中共西安市委黨校課題組

在“一帶一路”的大背景下，大西安作為“一帶一路”的重要節(jié)點(diǎn)城市，意義重大，責(zé)任重大。西安位于中國西北部，地處內(nèi)陸，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平同國際大都市相比，同沿海發(fā)達(dá)城市相比存在一定差距，處在“定位超一線，經(jīng)濟(jì)是二線”的尷尬境地。如何更好地融入“一帶一路”發(fā)展，需要解決大西安在“一帶一路”發(fā)展中的地位和作用問題。本文在分析大西安建設(shè)所面臨困難的前提下，著力于九大突破口、確保大西安在“一帶一路”發(fā)展中應(yīng)當(dāng)具備的地位以及如何發(fā)揮其應(yīng)有作用的問題，為大西安在“一帶一路”背景下建設(shè)具有歷史文化特色的國際化大都市提供參考。

一、“一帶一路”發(fā)展大背景下，大西安建設(shè)面臨的困難和挑戰(zhàn)

（一）思想觀念保守

面對經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域一體化發(fā)展，西安有夜郎自大，盲目樂觀的現(xiàn)象。20世紀(jì)80年代，市場化的腳步伴隨改革開放的春風(fēng)拂神州大地，但地處西北內(nèi)陸的西安人卻沉浸在歷史的輝煌中不能自拔，因循守舊，保持計(jì)劃經(jīng)濟(jì)吃“大鍋飯”的思想，安于現(xiàn)狀，不思進(jìn)取。工廠設(shè)備更新緩慢，管理制度落后，無法沖破“城墻思維”的壁壘。缺乏宏觀視野，沒有跟上市場化的腳步，喪失了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的絕佳機(jī)遇，經(jīng)濟(jì)總量排位逐年下滑。

（二）傳統(tǒng)地緣優(yōu)勢減弱

當(dāng)今社會，城市的優(yōu)勢注重區(qū)域合作與發(fā)展，單純的傳統(tǒng)地緣優(yōu)勢不再是城市發(fā)展的首要因素。古長安在周、秦、漢、唐時(shí)期，農(nóng)業(yè)文明十分發(fā)達(dá)，在唐代城市發(fā)展到達(dá)頂峰，成為古絲綢之路的發(fā)源地。滄海桑田，時(shí)代變換，曾經(jīng)令人自豪的地緣優(yōu)勢成為制約城市發(fā)展的洼地。西安地處西北內(nèi)陸，四面環(huán)山，具有很強(qiáng)的封閉性，這種軍事上的“易守難攻”在封建社會是建都立業(yè)的首選之地，但在今天來說，秦嶺使西安與南方形成天然的屏障，阻礙陸路的發(fā)展。此外，西安雖有“八水繞長安”之說，但轄區(qū)內(nèi)河流的規(guī)模太小，黃河又有天險(xiǎn)，水運(yùn)很難施展開來，水陸交通的不便，嚴(yán)重影響了西安的開放程度。

（三）西安工業(yè)尚待振興

西安原有的制造業(yè)優(yōu)勢風(fēng)光不再。“一五計(jì)劃”“二五計(jì)劃”“三五計(jì)劃”時(shí)期，國家在西安重點(diǎn)布局了大量的先進(jìn)性工業(yè)企業(yè)，奠定了西安在全國重要的工業(yè)基礎(chǔ)地位。但改革開放后，隨著信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)的崛起，西安傳統(tǒng)的制造業(yè)優(yōu)勢，已風(fēng)光不再。曾經(jīng)繁榮的紡織業(yè)，也只剩破舊的廠房，一步步走向凋零。引以為傲的軍工企業(yè)，因?yàn)槠髽I(yè)的特殊性，造成軍工壟斷，市場相對封閉，軍地協(xié)調(diào)、供需機(jī)制不完善，“軍轉(zhuǎn)民”“民參軍”的融合度不夠，軍工利用率較低，軍工對地方經(jīng)濟(jì)的帶動作用還有待發(fā)揮。

（四）高校優(yōu)勢資源對外輻射帶動作用不大

西安的高校資源呈現(xiàn)內(nèi)循環(huán)狀態(tài)，對西安當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展的輻射帶動作用不大。

