廉政文化的功能及實(shí)踐方向

黨的十八大以來(lái)，隨著我國(guó)政治體制改革步伐的加快，廉政文化顯得愈來(lái)愈重要。認(rèn)真研究廉政文化這個(gè)命題，有助于有效擠壓腐敗文化的空間，從而為全面從嚴(yán)治黨視域下規(guī)范干部認(rèn)知與行為提供文化滋養(yǎng)，在全社會(huì)營(yíng)造以廉為榮、以貪為恥的良好道德風(fēng)尚，為構(gòu)建懲治和預(yù)防腐敗體系提供重要的文化支撐。

一、廉政文化的主要功能

廉政文化作為一種無(wú)形的、潛在的精神力量，為反腐倡廉提供智力支持和思想保證，對(duì)規(guī)范干部認(rèn)知與行為產(chǎn)生重要的導(dǎo)向、凝聚、實(shí)踐和約束作用。廉政文化的主要功能體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）輿論功能。在現(xiàn)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)成分、利益主體以及文化多元化的情況下，廉政文化通過(guò)各種主流媒體和豐富多樣的手段廣泛傳播，讓廣大干部群眾在獲取各種信息的過(guò)程中，廉政文化所包含的精神理念、價(jià)值觀、道德準(zhǔn)則，在社會(huì)上的廣泛傳播，為黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的順利開(kāi)展?fàn)I造了良好的文化輿論環(huán)境。

（二）導(dǎo)向功能。對(duì)社會(huì)意識(shí)發(fā)揮著導(dǎo)向作用，它贊揚(yáng)什么、批評(píng)什么、反對(duì)什么，都具有鮮明的指向性。廉政文化本身就帶有指導(dǎo)、規(guī)范、調(diào)整干部的行動(dòng)，指明方向的含義。特別是對(duì)于黨政干部來(lái)說(shuō)，廉政文化引領(lǐng)著思想行為，規(guī)范指導(dǎo)著工作實(shí)踐。黨政干部的行為，都受著廉政文化的影響和制約。同時(shí)，廉政文化又通過(guò)各種途徑，向社會(huì)各層面?zhèn)鞑チ幕淼纳鐣?huì)主義理想信念等馬克思主義政治哲學(xué)理念。

（三）教化功能。在人們解放思想、轉(zhuǎn)變觀念、維護(hù)信仰以及塑造人格等方面發(fā)揮啟蒙、引導(dǎo)以及人生觀之確立的功能。廉政文化通過(guò)各種教育方式和途徑，用先進(jìn)的文化、先進(jìn)的理念、先進(jìn)的思想教育、熏陶、激勵(lì)、鼓舞著全體干部和社會(huì)成員，在全社會(huì)營(yíng)造一種人人崇廉奉廉，個(gè)個(gè)羞于腐敗、恥于腐敗和不敢腐敗，使腐敗分子成為“過(guò)街老鼠”的良好環(huán)境，營(yíng)造“以廉政為榮，以不廉政為恥”的社會(huì)風(fēng)尚。通過(guò)對(duì)腐敗思想和行為進(jìn)行有力的鞭撻，通過(guò)對(duì)腐敗案件成因的剖析來(lái)警示人、教育人，使人們?cè)诹逃校枷氲玫缴A。

（四）規(guī)范功能。規(guī)定了什么是廉政與廉潔的，什么是腐化墮落的，什么可以做，什么不可以做，為干部的行為劃出了一條邊界。對(duì)干部行為從道德上進(jìn)行規(guī)范，從思想政治上進(jìn)行規(guī)范，從制度上進(jìn)行規(guī)范，發(fā)揮限制、束縛作用。使廣大干部在文化素養(yǎng)得到提高的同時(shí)，思想上逐步筑牢法紀(jì)防線。

