張曉東，楊宏燕，王 笛，王 沛，霍明坤

ZHANG Xiao-dong1，YANG Hong-yan1，WANG Di2，WANG Pei1，HUO Ming-kun1

（1.北京交通大學(xué) 交通運(yùn)輸學(xué)院，北京 100044；2.國(guó)家鐵路局 運(yùn)輸監(jiān)管司，北京 100891)

(1.School of Traffic and Transportation， Beijing Jiaotong University，Beijing 100044，China； 2.Department of Transportation Supervision， National Railway Administration of People’s Republic of China， Beijing 100891，China)

1 概述

近年來(lái)，我國(guó)物流行業(yè)降本增效成效初顯，社會(huì)物流總費(fèi)用增速?gòu)?2011 年的 18.5% 降至 2016 年的2.9%[1]，社會(huì)物流總費(fèi)用與 GDP 的比率也回落明顯，從 2013 年的 18% 下降至 2016 年的 14.9%，3 年累計(jì)下降 3.1%，進(jìn)入加速回落期。

盡管我國(guó)社會(huì)物流總費(fèi)用與 GDP 的比率逐年下降，但與國(guó)外相比，仍整體偏高。2015 年，美國(guó)為 8.2%，日本為 8.5%[2]，我國(guó)高于美國(guó)、日本6%～7%，與美國(guó) 20 世紀(jì) 80 年代初水平相當(dāng)；印度社會(huì)物流總費(fèi)用與 GDP 的比率為 13%，與印度等其他金磚國(guó)家相比，我國(guó)高于其 2%～3%；高于全球平均水平 5% 左右。

在我國(guó)社會(huì)物流總費(fèi)用構(gòu)成中，運(yùn)輸費(fèi)用約占 54.1%[1]。在約 6 萬(wàn)億元的運(yùn)輸費(fèi)用中，鐵路運(yùn)輸費(fèi)用約為 2 800 億元，占比 4.7%，尚處低位。但同時(shí)，鐵路完成的貨物周轉(zhuǎn)量占全社會(huì)貨運(yùn)周轉(zhuǎn)量的 12.8%。經(jīng)測(cè)算，鐵路貨運(yùn)周轉(zhuǎn)量在全社會(huì)貨運(yùn)周轉(zhuǎn)量中的占比每增加 1%，社會(huì)物流總費(fèi)用與GDP 的比率將降低近 0.1%，提升鐵路在運(yùn)輸市場(chǎng)占比對(duì)降低社會(huì)物流成本效果顯著?？梢钥闯觯F路在降低社會(huì)物流成本中的優(yōu)勢(shì)明顯，但發(fā)揮尚不充分。

2017 年，《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)物流降本增效促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見》(國(guó)辦發(fā) [2017] 73 號(hào)) 對(duì)深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本做出重要決策部署[3]，要求提高鐵路貨運(yùn)量占全國(guó)貨運(yùn)總量的比重。十九大報(bào)告中明確強(qiáng)調(diào)“加強(qiáng)水利、鐵路、公路、水運(yùn)、航空、管道、電網(wǎng)、信息、物流等基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。堅(jiān)持去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板，在現(xiàn)代供應(yīng)鏈領(lǐng)域形成新動(dòng)能”。2018 年中國(guó)鐵路總公司工作會(huì)議中提出“深化運(yùn)輸供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提升鐵路對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的服務(wù)保障能力。千方百計(jì)擴(kuò)大運(yùn)輸市場(chǎng)份額，提升運(yùn)輸服務(wù)水平，提高路網(wǎng)資源運(yùn)用效率”，表達(dá)了鐵路在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中承擔(dān)重要任務(wù)的決心。因此，如何更好地提高鐵路運(yùn)輸占比，增強(qiáng)鐵路物流服務(wù)質(zhì)量與效率，發(fā)揮鐵路在降低社會(huì)物流綜合成本乃至供應(yīng)鏈成本中的優(yōu)勢(shì)和作用成為關(guān)鍵。