西安的高校數(shù)量在全國位例前茅，但富集的科教資源優(yōu)勢并沒有完全轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢，與全國其他科技實(shí)力較發(fā)達(dá)的城市相比，西安的經(jīng)濟(jì)總量還是相形見絀。這是由于科教資源分屬于不同部門，中央和地方、軍用和民用，不同管理部門，形成制度的壁壘，致使科教資源內(nèi)循環(huán)，利用分散，不能充分分享，綜合配置能力低，輻射帶動作用不大，難以提高企業(yè)的創(chuàng)新能力，制約了區(qū)域整體科技資源的利用效率。

二、找準(zhǔn)突破口，著力打造“內(nèi)陸新高地”，確保大西安在“一帶一路”中的戰(zhàn)略地位

正如習(xí)近平總書記所說：機(jī)會抓住了就是機(jī)遇，抓不住就是挑戰(zhàn)?！耙粠б宦贰卑l(fā)展對于大西安建設(shè)而言既有挑戰(zhàn)也有機(jī)遇。如何正視困難、抓住機(jī)遇，加快大西安建設(shè)，確保大西安作為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶“核心區(qū)”“橋頭堡”的戰(zhàn)略地位？我們認(rèn)為應(yīng)著力打造“九大高地”，具體如下：

（一）打造“政策高地”“交通高地”“醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)教育高地”，夯實(shí)大西安發(fā)展的穩(wěn)固根基

首先，要搶抓“一帶一路”、國家創(chuàng)新改革試驗(yàn)區(qū)、國家自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)等歷史發(fā)展機(jī)遇，利用政策的疊加優(yōu)勢，加快政策的落地，做一帶一路沿線城市的“政策高地”。

其次，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，加快西安咸陽國際機(jī)場門戶樞紐建設(shè)，加快建設(shè)“一帶一路”鐵路物流集散中心，推進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域的鐵路改造，構(gòu)建輻射四面八方的現(xiàn)代立體交通網(wǎng)。

再次，加大在醫(yī)療衛(wèi)生和基礎(chǔ)教育方面的投資，提升公共服務(wù)能力，吸引更多的企業(yè)投資西安，吸引更多的人才留在西安，全身心投入到大西安的建設(shè)中來。

（二）打造“對外開放高地”“制造業(yè)高地”“現(xiàn)代金融高地”，助力大西安經(jīng)濟(jì)的追趕超越

首先，要立足國家對西安打造內(nèi)陸型改革開放新高地的戰(zhàn)略定位，堅(jiān)持制度創(chuàng)新為核心，轉(zhuǎn)變政府職能，加快自貿(mào)區(qū)建設(shè)，積極搭建國際交易合作平臺，實(shí)現(xiàn)投資方式從吸引外資為主逐步過渡到“引進(jìn)來”和“走出去”雙向開放。

其次，認(rèn)識和遵循工業(yè)結(jié)構(gòu)演變的一般規(guī)律，引導(dǎo)工業(yè)的轉(zhuǎn)型升級、結(jié)構(gòu)優(yōu)化，引導(dǎo)企業(yè)用先進(jìn)科學(xué)技術(shù)改造和提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步提升高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)在制造業(yè)中的比重，利用西安軍民融合的比較優(yōu)勢，進(jìn)一步消除軍民融合的制度性障礙，促進(jìn)制造業(yè)軍民融合項(xiàng)目的發(fā)展，奠定“制造業(yè)高地”的扎實(shí)基礎(chǔ)。

再次，金融是實(shí)體經(jīng)濟(jì)的命脈，也是西安發(fā)展的短板之一，應(yīng)該重點(diǎn)發(fā)展能源金融、互聯(lián)網(wǎng)金融、綠色金融、金融類資本運(yùn)營、融資租賃保險(xiǎn)等新型業(yè)態(tài)，提升金融創(chuàng)新服務(wù)功能，構(gòu)筑“現(xiàn)代金融高地”。

（三）打造“科技創(chuàng)新高地”“人文歷史高地”“文化旅游高地”，釋放大西安蘊(yùn)含的潛在動能

首先，大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，加強(qiáng)省市和各大科研院所的溝通交流，努力破除體制和機(jī)制障礙，統(tǒng)籌科技資源改革，引導(dǎo)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”，支持中小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。通過破解制約體制機(jī)制障礙，催生一大批高新技術(shù)企業(yè)，培育支撐和引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的核心力量。繼續(xù)做好科技資源統(tǒng)籌共享平臺，為企業(yè)和科研院所、科研人士搭建溝通的橋梁，通過技術(shù)交易、設(shè)備共享、減免稅收等扶持設(shè)施，讓這些資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，成為西部“科技創(chuàng)新高地”。endprint