（五）監(jiān)督功能。能喚起人們的監(jiān)督意識(shí)而去監(jiān)督，能產(chǎn)生強(qiáng)大的感召力而激起人們?nèi)ケO(jiān)督，通過(guò)公共媒體報(bào)道廉政動(dòng)態(tài)和揭露腐敗問(wèn)題而引導(dǎo)人們?nèi)ケO(jiān)督。具體表現(xiàn)在：一是監(jiān)督意識(shí)增強(qiáng)。二是廉政文化藝術(shù)作品的震撼力。三是通過(guò)報(bào)刊、電視、廣播、互聯(lián)網(wǎng)等輿論監(jiān)督工具及時(shí)地向廣大人民群眾通報(bào)反腐倡廉情況，讓人民群眾在獲得反腐倡廉信息后，既能及時(shí)地監(jiān)督黨和政府的反腐倡廉工作，又能及時(shí)地監(jiān)督政府及公務(wù)人員的從政行為。

二、廉政文化建設(shè)還存在一些問(wèn)題

總體來(lái)看，各地廉政文化建設(shè)有了較快發(fā)展，態(tài)勢(shì)良好。

但也應(yīng)到，廉政文化建設(shè)還存在一些問(wèn)題，需要在今后工作中加以應(yīng)對(duì)。

一是認(rèn)識(shí)上不夠到位。有些地方對(duì)廉政文化建設(shè)不夠重視，沒(méi)有自覺(jué)地將廉政文化建設(shè)與黨的中心工作融合在一起，觀念陳舊，對(duì)廉政文化建設(shè)缺乏工作部署和考核；還有些單位把廉政文化建設(shè)簡(jiǎn)化為文體活動(dòng)。這些不正確的認(rèn)識(shí)，導(dǎo)致這一工作得不到應(yīng)有的重視和支持，影響了廉政文化建設(shè)展開(kāi)和深入。

二是規(guī)劃上不夠健全。當(dāng)前，不少地方的廉政文化建設(shè)缺乏全觀念和系統(tǒng)思維，沒(méi)有長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，工作不系統(tǒng)。不少同志在廉政文化建設(shè)中重形式輕內(nèi)涵、重計(jì)劃安排、輕考核落實(shí)等問(wèn)題較為普遍。一些沒(méi)有找準(zhǔn)廉政文化建設(shè)服務(wù)中心工作的切入點(diǎn)，僅在小范圍里搞搞“自我循環(huán)”式的文化活動(dòng)。另外，廉政文化建設(shè)的理論研究和經(jīng)驗(yàn)總結(jié)較為滯后，一些好經(jīng)驗(yàn)好做法得不到及時(shí)的總結(jié)和推廣。

三是形式上不夠創(chuàng)新。有的廉政文化理論學(xué)習(xí)、開(kāi)展思想政治工作的手段仍比較陳舊，活動(dòng)缺乏新意和吸引力，導(dǎo)致不少人參與廉政文化建設(shè)的積極性不高。

四是保障上不夠有力。一些地方組織廉政文化理論研討時(shí)，或建設(shè)廉政文化網(wǎng)站時(shí)，或媒體上辦廉政文化專題節(jié)目時(shí)，就會(huì)遇到工作太忙沒(méi)有時(shí)間，單位財(cái)力有限沒(méi)有經(jīng)費(fèi)，沒(méi)有人力組織實(shí)施等問(wèn)題，活動(dòng)不能形成常態(tài)化。廉政文化資源整合缺少力度，也在一定程度上制約著廉政文化建設(shè)。

三、規(guī)范干部認(rèn)知與行為，加強(qiáng)廉政文化勢(shì)在必行

文化無(wú)所不在，文化的力量不可估量。建設(shè)廉政文化，是全面從嚴(yán)治黨視域下規(guī)范干部認(rèn)知與行為的一個(gè)有效載體和基礎(chǔ)工程，應(yīng)全方位大力加強(qiáng)。