2 鐵路物流成本現(xiàn)狀

2.1 現(xiàn)狀

在國(guó)際通用做法中，社會(huì)物流成本是從支付的角度進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，表示國(guó)民經(jīng)濟(jì)各方面用于物流活動(dòng)支付的費(fèi)用。因此，目前采用社會(huì)物流總費(fèi)用進(jìn)行核算。由此可知，鐵路物流成本是指客戶企業(yè)使用鐵路運(yùn)輸與物流服務(wù)時(shí)產(chǎn)生的費(fèi)用，是社會(huì)物流成本的一部分，通常用鐵路運(yùn)輸費(fèi)用作為計(jì)量指標(biāo)。鐵路運(yùn)輸與服務(wù)價(jià)格是衡量鐵路運(yùn)輸費(fèi)用水平的標(biāo)準(zhǔn)，從客戶角度看，鐵路通過(guò)制定運(yùn)價(jià)確定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，在實(shí)際執(zhí)行中通過(guò)運(yùn)價(jià)浮動(dòng)等策略完成向客戶的實(shí)際收費(fèi)。

近年來(lái)，鐵路運(yùn)價(jià)經(jīng)過(guò)多次調(diào)整，統(tǒng)一運(yùn)價(jià)率由 2011 年的 10.51 分/(t · km) 逐年增長(zhǎng)。自 2014 年 1月起，鐵路貨運(yùn)運(yùn)價(jià)由政府定價(jià)轉(zhuǎn)為政府指導(dǎo)價(jià)；2015 年 4 月起，鐵路貨運(yùn)競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域?qū)嵭惺袌?chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)；2015 年 8 月，鐵路貨運(yùn)運(yùn)價(jià)浮動(dòng)范圍進(jìn)一步明確，上浮最高 10%，下浮不限?，F(xiàn)行鐵路貨運(yùn)統(tǒng)一運(yùn)價(jià)率是 2015 年 8 月確定的 15.51 分/(t · km)，并以此作為運(yùn)費(fèi)浮動(dòng)的基準(zhǔn)[4]。鐵路貨運(yùn)雜費(fèi)是鐵路運(yùn)費(fèi)以外的貨物裝卸、接取送達(dá)、倉(cāng)儲(chǔ)等物流服務(wù)項(xiàng)目收費(fèi)，其收費(fèi)項(xiàng)目和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)自 2015 年 4 月起，由政府制定轉(zhuǎn)為鐵路運(yùn)輸企業(yè)自主制定。鐵路運(yùn)輸企業(yè)向社會(huì)公開具體收費(fèi)項(xiàng)目及標(biāo)準(zhǔn)，并由客戶自主選擇。2017 年 8 月 1 日，中國(guó)鐵路總公司取消8 項(xiàng)貨運(yùn)雜費(fèi)收費(fèi)項(xiàng)目，合并 3 項(xiàng)雜費(fèi)，部分計(jì)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)下調(diào)，為客戶每年節(jié)約物流成本 20 億元以上[5]。

為規(guī)范價(jià)格管理，中國(guó)鐵路總公司結(jié)合市場(chǎng)和運(yùn)輸能力情況，建立了與其他運(yùn)輸方式聯(lián)動(dòng)的市場(chǎng)化價(jià)格機(jī)制。2014 年下半年，鐵路進(jìn)一步完善了運(yùn)價(jià)浮動(dòng)機(jī)制，制定了“門到門”運(yùn)輸一口價(jià)、批量零散貨物快運(yùn)議價(jià)等運(yùn)價(jià)浮動(dòng)政策，明確了運(yùn)費(fèi)、接取送達(dá)費(fèi)、裝卸作業(yè)費(fèi)等雜費(fèi)的浮動(dòng)區(qū)間，規(guī)范了價(jià)格浮動(dòng)操作流程、特殊政策等內(nèi)容。不同區(qū)域、不同貨物品類，按照先降雜費(fèi)后降運(yùn)費(fèi)的原則實(shí)施點(diǎn)到點(diǎn)優(yōu)惠，初步建立適應(yīng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)需求的定價(jià)機(jī)制。大宗貨物方面，采用一口價(jià)方式進(jìn)行運(yùn)輸費(fèi)用下??；零散貨物方面，各鐵路局集團(tuán)公司每月對(duì)管內(nèi)各區(qū)域公路運(yùn)輸市場(chǎng)進(jìn)行調(diào)查，在當(dāng)月公路運(yùn)價(jià)基礎(chǔ)上制定下浮策略。

