陶金沙

(揚(yáng)州大學(xué)水利與能源動力工程學(xué)院，江蘇 揚(yáng)州 225000)

一、高校突發(fā)事件的定義

2007年11月1日起施行的《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》規(guī)定，突發(fā)事件，是那些突然發(fā)生、較難應(yīng)對，且存在迅速演變或激化成較大規(guī)模和影響的可能性的，并將危及社會安定的事件。高校突發(fā)事件，顧名思義是指發(fā)生在高校內(nèi)的，往往是由突發(fā)性因素引起，并對學(xué)校的正常教學(xué)、科研秩序產(chǎn)生嚴(yán)重的影響，對學(xué)生的生命、財(cái)產(chǎn)安全等造成巨大損害，甚至?xí)＜暗缴鐣€(wěn)定的突發(fā)緊急事件。高校突發(fā)事件具有突發(fā)性、較大危害性、社會敏感性、誘因多樣性、處理復(fù)雜性等特點(diǎn)。根據(jù)以往案例事件統(tǒng)計(jì)，問題突出、影響較大且發(fā)生頻率較高的高校突發(fā)事件主要集中在招生就業(yè)、校園安全事故、心理疾病、群體行動等方面，該類事件的發(fā)生往往要求學(xué)校和政府采取非常規(guī)的方法或特殊的措施加以應(yīng)對。隨著社會的發(fā)展，高校突發(fā)事件已逐漸從往常的校園偷盜事件、食品安全事件、校園斗毆事件、沉迷網(wǎng)絡(luò)事件、戀愛事件轉(zhuǎn)變?yōu)樾聲r代背景下的突發(fā)事件，例如大學(xué)生網(wǎng)戀問題、心理問題、校園貸現(xiàn)場等，這些問題和現(xiàn)象近年來在高校突發(fā)事件中的占比越來越高，處理方式和應(yīng)對策略相對也不一樣，這就要求高校及政府出臺相應(yīng)的政策和措施，以應(yīng)對新時代背景下的高校突發(fā)事件。

二、高校突發(fā)事件的基本特征

(一)突然性

高校突發(fā)事件的突然性，是發(fā)生突然，難以預(yù)料。突發(fā)事件，是事物的內(nèi)在矛盾由量變到質(zhì)變的轉(zhuǎn)變瞬間，它也是通過一定的契機(jī)引起的，這個契機(jī)是偶然的、隨機(jī)的，所以，突發(fā)事件發(fā)生的時間、規(guī)模、態(tài)勢以及影響度都是很難完全精確預(yù)測的，具有很大的突然性。

(二)破壞性

突發(fā)事件會由于其不同的性質(zhì)和規(guī)模等，對學(xué)校財(cái)產(chǎn)、聲譽(yù)、甚至政治方面造成不同程度的損害，其破壞性給學(xué)校的日常管理工作也帶來了很大的挑戰(zhàn)，甚至?xí)斐梢欢ǚ秶鷥?nèi)的人心混亂和恐慌，破壞學(xué)校的正常學(xué)習(xí)、生活秩序，對學(xué)校的穩(wěn)定和諧造成威脅。

(三)擴(kuò)散性

隨著高等教育在我國的普及，高校逐漸由社會的邊緣走向社會的中心，受到各界越來越多的關(guān)注，而高校突發(fā)事件也逐漸成為社會關(guān)注的焦點(diǎn)。隨著網(wǎng)絡(luò)化、信息化的發(fā)展，微信、微博等信息傳播渠道的多樣化，地域局限性越來越小，高校的突發(fā)事件傳播速度快，范圍廣。

(四)潛在性

高校人員密集，開放程度大，同時大學(xué)生缺乏相對的自我保護(hù)意識，高校預(yù)防、處理突發(fā)事件的人、財(cái)、力等資源有限，這些都為高校突發(fā)事件的發(fā)生埋下了深深的隱患。盡管高校具有相對完善、嚴(yán)格的規(guī)章和制度，但只要在管理上稍微疏忽，突發(fā)事件的發(fā)生幾率就大大提高。比如在食品安全方面，高校一直被視為重點(diǎn)關(guān)注的部門，由于高校人員較集中、管理比較復(fù)雜，具有引發(fā)食品危害潛在性。