（一）組織引導(dǎo)，完善機(jī)制

應(yīng)當(dāng)高度重視廉政文化建設(shè)，把加強(qiáng)廉政文化建設(shè)提高到可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度來(lái)認(rèn)識(shí)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)廉政文化建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)。一是要建立健全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。廉政文化工作要由主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)親自抓。要研究制定廉政文化建設(shè)長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃。制定加強(qiáng)廉政文化建設(shè)辦法、意見(jiàn)和規(guī)定，進(jìn)一步明確廉政文化建設(shè)的工作目標(biāo)、思路和具體推進(jìn)措施。有條件的可成立廉政文化協(xié)會(huì)，聘請(qǐng)文化界知名人士進(jìn)行策劃，搞好廉政文化建設(shè)的整體設(shè)計(jì)。要加強(qiáng)對(duì)廉政文化主要內(nèi)容的研究，增進(jìn)理論認(rèn)同、政治認(rèn)同、感情認(rèn)同，使廉政文化成為干部的精神家園。二是形成齊抓共管工作機(jī)制。廉政文化建設(shè)要從實(shí)際情況出發(fā)，形成齊抓共管的工作機(jī)制。把廉政文化建設(shè)作為一項(xiàng)重要的工作納入各級(jí)議事日程，形成齊抓共管、分頭落實(shí)、全員廣泛參與的工作體系。三是完善考核激勵(lì)機(jī)制。要建立考核評(píng)價(jià)機(jī)制和保障激勵(lì)機(jī)制，著力培育以績(jī)效為導(dǎo)向的激勵(lì)制度，設(shè)立廉政文化建設(shè)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)并納入預(yù)算。同時(shí)，要深入基層，傾聽(tīng)群眾的心聲，及時(shí)了解廉政文化建設(shè)中出現(xiàn)的問(wèn)題，并進(jìn)行指導(dǎo)。

（二）系統(tǒng)謀劃，凝聚合力

廉政文化建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)工程，應(yīng)該把它與中心工作有機(jī)地結(jié)合起來(lái)。一要與創(chuàng)建學(xué)習(xí)型組織相互結(jié)合。把創(chuàng)建學(xué)習(xí)型組織，作為提升廉政文化建設(shè)的新目標(biāo)、新追求、新途徑。首先，著力塑造黨政機(jī)關(guān)廉政文化形象。廉政文化首先是領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的文化，要發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)在廉政文化建設(shè)中的主導(dǎo)作用。通過(guò)舉辦培訓(xùn)班等方式，引導(dǎo)各級(jí)搞好廉政文化建設(shè)；通過(guò)組織廉政文化論壇、廉政文化交流會(huì)等活動(dòng)，為基層發(fā)展指明方向；通過(guò)組織機(jī)關(guān)相關(guān)人員到廉政文化建設(shè)發(fā)達(dá)地區(qū)考察學(xué)習(xí)，開(kāi)闊眼界，學(xué)習(xí)先進(jìn)機(jī)關(guān)的廉政文化建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，在學(xué)習(xí)中提高。第二，著力推進(jìn)素質(zhì)培訓(xùn)工程。深入開(kāi)展文化技能提升行動(dòng)，每年安排一定資金作為教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，通過(guò)傳幫帶培養(yǎng)、寫(xiě)作和演講技能比賽等途徑，不斷提高機(jī)關(guān)干部文化素質(zhì)。同時(shí)，開(kāi)展干部素質(zhì)教育。加強(qiáng)對(duì)干部進(jìn)行世界觀、人生觀、價(jià)值觀及理想信念的教育引導(dǎo)，用先進(jìn)文化來(lái)約束、激勵(lì)干部。二要與精神文明建設(shè)相互融合。廉政文化建設(shè)要以黨建為引領(lǐng)，確保廉政文化的前進(jìn)方向，與精神文明建設(shè)相互促進(jìn)，為廉政文化體現(xiàn)先進(jìn)性提供政治保證。要樹(shù)立正確的價(jià)值觀，以培育機(jī)關(guān)精神為切入點(diǎn)，抓住與思想政治工作的結(jié)合點(diǎn)，發(fā)揮政治優(yōu)勢(shì)，以“兩學(xué)一做”教育為載體，大力加強(qiáng)廉政文化建設(shè)。三要與打造機(jī)關(guān)品牌緊密結(jié)合。要不斷提升廉政文化與機(jī)關(guān)及干部的融合度，從機(jī)關(guān)干部語(yǔ)言交談的文化品位，著裝的文化顯示，行為方式的文化內(nèi)蘊(yùn)，公務(wù)活動(dòng)的文化展示等，著力培育品牌文化，提升機(jī)關(guān)形象，增強(qiáng)廉政文化的影響力和滲透力。