為實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)價(jià)格的市場(chǎng)化、透明化，部分鐵路運(yùn)輸企業(yè)通過(guò)招標(biāo)、議標(biāo)等手段將市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制引入接取送達(dá)服務(wù)市場(chǎng)。以中國(guó)鐵路沈陽(yáng)局集團(tuán)有限公司為例，除近 400 臺(tái)自營(yíng)接取送達(dá)運(yùn)輸車輛外，通過(guò)公開招標(biāo)確定了 100 余家社會(huì)物流企業(yè)為其提供接取送達(dá)服務(wù)，中標(biāo)社會(huì)物流企業(yè)占全局接取送達(dá)物流服務(wù)市場(chǎng)份額的 80% 以上，實(shí)現(xiàn)了市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng)和價(jià)格透明。另外，各鐵路局集團(tuán)公司充分利用運(yùn)價(jià)杠桿，嚴(yán)格規(guī)范操作，結(jié)合貨物品類與客戶類型施策，通過(guò)不完全統(tǒng)計(jì)，共為客戶節(jié)省運(yùn)輸費(fèi)用約 200 億元，為降低社會(huì)物流成本做出了突出貢獻(xiàn)。

2.2 存在的主要問(wèn)題

據(jù)測(cè)算，2016 年鐵路平均運(yùn)價(jià)較 2015 年下浮近 15%，助力社會(huì)物流總費(fèi)用與 GDP 比率下降0.07%。在我國(guó)社會(huì)物流成本構(gòu)成中，運(yùn)輸成本占比 53.3%，倉(cāng)儲(chǔ)成本與管理成本占比 46.7%[2]。鐵路運(yùn)價(jià)優(yōu)惠政策主要降低運(yùn)輸成本，對(duì)企業(yè)倉(cāng)儲(chǔ)和管理成本影響較小。2016 年四季度，受公路治超、冬季采暖，以及煤炭庫(kù)存低位運(yùn)行等多種因素疊加影響，我國(guó)煤炭的價(jià)格、產(chǎn)銷量和運(yùn)輸市場(chǎng)需求短時(shí)間內(nèi)大幅增加，造成全國(guó)范圍內(nèi)鐵路運(yùn)能趨緊，鐵路運(yùn)輸企業(yè)取消運(yùn)價(jià)下浮、恢復(fù)標(biāo)準(zhǔn)價(jià)的做法較為普遍。由于鐵路運(yùn)能區(qū)域性、階段性趨緊影響鐵路運(yùn)價(jià)優(yōu)惠政策執(zhí)行，鐵路運(yùn)價(jià)降低空間有限。因此，應(yīng)加快提升鐵路的物流服務(wù)能力，實(shí)現(xiàn)降低社會(huì)物流成本的可持續(xù)性。但是，目前仍然存在以下問(wèn)題。

