郭雙節(jié)

(西藏大學(xué)政法學(xué)院，西藏 拉薩 850000)

高校曾被稱為是“一方凈土”，但是，發(fā)生在學(xué)術(shù)領(lǐng)域的學(xué)術(shù)霸權(quán)、權(quán)學(xué)交易等行為，最近十多年來卻呈現(xiàn)出高發(fā)態(tài)勢。這是我國反腐領(lǐng)域的新生區(qū)域。隨著國家反腐倡廉持久戰(zhàn)的不斷深入，西藏地區(qū)高校內(nèi)存在著的各類腐敗問題也逐漸浮出水面，屢見報端。這里需要說明的是，廉潔建設(shè)意義要比廉政建設(shè)外延更加寬廣，涉及的領(lǐng)域和人群更加廣泛，兩者都服務(wù)于反腐倡廉建設(shè)。

一、新常態(tài)下西藏高校廉潔生態(tài)環(huán)境的構(gòu)建

習(xí)近平總書記在2014年首次提出“新常態(tài)”這一政治概念。其在廉潔建設(shè)領(lǐng)域的運(yùn)用表明了黨和國家對于存在于社會各個領(lǐng)域的腐敗、違紀(jì)行為的“零容忍、進(jìn)行時和多渠道”。這對西藏高?！傲疂崱惫ぷ鱽碚f，既是一種新要求、新導(dǎo)向，也是來自頂層設(shè)計的有力政治保障。“生態(tài)”一詞來源于生物學(xué)科，原指“有機(jī)體及其環(huán)境之間的相關(guān)關(guān)系”，后被人文領(lǐng)域廣泛使用。這里的廉潔生態(tài)是指“八榮八恥”為核心的社會主義思想道德建設(shè)得以實現(xiàn)的環(huán)境集合。它是校園“四風(fēng)”建設(shè)的綜合體現(xiàn)，最終還要落實到廉潔文化建設(shè)、制度建設(shè)形成的約束機(jī)制上。

改革開放以來，黨中央高度重視制度建黨的問題，強(qiáng)調(diào)要“反對腐敗、搞廉潔政治”，先后頒布了一系列有針對性的文件、政策和法規(guī)，構(gòu)建了一套逐步完備的懲防體系。早在2005年，中共中央就出臺《懲治和預(yù)防腐敗體系實施綱要》，之后每五年出臺一個懲防體系建設(shè)“五年規(guī)劃”?！皼]有規(guī)矩不成方圓?！眹翌C布的法律條文、黨內(nèi)制定的黨規(guī)黨紀(jì)共同形成的矩陣成為震懾、懲處腐敗行為堅實可行的利器。在黨中央相關(guān)政策的指引下，西藏自治區(qū)黨委和政府依據(jù)《公務(wù)員法》、《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》、《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例(試行)》、《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》等黨紀(jì)國法，積極制定相關(guān)細(xì)則，嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)紀(jì)律，共同構(gòu)成了一個組織嚴(yán)密、紀(jì)律嚴(yán)明的反腐生態(tài)環(huán)境。

二、西藏地區(qū)高校廉潔生態(tài)建設(shè)的價值與困境

西藏各高校由于身處特殊的地域，在建設(shè)廉潔校園中往往肩負(fù)著重要的雙重使命：一是為西藏地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展培養(yǎng)高素質(zhì)人才。西藏地區(qū)未來能否與兄弟各省市比肩甚至超越，其希望在這些人身上。他們的精神狀態(tài)和道德情操直接決定著這一雄心的成敗。作為知識傳播和思想政治教育的主陣地，如果高校自身腐敗問題、不正之風(fēng)問題得不到有效遏制，其對整個民族地區(qū)產(chǎn)生的危害比起其它部門將會更直接、更深遠(yuǎn)，甚至?xí)У粽淮ⅰ６俏鞑馗咝Ｏ騺硎欠捶至呀逃?、維護(hù)國家統(tǒng)一和民族團(tuán)結(jié)的主陣地。由于受到西方反華勢力和境外達(dá)賴分裂集團(tuán)的襲擾，西藏各高校一直處于反分裂斗爭的最前沿。敵對勢力時刻不忘尋找各種辦法和借口來腐蝕、拉攏在校的大學(xué)生，以此達(dá)到詆毀社會主義新西藏的目的。在這種形勢下，如果高校內(nèi)部出現(xiàn)的腐敗問題、不正之風(fēng)不能得到及時解決，這對學(xué)校全面開展的“四講四愛”教育將產(chǎn)生極大的負(fù)面影響。西藏高校廉潔生態(tài)建設(shè)出現(xiàn)的問題主要還是體現(xiàn)在自身建設(shè)上的不足。其主要表現(xiàn)有：