其次，西安作為歷史文化名城，要樹立大遺址保護(hù)的理念，制定大遺址保護(hù)規(guī)劃，整體連片保護(hù)歷史文化遺址。用文化的、歷史的眼光去建設(shè)西安，加強(qiáng)西安的文化整合，打造西安本土的文化名家，文化品牌，宣傳西安的文化研究和文藝創(chuàng)作。

再次，傳承弘揚(yáng)大西安悠久的歷史文化，用大旅游的思維整合西安的旅游資源，合理開發(fā)多樣化的旅游產(chǎn)品，形成大旅游產(chǎn)業(yè)鏈，打造具有世界影響力的特色旅游品牌，開啟歷史文化傳承的新篇章。

三、大膽創(chuàng)新，充分發(fā)揮大西安在“一帶一路”發(fā)展中的重要作用

為了打造“九大高地”，確保實(shí)現(xiàn)“一帶一路”賦予大西安建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶“核心區(qū)”和“橋頭堡”的時(shí)代使命，實(shí)現(xiàn)國際化大都市建設(shè)目標(biāo)，應(yīng)趨利避害、發(fā)揮比較優(yōu)勢，充分發(fā)揮大西安在“一帶一路”中應(yīng)有的作用。

（一）大西安要發(fā)揮全域先行先試的作用

作為內(nèi)陸改革開放的新高地，先試先行是大西安的重要使命，制度創(chuàng)新是大西安建設(shè)的核心要?jiǎng)?wù)。發(fā)揮自貿(mào)區(qū)建設(shè)的倒逼效應(yīng)，深化行政體制改革，深入推進(jìn)簡政放權(quán)，提高行政效能，對接國際貿(mào)易規(guī)則，構(gòu)建內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)新體制的綜合改革區(qū)。實(shí)踐告訴我們，改革是把雙刃劍，會影響部分人的利益，也會帶來新的發(fā)展機(jī)遇和巨大紅利。要忍痛下刀，率先改革才能贏得先機(jī)，走在前列才能走向未來。因此，在改革的問題上，西安要堅(jiān)定信心，勇于擔(dān)當(dāng)；要不畏困苦，攻堅(jiān)克難；要勇往直前，敢為人先。要勇于沖破思想觀念的障礙和利益固化的藩籬，尊重市場規(guī)律，發(fā)揮政府作用，以開放的最大優(yōu)勢謀求更大發(fā)展空間，才能闖過“深水區(qū)”，走過“攻堅(jiān)期”，實(shí)現(xiàn)國家賦予西安的責(zé)任。

（二）大西安要發(fā)揮全域大開放的作用

按照中央對西安的定位，實(shí)施雙向開放戰(zhàn)略。由于地理環(huán)境因素，西安的開放程度遠(yuǎn)低于東部沿海地區(qū)，也加大了地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差距，所以要重點(diǎn)做好習(xí)近平總書記提出的“五通”，持續(xù)辦好絲博會暨西洽會，構(gòu)建多層次、多渠道的溝通協(xié)商平臺，全面提升開放水平，發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)，對接國際貿(mào)易合作標(biāo)準(zhǔn)，整合傳統(tǒng)資源要素，融入國際分工體系，拓展國際經(jīng)貿(mào)合作，搭建國際交流平臺，提高城市競爭力，縮短與東部沿海地區(qū)差距，真正發(fā)揮“一帶一路”的重要節(jié)點(diǎn)作用，承擔(dān)起提高內(nèi)陸開放水平的重要使命。

（三）大西安要發(fā)揮全域大合作的作用

從國家發(fā)展戰(zhàn)略來看，西安作為西部地區(qū)的增長極，應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化其發(fā)展“極核”作用，從而更有力地帶動整個(gè)區(qū)域的發(fā)展。因此，西安應(yīng)聯(lián)合省內(nèi)城市，打造大西安為中心的大關(guān)中城市群；同時(shí)聯(lián)合周邊省市城市，形成區(qū)域融合、經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)、資源共享的合作發(fā)展格局，打造大西安核心城市。要不斷增強(qiáng)西安作為中心城市的輻射作用，帶動西咸新區(qū)和關(guān)天經(jīng)濟(jì)區(qū)地區(qū)，乃至整個(gè)西北地區(qū)共同發(fā)展。聯(lián)合“一帶一路”沿線地區(qū)與國家在基礎(chǔ)設(shè)施、能源金融、商貿(mào)物流、科技教育、文化旅游、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域展開全面合作。特別是和中亞、南亞和東歐國家的合作交流，實(shí)現(xiàn)西安和“一帶一路”沿線地區(qū)的共同發(fā)展，重現(xiàn)絲綢之路的輝煌。