（1）多式聯(lián)運(yùn)占比低。多式聯(lián)運(yùn)是降低社會(huì)物流成本的重要方式，能夠提高運(yùn)輸效率 30% 左右，減少貨損貨差 10% 左右，降低運(yùn)輸成本 20% 左右。但目前，我國(guó)多式聯(lián)運(yùn)運(yùn)量規(guī)模僅占全社會(huì)貨運(yùn)量的 2.9%，海鐵集裝箱聯(lián)運(yùn)比例僅為 2.5% 左右，而美國(guó)為 40%、法國(guó)為 35%。盡管 2016 年鐵路集裝箱運(yùn)量增速較快，達(dá)到 40%，但 40 英尺集裝箱數(shù)量不足、不同運(yùn)輸方式間信息不互通、品名及裝載標(biāo)準(zhǔn)不一致等問(wèn)題制約了鐵路多式聯(lián)運(yùn)的發(fā)展，影響了社會(huì)物流綜合成本的降低。

（2）運(yùn)輸產(chǎn)品供應(yīng)穩(wěn)定性不足。運(yùn)輸產(chǎn)品的不穩(wěn)定對(duì)客戶物流資源配置與產(chǎn)銷計(jì)劃安排產(chǎn)生不利影響。如廣州某物流公司，每月通過(guò)鐵路集裝箱班列從天津發(fā)往廣州 400 TEU 左右，2016 年 10 月因運(yùn)輸能力緊張，造成非圖定班列臨時(shí)停開，臨時(shí)改用卡車運(yùn)輸后較鐵路班列運(yùn)輸每月多支付 50 萬(wàn)元左右[6]。

（3）信息追蹤服務(wù)有待完善。目前鐵路內(nèi)部能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)管內(nèi)運(yùn)輸車輛及部分跨局車輛所在位置的查詢，但并未全面向客戶提供貨物追蹤信息查詢服務(wù)[7]。客戶需要提高庫(kù)存水平以避免因運(yùn)輸時(shí)效不確定進(jìn)而影響企業(yè)生產(chǎn)，并需要投入額外人力完成追蹤服務(wù)，增加了企業(yè)人力成本和管理費(fèi)用。

（4）關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)物流服務(wù)能力不足。由于鐵路路網(wǎng)特性，部分節(jié)點(diǎn)的能力限制直接影響區(qū)域運(yùn)輸能力，以 2016 年中國(guó)鐵路成都局集團(tuán)有限公司城廂站為例，受接卸能力限制，接取送達(dá)車輛等待時(shí)間較長(zhǎng)，站內(nèi)擁堵現(xiàn)象頻發(fā)，站內(nèi)接取送達(dá)車輛周轉(zhuǎn)率平均降低 50%，部分物流企業(yè)為此多投入 1 倍以上的集裝箱卡車運(yùn)力，導(dǎo)致企業(yè)的設(shè)備投入、燃油費(fèi)用、人員費(fèi)用等物流成本大幅上升。

3 鐵路降低社會(huì)物流成本對(duì)策

社會(huì)物流成本水平與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、貨源結(jié)構(gòu)、物流基礎(chǔ)設(shè)施、物流技術(shù)管理水平、綜合運(yùn)輸結(jié)構(gòu)等關(guān)系密切[8]，隨著物流業(yè)整體利潤(rùn)增速放緩，以及質(zhì)量提升行動(dòng)在物流行業(yè)的積極推進(jìn)，全行業(yè)普遍意識(shí)到，單純依靠降低鐵路物流各項(xiàng)費(fèi)用對(duì)降低社會(huì)物流成本空間有限，通過(guò)提高物流服務(wù)質(zhì)量與效率間接降低企業(yè)倉(cāng)儲(chǔ)成本與管理成本，是從降低物流直接成本向降低社會(huì)物流綜合成本及供應(yīng)鏈成本轉(zhuǎn)型的必然選擇。因此，應(yīng)深入推進(jìn)鐵路供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，全面提升鐵路物流服務(wù)效率與服務(wù)質(zhì)量，多措并舉降低社會(huì)物流綜合成本與供應(yīng)鏈成本。

