸清了改造區(qū)塊的房地產(chǎn)和人口狀況。有的地塊內(nèi)存在大量低矮破舊﹑布局雜亂的平房，環(huán)境臟亂差，亂堆亂放﹑亂搭亂建﹑亂租亂用現(xiàn)象相當(dāng)嚴(yán)重；有的區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施配套不完善，環(huán)境臟亂差，車輛擁擠等現(xiàn)象十分突出，市民要求改造的呼聲十分強烈；還有部分區(qū)域內(nèi)道路﹑雨污水管道失修嚴(yán)重，影響了居民﹑商戶正常的生產(chǎn)﹑生活和經(jīng)營。

（二）以人為本，改造提升取得實際效果。項目實施單位秉持“拆遷依法依規(guī)﹑政策一步到位﹑補償就高讓利﹑安置尊重民意”的原則，精心組織，周密實施。房屋征收﹑補償﹑安置工作按期結(jié)束，舊城區(qū)改造區(qū)域安置房等項目陸續(xù)建成投用，城市面貌徹底得以改觀；市場綜合改造成效明顯，拆除了建筑物及構(gòu)筑物，遷移改造管線，建設(shè)和修復(fù)道路，改造雨污水管線。既完善了城市功能，方便了居民出行，也改善了周圍環(huán)境，改造工作取得明顯成效。不僅為徹底改變舊區(qū)臟亂差面貌開了好頭，為全市舊區(qū)改造積累了寶貴經(jīng)驗，還一舉解決了破產(chǎn)改制企業(yè)多年歷史遺留問題，有力提升了城市品位。

二、城市舊區(qū)改造檔案管理工作仍存在薄弱環(huán)節(jié)

盡管整個舊區(qū)改造工作推進(jìn)較為順利，但在房屋征收﹑補償﹑安置及建設(shè)等環(huán)節(jié)，由于基礎(chǔ)檔案資料欠缺或管理不夠規(guī)范等原因，導(dǎo)致部分改造工作一度滯后，與整體部署仍存在一定差距。

（一）地下管線檔案管理存在短板，給舊區(qū)改造埋下隱患。如在一次住宅商業(yè)安置房項目的基槽開挖時，遇到一條管徑2米的不明管線。由于管線內(nèi)積水較少，施工單位誤認(rèn)為是廢棄管線而直接采用混凝土填堵﹑氣囊封堵等方式予以處理，耗時近兩個月，浪費了大量人力物力。后經(jīng)城建檔案館多次查實，該管線為污水主管線，鑒于雨季即將來臨，城管部門對該管線進(jìn)行遷建，又投入了大量建設(shè)資金。檔案意識不強﹑管理責(zé)任不清﹑檔案移交不規(guī)范﹑管理人員頻繁換崗等問題的存在，導(dǎo)致有檔難查﹑無檔可查現(xiàn)象時而發(fā)生，建設(shè)單位憑僥幸搞開發(fā)，遇到不明情況只能當(dāng)冤大頭，同時這種現(xiàn)象也在一定程度上影響了檔案部門形象。

（二）企業(yè)檔案管理歷史遺留問題較多，影響社會和諧穩(wěn)定。在房屋征收時發(fā)現(xiàn)，盡管有的企業(yè)已破產(chǎn)改制多年，仍有部分職工以破產(chǎn)改制遺留問題為由無償占用公房，導(dǎo)致其他職工意見很大，多次到市經(jīng)信委上訪，還有企業(yè)的部分職工無償占用公房至今拒不搬遷。試想如果當(dāng)初這些企業(yè)的檔案管理十分規(guī)范，主管部門在人員安置﹑資產(chǎn)處置等方面有據(jù)可查，改造工作還會陷于被動嗎？

（三）舊區(qū)改造檔案的收集與管理仍未破題，給城市記憶留下缺憾。為加快推進(jìn)舊區(qū)改造，東營市委﹑市政府成立了專門工作機構(gòu)。該機構(gòu)成立之初就制定了檔案管理制度，日常管理也比較到位，但該機構(gòu)撤銷后，也面臨大量城建檔案移交無人接收的問題，一些文字﹑圖片﹑影像資料可能會遺失。舊區(qū)改造是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，經(jīng)歷了調(diào)研論證﹑決策實施﹑效果評價等階段，但由于種種原因，城建檔案資料的收集大多只注重對工程項目本身的關(guān)注，其他方面則很少涉及，造成改造檔案的系統(tǒng)性﹑完整性不強。

（四）“走出去﹑沉下去”力度不夠，檔案管理指導(dǎo)﹑服務(wù)﹑促進(jìn)城市建設(shè)的職能未能有效發(fā)揮。城建事業(yè)的蓬勃發(fā)展給城建檔案管理工作帶來了許多新內(nèi)容﹑提出了許多新課題，但由于缺乏全面深入的調(diào)查研究，檔案部門很少提出前瞻性對策，在制定新標(biāo)準(zhǔn)或規(guī)范來解決檔案工作中的一些新問題方面還做得不夠，特別是對舊區(qū)改造的服務(wù)與指導(dǎo)方面還缺乏主動性，未能與新時代經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展情況相適應(yīng)。