(五)緊迫性

高校的突發(fā)事件一旦發(fā)生，由于其影響大、破壞性大、擴(kuò)散性強(qiáng)，因此需要在最短時間內(nèi)及時控制住局面從而減少突發(fā)事件帶來的損失以及不好的影響，因此在控制上具有緊迫性。

三、高校突發(fā)事件發(fā)生的原因

(一)內(nèi)因

1.學(xué)生的自我約束能力差

當(dāng)今高校的大學(xué)生均是90后，這一代的孩子大多為獨(dú)生子女，從小集家人的萬千寵愛于一身，嬌生慣養(yǎng)，而且他們當(dāng)中的絕大多數(shù)均是在家庭條件相對優(yōu)越的環(huán)境下成長起來的，所以這幫群體個性鮮明、思想活躍，自我為中心意識強(qiáng)烈，自我約束能力偏弱。在進(jìn)入到大學(xué)這個管理相對自由的環(huán)境里，難免有些人會抵制不了誘惑，迷失自我。

(二)外因

1.外界的誘惑

90后群體是在電視、電腦、媒體、網(wǎng)絡(luò)的伴隨下成長起來的，深受信息化、互聯(lián)網(wǎng)時代的影響，這些新生代正處于價值觀形成階段，自制能力較差，會被網(wǎng)絡(luò)深深地吸引，甚至?xí)^分地依賴網(wǎng)絡(luò)，從而導(dǎo)致新生代在面對新鮮事物時缺乏正確的判斷能力，加之目前我國在網(wǎng)絡(luò)媒體方面的監(jiān)督、管理機(jī)制體制還待完善，這就更容易導(dǎo)致這些“新人類”形成不正確的人生觀、價值觀。加上受到當(dāng)今崇尚金錢、愛慕虛榮等不良社會風(fēng)氣的影響，部分大學(xué)生攀比成風(fēng)、開銷巨大，很多校園貸正是看中了這部分市場需求才迅速興起的。

2.高校相對松弛的管理制度

大學(xué)提倡的是一種自由、自主的學(xué)習(xí)方式，因此在管理上相對自由和人性化，很多高校沒有設(shè)置早自習(xí)，每周平均下來往往至少有1/3的時間是沒有教學(xué)課程安排的。對于那些自我要求不高的學(xué)生來說，平時逃課、缺課、上課玩手機(jī)的現(xiàn)象時有發(fā)生，久而久之便成為一種習(xí)慣，從而為一些突發(fā)事件的發(fā)生埋下隱患。同時，一些高校由于管理不善，設(shè)施設(shè)備未及時更新，相關(guān)管理人員的失職等原因，導(dǎo)致高校突發(fā)事件頻頻發(fā)生。

四、新時代背景下高校突發(fā)事件的應(yīng)對策略

當(dāng)前高校突發(fā)事件的應(yīng)對方面還存在許多問題，例如思想觀念僵化、危機(jī)意識淡薄，缺乏預(yù)警機(jī)制和應(yīng)對機(jī)構(gòu)，處理手段單一、無經(jīng)驗(yàn)借鑒等。高校突發(fā)事件處理難度不僅大，而且會遇到很多未遇到過的問題，因此，在高校突發(fā)事件的處理過程中，我們不僅要保持清醒的頭腦、冷靜的心態(tài)，更要時刻關(guān)注社會各界群體的反應(yīng)，做到避免校園問題社會化、個體問題群體化、治安問題政治化，一切應(yīng)當(dāng)從大局出發(fā)，妥善處理。為有效應(yīng)對新時代背景下的高校突發(fā)事件，建議應(yīng)該從以下幾個方面著手：