3.1 提高基礎(chǔ)設(shè)施能力

加大鐵路貨運(yùn)投入，補(bǔ)足關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)運(yùn)輸能力短板。重點(diǎn)加強(qiáng)西南地區(qū)物流基礎(chǔ)設(shè)施擴(kuò)能改造與裝備投入，提高場(chǎng)站接卸與疏解能力[9]，打通關(guān)鍵瓶頸，實(shí)現(xiàn)點(diǎn)線能力協(xié)調(diào)，整體提升區(qū)域鐵路物流服務(wù)效率，減少運(yùn)輸中等待時(shí)間與運(yùn)輸成本。推進(jìn)三級(jí)鐵路物流基地建設(shè)，拓展物流節(jié)點(diǎn)功能，提高物流節(jié)點(diǎn)服務(wù)能力。加快推進(jìn)鐵路專用線進(jìn)港口、進(jìn)園區(qū)、進(jìn)企業(yè)，實(shí)現(xiàn)鐵路“門到門”運(yùn)輸，使實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)直接獲益。鼓勵(lì)符合條件的貨場(chǎng)改造為城市配送中心，推進(jìn)共同配送，提高城市物流效率。建立與多種運(yùn)輸方式有效銜接的物流聯(lián)運(yùn)通道，重視鐵路場(chǎng)站規(guī)劃建設(shè)時(shí)與城市主干道的連接，提高干支銜接能力和聯(lián)運(yùn)通道的物流效率。增強(qiáng)物流配送便捷性，減少配送次數(shù)，降低配送成本。推進(jìn)鐵路投融資體制改革，多方式多渠道籌集建設(shè)資金。

3.2 優(yōu)化運(yùn)輸產(chǎn)品結(jié)構(gòu)

進(jìn)一步細(xì)分目標(biāo)市場(chǎng)，明確鐵路市場(chǎng)定位，穩(wěn)定大宗貨物運(yùn)量，加大白貨市場(chǎng)開發(fā)力度，增加高附加值物流比例。適應(yīng)物流市場(chǎng)需求結(jié)構(gòu)性調(diào)整趨勢(shì)，合理分配運(yùn)輸能力，大力發(fā)展貨運(yùn)班列、“點(diǎn)到點(diǎn)”貨物列車、大宗貨物直達(dá)列車，推進(jìn)鐵路運(yùn)輸能力的產(chǎn)品化，完善鐵路物流產(chǎn)品譜系。穩(wěn)定運(yùn)輸產(chǎn)品供應(yīng)，提高班列開行的穩(wěn)定性與時(shí)效性，培育良性、穩(wěn)定、具備抗風(fēng)險(xiǎn)能力的鐵路運(yùn)輸市場(chǎng)供需關(guān)系，與客戶產(chǎn)銷計(jì)劃緊密配合，緩解客戶庫(kù)存壓力，降低庫(kù)存成本與管理成本，提高資金使用效率。

3.3 大力發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)

多式聯(lián)運(yùn)帶來(lái)的物流成本降低作用已經(jīng)顯現(xiàn)，據(jù)測(cè)算，我國(guó)多式聯(lián)運(yùn)運(yùn)量占全社會(huì)貨運(yùn)量比重每提高 1%，可以降低社會(huì)物流總費(fèi)用約 0.9%，節(jié)約成本支出 1 000 億元左右[10]。以重慶果園港實(shí)際經(jīng)驗(yàn)為例，通過(guò)鐵水聯(lián)運(yùn)可實(shí)現(xiàn)鐵礦石物流成本約17% 的節(jié)約，為每年川渝和西北地區(qū)大宗商品流通帶來(lái)新路徑。因此，要進(jìn)一步提高多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展力度，加大鐵路先進(jìn)物流技術(shù)裝備的研發(fā)購(gòu)置力度，加快推進(jìn) 35 t 敞頂箱、1.5 t 小型集裝箱等物流設(shè)備應(yīng)用，增強(qiáng)設(shè)備與貨物的適應(yīng)性，提高裝載率。加快推進(jìn)海鐵聯(lián)運(yùn)，促進(jìn)班列時(shí)刻表與海運(yùn)船期的銜接協(xié)調(diào)，助力企業(yè)優(yōu)化供應(yīng)鏈成本。逐步統(tǒng)一不同運(yùn)輸方式在貨物品名、裝載要求等方面的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，促進(jìn)多種運(yùn)輸設(shè)施裝備標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)同，為多式聯(lián)運(yùn)的高效銜接奠定基礎(chǔ)，減少裝卸時(shí)間，降低裝卸成本、流通加工成本等。探索多式聯(lián)運(yùn)“一站式”“一單制”服務(wù)模式，提高國(guó)際多式聯(lián)運(yùn)效率，降低企業(yè)國(guó)際物流成本。