(一)學(xué)校的廉潔建設(shè)被動接受的多，主動建設(shè)的少

作為邊疆少數(shù)民族地區(qū)，西藏社會各項工作的開展始終把“講政治”擺在第一位，對中央的大政方針能夠做到不打折扣，堅決貫徹執(zhí)行。但在另一方面又表現(xiàn)出工作缺乏主動性、創(chuàng)造性，“等、靠、要”的思想比較嚴(yán)重。這種主體認(rèn)知缺位的現(xiàn)象同樣表現(xiàn)在高校廉潔文化建設(shè)上。在具體的實踐工作中，各高?？偸遣扇∽陨隙碌谋粍臃绞?，上級部門要求做什么，下級部門才倉促部署實施。加之，教育主管部門對于廉潔建設(shè)也存在不主動、不積極的現(xiàn)象，因此，各高校對廉潔建設(shè)自然而然也被動應(yīng)付了事。這種現(xiàn)狀導(dǎo)致西藏高校的廉潔教育缺乏長期的規(guī)劃。

(二)廣大師生對于廉潔教育認(rèn)識不到位的情況較為普遍

對于廉政建設(shè)必要性的認(rèn)識，教師與學(xué)生這兩類群體基本一致，都對腐敗行為和現(xiàn)象深惡痛絕。把廉潔建設(shè)基本上也看作為就是“反腐敗”。其主要表現(xiàn)在：教師普遍認(rèn)為“不在其位，不謀其政”，作為普通教師自己反正也沒有機(jī)會去貪污，反腐倡廉、廉潔文化建設(shè)等等內(nèi)容都是領(lǐng)導(dǎo)干部的事情，和自己沒有關(guān)系。而對于學(xué)生群體來說，一些大學(xué)生則明顯的陷入到道德矛盾之中。一方面，痛恨腐敗，要求別人廉潔自律；另一方面，自己卻羨慕腐敗，幻想著自己某一天也能過著燈紅酒綠、紙醉金迷的生活。這些觀點(diǎn)和行為都反映了廣大師生知行的缺位，對于廉潔建設(shè)缺乏基本的了解。這種情況如果不能得到迅速改變，將極大影響他們參與學(xué)校廉潔建設(shè)的積極性和主動性，也根本保證不了他們在日常的生活、工作或?qū)W習(xí)中艱苦進(jìn)取、嚴(yán)人律己。

三、西藏高校廉潔生態(tài)建設(shè)的有效路徑

(一)制定和完善具有西藏高校特點(diǎn)的廉潔規(guī)章制度

沒有約束的權(quán)力必然會導(dǎo)致絕對的腐敗。社會治理、國家建設(shè)必須依靠一套完備成熟的制度作為一切的行動指南，高校廉潔建設(shè)也是如此。十八屆六中全會，以習(xí)近平為核心的黨中央提出了全面從嚴(yán)治黨方略，要求把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，開啟了制度反腐新局面。作為民族地區(qū)高校，廉潔建設(shè)有著不同于其它部門、其它地域的特點(diǎn)，主要表現(xiàn)在受教群體、案發(fā)領(lǐng)域和廉政價值上。因此，西藏高校必須認(rèn)真落實校黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制和黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，結(jié)合學(xué)校實際細(xì)化相關(guān)制度規(guī)定，制定廉潔文化建設(shè)評價、通報制度，落實廣大師生監(jiān)督權(quán)力，擴(kuò)大信息反饋渠道，為營造平安校園、和諧校園，促進(jìn)學(xué)校改革發(fā)展提供堅實的制度保障。