(一)加強(qiáng)思想宣傳

思想決定意識，意識決定行為。校黨委、團(tuán)委應(yīng)該定期和不定期的開展相關(guān)思想宣傳活動，通過開展主題班會、組織公益講座、成立心理咨詢輔導(dǎo)等途徑，給大學(xué)生群體宣傳正能量，弘揚(yáng)正確的人生觀、世界觀、價值觀，構(gòu)建良好的和諧校園氛圍，營造健康積極的校園文化。同時，給高校管理人員定期開展交流和學(xué)習(xí)的機(jī)會，引入先進(jìn)有效的管理理念，謹(jǐn)防因管理人員思想觀念僵化、危機(jī)意識淡薄而造成突發(fā)事件的發(fā)生。

(二)建立預(yù)警機(jī)制和應(yīng)對機(jī)構(gòu)

高校內(nèi)部應(yīng)積極組建完善的預(yù)警機(jī)制，建立一支專業(yè)的、立體的預(yù)防機(jī)構(gòu)，大致由學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、團(tuán)委、黨委、心理咨詢師、醫(yī)務(wù)室、安保部門、宣傳部門、檢查部門、評估小組組成。機(jī)構(gòu)間既要做到各司其職，也要相互幫助。例如高校配備巡邏車，成立24小時警務(wù)室，對于未發(fā)生的問題要防患于未然，對于有發(fā)展態(tài)勢的問題要防微杜漸，發(fā)現(xiàn)問題立即上報(bào)相關(guān)負(fù)責(zé)部門和人員。同時要求相關(guān)高校管理人員熟知每個學(xué)生的情況，深入了解學(xué)生的學(xué)習(xí)和生活，第一時間發(fā)現(xiàn)問題，在事態(tài)惡化前采取措施予以避免?？傊浞掷煤媚芾玫囊磺匈Y源，例如班干部、學(xué)生會干部、學(xué)生家長等群體，鼓勵同學(xué)、家長有問題及時向老師反映，向?qū)W校反映。

(三)建立應(yīng)對預(yù)案

各高校應(yīng)當(dāng)針對自身的特殊情況，建立一套適用于自己的高校突發(fā)事件應(yīng)對預(yù)案。學(xué)校內(nèi)部可編制一套成文的高校突發(fā)事件處理手冊，詳細(xì)列明常規(guī)的處理流程和方法，那么在實(shí)際遇到突發(fā)事件時就可以有章可循、有法可依，第一時間參照突發(fā)事件處理手冊進(jìn)行妥善處理，防止慌亂無章、浪費(fèi)時間造成事態(tài)的嚴(yán)峻化。

(四)成立高校聯(lián)盟社團(tuán)

成立高校突發(fā)事件應(yīng)對聯(lián)盟社團(tuán)，收集整理各高校發(fā)生的突發(fā)事件案例及應(yīng)對措施，同時定期開展相關(guān)管理人員交流學(xué)習(xí)，建立一個良好的互動與分享機(jī)制，將一些重點(diǎn)案例進(jìn)行討論，相互分享各高校間彼此的處理方法和經(jīng)驗(yàn)，提出更為合理有效的解決方案，整理成檔案庫，供各聯(lián)盟高校間相互借鑒和學(xué)習(xí)。

(五)關(guān)注輿論導(dǎo)向

在面對突發(fā)事件時，高校應(yīng)當(dāng)時刻關(guān)注社會各界群體的反應(yīng)，堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向，高校宣傳思想部門必須充分掌握學(xué)生和老師們的思想動向以及利益訴求，在各種觀點(diǎn)碰撞時爭取求得大家思想認(rèn)知的“最大公約數(shù)”，在大是大非面前必須旗幟鮮明、立場堅(jiān)定、敢于發(fā)聲、敢于亮劍，牢牢掌握輿論引導(dǎo)的主動權(quán)。

五、總結(jié)