（五）檔案人員業(yè)務(wù)知識匱乏，不利于檔案事業(yè)發(fā)展。筆者在城建系統(tǒng)從事檔案管理工作多年，本系統(tǒng)日常培訓(xùn)很少涉及檔案管理方面，檔案部門組織的培訓(xùn)班，也很少有機會參加。基層檔案人員大多身兼數(shù)職，既要收集整理檔案資料，又要忙于其他事務(wù)，同時他們還普遍面臨業(yè)務(wù)知識匱乏﹑輔系列職稱晉升難﹑工作壓力大﹑歸屬感不明確等問題。久而久之，檔案人員的工作積極性受到影響，檔案管理水平的提高也大打折扣。

三、新時代加強城市舊區(qū)改造檔案管理工作的幾點建議

近年來，舊區(qū)改造已成為城建重點，加強舊區(qū)改造檔案管理已成當(dāng)務(wù)之急。為此，檔案部門﹑城建檔案管理機構(gòu)要將舊區(qū)改造檔案管理工作作為重點工作來部署落實，全力促進(jìn)項目檔案管理與項目工程同步進(jìn)行，確保檔案完整﹑規(guī)范和安全，有效發(fā)揮檔案記錄城市發(fā)展變遷的作用，為建設(shè)美麗幸福和諧社會作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。

（一）加強統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，建立部門協(xié)同機制。檔案部門應(yīng)根據(jù)克服人員少﹑工作量大等實際問題，主動作為﹑重點突破﹑以點帶面，派出業(yè)務(wù)骨干深入重點項目，摸清改造檔案工作的基本現(xiàn)狀和存在問題，從建章立制入手，組建檔案工作網(wǎng)絡(luò)，更新檔案管理軟件，啟動各門類檔案整理和檔案的全文管理工作，確保改造檔案工作有條不紊進(jìn)行。城建檔案管理機構(gòu)應(yīng)依據(jù)檔案方面的法律法規(guī)，切實履行對改造檔案的監(jiān)管職責(zé)，加強分管領(lǐng)導(dǎo)﹑相關(guān)業(yè)務(wù)室雙層協(xié)調(diào)，通過建立月會商﹑季反饋﹑年總結(jié)等制度，有力推進(jìn)改造檔案管理工作。

（二）明確工作職責(zé)，建立內(nèi)外聯(lián)動機制。改造檔案形成于房屋征收﹑補償﹑安置及建設(shè)的各個環(huán)節(jié)，分散在各個崗位﹑科室。各業(yè)務(wù)科室要明確專門人員負(fù)責(zé)收集﹑整理本部室在日常工作中形成的各類檔案資料，按照相關(guān)制度規(guī)定確保資料齊全，按照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行編碼﹑裝訂，確保案卷質(zhì)量關(guān)。辦公室負(fù)責(zé)對各科室形成的檔案進(jìn)行檢查驗收，重點檢查資料的編碼﹑裝訂的規(guī)范性及整齊性，紙質(zhì)檔案與電子信息的一致性，把好檔案移交前的檢查關(guān)。城建檔案管理機構(gòu)負(fù)責(zé)改造檔案的管理﹑借閱和銷毀等工作，發(fā)現(xiàn)檔案資料缺失﹑遺漏，及時反饋給項目實施單位進(jìn)行補充完善。

（三）以點帶面，發(fā)揮典型示范作用。近年來，在各級黨委﹑政府確定的重點城建項目中，有不少的舊區(qū)改造項目。據(jù)了解，個別項目的檔案管理工作較為規(guī)范到位，其經(jīng)驗做法值得大力推廣。在新時代，檔案部門要把大力推進(jìn)舊區(qū)檔案管理示范點創(chuàng)建工作作為踐行黨的十九大精神的主要自選內(nèi)容，深入一線調(diào)研，采取“以點帶面，全面推進(jìn)”的方式，選定示范點，強化示范帶頭作用，強化現(xiàn)場業(yè)務(wù)指導(dǎo)，按照驗收標(biāo)準(zhǔn)，協(xié)助示范點制定創(chuàng)建工作方案﹑創(chuàng)建工作計劃，現(xiàn)場指導(dǎo)對改造檔案的收集與整理，規(guī)范立卷歸檔﹑電子目錄的錄入﹑檔案編研﹑建章立制等工作。

（四）提高人員素質(zhì)，提升規(guī)范化管理水平。檔案人員要牢固樹立學(xué)習(xí)意識和精品意識，既要用心鉆研業(yè)務(wù)，努力爭當(dāng)行家里手，又要嚴(yán)格按照規(guī)范化管理的要求，把改造檔案管理工作做細(xì)做實﹑做出特色亮點。要講究工作方法，突出工作重點，以房建資料為主要載體，對涉及到的房屋征收﹑補償﹑安置等環(huán)節(jié)的檔案資料進(jìn)行全面系統(tǒng)的收集與整理，達(dá)到程序規(guī)范﹑資料齊全﹑數(shù)據(jù)準(zhǔn)確。城建檔案管理機構(gòu)要積極開展檔案的利用工作，挖掘檔案潛力﹑開發(fā)檔案資源，提高檔案利用率。鑒于基層檔案人員在檔案管理方面有不少創(chuàng)新性﹑建設(shè)性的成果，建議檔案部門及時予以引導(dǎo)﹑推介，使其在職稱晉升﹑成果評選﹑評先樹優(yōu)等方面更有機會。