（三）多方聯(lián)動(dòng)，營(yíng)造氛圍

采用多樣、豐富多彩的活動(dòng)為載體來(lái)營(yíng)造廉政文化建設(shè)氛圍。一是加強(qiáng)廉政文化知識(shí)的普及宣傳。通過(guò)組織開(kāi)展廉政文化建設(shè)論壇和廉政文化知識(shí)問(wèn)答的形式，交流廉政文化建設(shè)的先進(jìn)理論成果，傳播廉政文化建設(shè)先進(jìn)理念。并通過(guò)開(kāi)展寫(xiě)作講演競(jìng)賽、書(shū)法繪畫(huà)活動(dòng)、提合理化建議、參與公益活動(dòng)等活動(dòng)培養(yǎng)機(jī)關(guān)精神，不斷提升創(chuàng)新能力。要把互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)微信等新興媒體作為推動(dòng)廉政文化建設(shè)的重要抓手，不斷增強(qiáng)時(shí)代感、表現(xiàn)力和傳播力，增強(qiáng)廉政文化的生命力。機(jī)關(guān)要充分發(fā)揮好內(nèi)刊、網(wǎng)站、微信群的作用，充分宣傳廉政文化，形成濃厚氛圍，用廉政文化規(guī)范干部認(rèn)知與行為。二是營(yíng)造良好的廉政文化氛圍。加大廉政文化建設(shè)成果的動(dòng)態(tài)宣傳。充分利用各種媒體，加大對(duì)廉政文化內(nèi)涵、功能、意義和建設(shè)途徑的宣傳。在媒體開(kāi)辟專題專欄，注重用廉政文化規(guī)范干部認(rèn)知與行為的宣傳，跟蹤報(bào)道廉政文化建設(shè)動(dòng)態(tài)活動(dòng)，總結(jié)推廣富有成效的經(jīng)驗(yàn)，為提供健康有益的文化產(chǎn)品。利用文藝、書(shū)畫(huà)、攝影、讀書(shū)、寫(xiě)作等這些傳統(tǒng)的文化形式，并通過(guò)召開(kāi)研討會(huì)、經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)等形式，進(jìn)一步提高干部文化自覺(jué)和文化自信，自覺(jué)地學(xué)習(xí)、研究、宣傳廉政文化。弘揚(yáng)廉政文化、踐行廉政文化，必須立足現(xiàn)實(shí)，既要繼承已有的積極成果，又要在實(shí)踐中不斷賦予其新的時(shí)代內(nèi)涵，使廉政文化與工作實(shí)踐同步伐、相適應(yīng)，自覺(jué)地將廉政文化建設(shè)納入政治建設(shè)之道。三是全社會(huì)關(guān)心與支持廉政文化建設(shè)。廉政文化建設(shè)是一項(xiàng)全局工作，需要全社會(huì)的關(guān)心與支持。要在黨委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在全社會(huì)大力加強(qiáng)廉政文化建設(shè)，形成強(qiáng)大輿論氛圍，使推進(jìn)廉政文化建設(shè)理念成為全社會(huì)的共識(shí)。

作者簡(jiǎn)介：朱玉林，寶雞市政協(xié)研究室原主任。endprint