(二)加強(qiáng)西藏高校廉潔教育

廉潔建設(shè)不僅僅是校黨委或者是基層黨組織一家的事情，高校廉潔生態(tài)的形成需要全校師生員工、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部同向發(fā)力、共同發(fā)力。這就需要高校決策部門在校園內(nèi)大力開展廉潔文化教育，保證實效性。首先，高校黨委要為廉潔文化的形成提供組織上、政策上、資金上的支持。“打鐵還需自身硬”。在學(xué)校黨建工作過程中，高校黨委應(yīng)加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)使每一名黨員干部在思想上和行動上切實符合黨章、黨紀(jì)的要求，起到“率先垂范”的作用。其次，把“八榮八恥”作為廉潔教育的核心內(nèi)容?！鞍藰s八恥”宣揚(yáng)了中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，摒棄了其中的糟粕。人們可以在潛移默化中接受以廉潔為核心的社會精神，并用這種價值約束自己的生活和行為。第三，采用多種教育手段，增強(qiáng)廉潔教育的實效性，讓廣大師生員工熟知廉潔建設(shè)的內(nèi)涵和要求。如定期開展專題講座，利用網(wǎng)絡(luò)媒體宣傳廉政建設(shè)相關(guān)內(nèi)容，實地考察加強(qiáng)警示教育以幫助師生樹立危

機(jī)意識。

(三)抓住高校反腐倡廉工作中的重點(diǎn)對象

如前所述，高校腐敗的問題如今頻發(fā)在學(xué)術(shù)領(lǐng)域。學(xué)術(shù)腐敗的危害在于不僅嚴(yán)重破壞社會風(fēng)氣，損害學(xué)校教書育人的德化功能，而且還會引起黨群矛盾、干群矛盾和同事之間的矛盾，制造校園不穩(wěn)定因素，對于民族地區(qū)高校這是一件致命的危險。另外，學(xué)術(shù)腐敗現(xiàn)象的存在，會導(dǎo)致高校學(xué)術(shù)水平、科研能力嚴(yán)重下滑，影響學(xué)校的健康發(fā)展，最終受損的必定是社會主義新西藏高等教育事業(yè)的長遠(yuǎn)規(guī)劃，乃至國家高等教育事業(yè)的整體戰(zhàn)略部署。在黨的十八屆六中全會和十九大上，習(xí)近平總書記都著重提到了反腐斗爭要抓住“關(guān)鍵少數(shù)”這個突出群體的問題。這為高校的反腐倡廉工作指明了正確方向。雖然高校廉潔生態(tài)建設(shè)也強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)普通師生員工的廉潔教育，但是，其最終能否取得成效的關(guān)鍵還是在于手握權(quán)力、制定和執(zhí)行政策的領(lǐng)導(dǎo)干部們身上。只有校準(zhǔn)“防腐”目標(biāo)，對腐敗分子嚴(yán)格執(zhí)行黨紀(jì)國法校規(guī)校紀(jì)，將全面從嚴(yán)治黨方略實實在在落到黨的建設(shè)的方方面面，西藏高校才能最終營造出一個團(tuán)結(jié)、互助、廉潔、奮進(jìn)的和諧校園，為維護(hù)、促進(jìn)社會主義新西藏的繁榮和發(fā)展做出自己應(yīng)盡的貢獻(xiàn)。

[1]鄧聯(lián)繁.從“黨風(fēng)廉政建設(shè)”到“黨風(fēng)廉潔建設(shè)”一字之差有何深意[EB/OL].

[2]祁芬蓮.新形勢下西藏高校民族團(tuán)結(jié)教育的研究[D].西南交通大學(xué)，2013.