（四）大西安要發(fā)揮全域科技大創(chuàng)新的作用

發(fā)揮西安科技教育優(yōu)勢，積極對接沿線國家的發(fā)展戰(zhàn)略，共同參與“一帶一路”科技創(chuàng)新合作，共享科技成果和科技發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，搭建信息化的“網(wǎng)上絲綢之路”，邀請沿線地區(qū)和國家的政府部門、有關(guān)機(jī)構(gòu)、企業(yè)，在西安舉辦高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)年會、峰會、論壇等系列活動，打造高新技術(shù)交流、產(chǎn)業(yè)合作、投資洽談的對接平臺。

（五）大西安要發(fā)揮全域文化交流的作用

絲綢之路已經(jīng)成為世界文化遺產(chǎn)，西安作為絲綢之路的起點(diǎn)，是世界人民向往的文化圣地。要傳承西安作為千年歷史古都，絲綢之路起點(diǎn)，華夏文明之源的歷史文化遺產(chǎn)，加強(qiáng)大遺址保護(hù)與利用，搭建國際文化交流平臺，促進(jìn)與沿線地區(qū)和國家在歷史遺產(chǎn)保護(hù)、科教文化方面的對話和合作，加強(qiáng)文化資源整合，積極發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)文化貿(mào)易，文化產(chǎn)品的出口，實(shí)施“文化+”“旅游+”戰(zhàn)略，推動旅游產(chǎn)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，做東西方文化交流的中心。

（六）大西安要發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)信息金融商貿(mào)全域中心的作用

要打造西安區(qū)域性金融中心，必須站位要高，站在全域金融中心的角度考慮，才能建設(shè)好區(qū)域金融中心。要充分利用已有基礎(chǔ)和條件，積極打造新型金融中心、能源金融中心，繼續(xù)推進(jìn)浐灞金融商務(wù)區(qū)，西咸新區(qū)能源金融貿(mào)易區(qū)等金融中心的建設(shè)，爭取建立西部能源金融交易平臺。加強(qiáng)與沿線地區(qū)和國家的金融合作，推動金融創(chuàng)新，提高金融區(qū)域資源配置，促進(jìn)國家形成全方位開放的新格局。

（七）大西安要立足發(fā)揮“一帶一路”先進(jìn)制造業(yè)心臟作用

當(dāng)今世界，一個(gè)地區(qū)有無競爭力，取決于該地區(qū)的戰(zhàn)略性制造業(yè)、先進(jìn)性制造業(yè)以及現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的吸引力。西安要積極發(fā)揮先進(jìn)制造業(yè)基地在一帶一路中的帶動作用，要在高新技術(shù)、裝備制造、電子信息、國防科技等方面加大創(chuàng)新力度，要優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、培育高端產(chǎn)業(yè)、升級傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。尤其是重視航空航天、電子信息產(chǎn)業(yè)的培育，農(nóng)業(yè)、紡織業(yè)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造升級。大力促進(jìn)軍民融合，重點(diǎn)推進(jìn)“軍民融合+雙創(chuàng)”，破除體制機(jī)制障礙，努力使軍民資源開放共享、軍工科技成果轉(zhuǎn)化、軍民融合產(chǎn)業(yè)探索形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)。

（八）大西安要充分發(fā)揮政府在一帶一路城市間的協(xié)調(diào)中心作用

一帶一路建設(shè)，匯集了歐亞非沿線眾多國家和城市，民族眾多，文化的差異性較大，政策法律方面也不盡相同，再加之，沿線國家宗教信仰和部分地方民間風(fēng)俗的差異性，都需要政府間的及時(shí)溝通與協(xié)調(diào)。同時(shí)，由于存在社會制度的不同，也需要建立一個(gè)區(qū)域協(xié)調(diào)中心。既充分尊重和發(fā)揮“市場決定作用”，又“更好發(fā)揮政府管理與協(xié)調(diào)作用”。區(qū)域發(fā)展的一般規(guī)律表明，政府間的協(xié)作機(jī)制是區(qū)域合作與發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。因此，大西安應(yīng)積極推進(jìn)和運(yùn)用省內(nèi)外、國內(nèi)外區(qū)域合作協(xié)調(diào)機(jī)制，主動發(fā)揮應(yīng)有作用。endprint