3.4 促進(jìn)運(yùn)營(yíng)模式創(chuàng)新

鼓勵(lì)鐵路與工商企業(yè)、物流企業(yè)的深度合作，并予以政策、稅收等方面的適當(dāng)支持。不斷創(chuàng)新融合發(fā)展模式，增強(qiáng)鐵路物流總包服務(wù)能力，承攬全程物流服務(wù)，為企業(yè)提供供應(yīng)鏈全程物流解決方案，實(shí)現(xiàn)全供應(yīng)鏈成本優(yōu)化，切實(shí)降低企業(yè)物流成本，使實(shí)體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生直接獲得感。

3.5 加快物流信息共享

促進(jìn)鐵路與生產(chǎn)制造企業(yè)、商貿(mào)企業(yè)間供需信息的高效匹配，推動(dòng)鐵路與社會(huì)物流園區(qū)、物流企業(yè)的物流信息互聯(lián)互通。有序推動(dòng)鐵路物流信息的對(duì)外開放共享，為客戶提供物流信息全程追蹤服務(wù)，提高全程物流服務(wù)的透明性與可靠性，助力客戶供應(yīng)鏈管理效率的提升，降低生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)與交易成本。

4 結(jié)束語(yǔ)

降低企業(yè)物流成本是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要任務(wù)，鐵路在降低社會(huì)物流成本中具有良好的優(yōu)勢(shì)作用與拓展空間。為實(shí)現(xiàn)鐵路重點(diǎn)任務(wù)與國(guó)家降本增效的要求，鐵路應(yīng)抓住國(guó)家加強(qiáng)環(huán)保治理、調(diào)整運(yùn)輸結(jié)構(gòu)等新契機(jī)，不斷補(bǔ)足短板，擴(kuò)大市場(chǎng)份額，以降低運(yùn)輸成本為基礎(chǔ)，提升鐵路物流服務(wù)質(zhì)量，為降低社會(huì)物流成本發(fā)揮重要作用。

[1] 中國(guó)物流與采購(gòu)聯(lián)合會(huì). 中國(guó)物流發(fā)展報(bào)告 (2015—2016)[M]. 北京：中國(guó)財(cái)富出版社，2017.

[2] 國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)節(jié)局.“十二五”中國(guó)物流統(tǒng)計(jì)報(bào)告[M]. 北京：中國(guó)財(cái)富出版社，2017.

[3] 賀登才.《物流 27 條》出臺(tái)降本增效出實(shí)招[J]. 物流技術(shù)與應(yīng)用，2017，22(9)：60-62.HE Deng-cai. Methods to Reduce Costs and Increase Bene fi ts were Given by the New Published “27 Items of Logistics”[J].Logistics&Material Handling，2017，22(9)：60-62.

[4] 北京交通大學(xué)，呼和浩特鐵路局. 鐵路市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)關(guān)鍵技術(shù)研究：鐵路貨運(yùn)運(yùn)價(jià)信息服務(wù)平臺(tái)技術(shù)研究報(bào)告[R]. 北京：北京交通大學(xué)，2016.

[5] 張 依. 鐵路取消部分貨運(yùn)收費(fèi)項(xiàng)目[N]. 人民鐵道報(bào)，2017-08-01(A1).

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