隨著時代的發(fā)展以及招生規(guī)模的不斷擴(kuò)大，高校的構(gòu)成越來越復(fù)雜化，突發(fā)事件也朝著多層次、多類型的方向不斷發(fā)展，尤其在互聯(lián)網(wǎng)時代下，一些高校突發(fā)事件更容易成為輿論熱點(diǎn)。突發(fā)事件的應(yīng)對重在事前預(yù)防和事中控制，需要我們注重研究、制定科學(xué)有效的應(yīng)急預(yù)案和以積極的態(tài)度實(shí)施全程管理。同時，我們還應(yīng)當(dāng)在管理方式上大膽地改革創(chuàng)新，善于引進(jìn)國外先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)和方法，從制度、設(shè)備、技術(shù)、機(jī)構(gòu)、方法等各個方面去努力，并鼓勵學(xué)生和社會大眾積極參與其中，全面提升高校管理水平，切實(shí)做到保證師生的合法權(quán)益，維護(hù)校園的正常秩序?？偠灾瑸榱烁玫谋ＷC校園秩序的穩(wěn)定、維持校園氛圍的和諧，國家各級部門、社會公眾、高校管理者、學(xué)生及家長們需要相互配合。相信在我們共同的不懈努力下，不久的將來必定能夠建立起一套從“制度—設(shè)施—管理”的先進(jìn)的高校突發(fā)事件應(yīng)對體系，將校園的和諧與穩(wěn)定提升到一個更高的層次。

[1]伍朝華，王志明，鄒銳標(biāo).基于現(xiàn)代信息技術(shù)的高校本科畢業(yè)論文管理[J].中國教育技術(shù)裝備，2013(12)：25-27.

[2]寇玉生，惠國輝，薛永存.高校學(xué)生突發(fā)事件的應(yīng)對處理機(jī)制[J].科技視界，2014(15)：147-148.

[3]孫琳.高校網(wǎng)絡(luò)輿情突發(fā)事件管理框架研究[J].教育教學(xué)論壇，2013(43)：2-4.

[4]修新田.高校突發(fā)性公共衛(wèi)生事件的預(yù)防與應(yīng)對[J].赤峰學(xué)院學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會科學(xué)版)，2014，35(2)：48-50.

[5]眭源.提高突發(fā)事件應(yīng)急管理能力的對策[J].經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊，2014(14)：267-268.

[6]賈國斌.關(guān)于依法處置高校突發(fā)事件的思考[J].齊魯師范學(xué)院學(xué)報(bào)，2013(4)：30-35.

[7]孫昱.高職院校學(xué)生突發(fā)事件的成因與防范——以常州大學(xué)城高職院校為例[D].蘇州大學(xué)，2012.

[8]徐虹.高校突發(fā)事件的類型及應(yīng)對措施[J].出國與就業(yè)，2011(19)：128-128.

[9]王宏.學(xué)校突發(fā)事件管理機(jī)制構(gòu)建策略研究[J].教學(xué)與管理，2014(9)：62-64.

[10]廖穎.新媒介環(huán)境下高校突發(fā)事件應(yīng)對機(jī)制的構(gòu)建[J].中國電力教育，2013(11)：7-8.

[11]孟國忠.高校輔導(dǎo)員應(yīng)對學(xué)生突發(fā)事件能力的構(gòu)成與提升[J].學(xué)校黨建與思想教育，2013(10)：78-79.

[12]劉輝.高校突發(fā)事件研究綜述(1979-2012)[J].高教探索，2013(4)：36-39.

[13]何志高.高校突發(fā)事件的思想政治教育導(dǎo)向體系完善[J].管理觀察，2014(11)：76-77.

[14]吳宏偉.淺析大學(xué)生突發(fā)事件的特點(diǎn)及處理原則[J].學(xué)理論，2011(32)：213-214.

[15]辛健.淺談高校警務(wù)室與保衛(wèi)工作機(jī)制的研究[J].中國科技博覽，2013(2)：247-247.

[16]竇傳海.高校大學(xué)生突發(fā)事件應(yīng)對策略研究[J].青年與社會：中外教育研究，2011(12)：57-58.

[17]臧東娥，王東.高校突發(fā)事件的新聞公關(guān)策略研究[J].黑龍江高教研究，2013，31(4)：62-64.

[18]許明強(qiáng).高校后勤突發(fā)公共事件應(yīng)急管理機(jī)制研究[J].教師教育學(xué)報(bào)，2013，