章睿

在對(duì)待與中國的貿(mào)易問題上，特朗普還是拭去了前不久來中國訪問時(shí)表現(xiàn)出的和顏悅色一面。日前，就中國根據(jù)《中國加入世界貿(mào)易組織議定書》第15條獲得市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位的要求，特朗普政府給予了旗幟鮮明地拒絕，而如此不近人情之舉還是發(fā)生在特朗普從中方手中開心地拿走了高達(dá)2535億美元的商業(yè)大單不久。

反觀過去的一年，除了先后對(duì)來自中國不銹鋼板材、聚四氟乙烯樹脂等系列產(chǎn)品發(fā)起規(guī)模不一的反傾銷外，特朗普政府還對(duì)華發(fā)起了“301調(diào)查”以及“ 337調(diào)查”，而在時(shí)隔25年后，美國商務(wù)部第一次在沒有接到國內(nèi)公司正式申訴的情況下對(duì)中國自主發(fā)起反傾銷與反補(bǔ)貼并舉的所謂“雙反”調(diào)查。對(duì)此，我們用甚囂塵上來形容美國對(duì)中國的制裁似乎一點(diǎn)也不為過。資料表明，2016年全年美國對(duì)中國產(chǎn)品發(fā)起反傾銷調(diào)查11起，反補(bǔ)貼調(diào)查9起，涉案金額達(dá)37億美元，同比增長131%；而在2017年前7月，美國就針對(duì)中國發(fā)起了37例反傾銷案件和22例為反補(bǔ)貼案件。無論是規(guī)模還是節(jié)奏可謂破歷史之最。

不錯(cuò)，中美兩國元首的莊園會(huì)晤達(dá)成了“百日計(jì)劃”，美國牛肉在時(shí)隔14年后得以重返中國市場(chǎng)；特朗普首次訪華，帶來的豪華的商業(yè)團(tuán)隊(duì)創(chuàng)紀(jì)錄地滿載而歸，同時(shí)中國政府及時(shí)作出了開放國內(nèi)金融市場(chǎng)的承諾，如單個(gè)或多個(gè)外國投資者直接或間接投資證券、基金管理、期貨公司的投資比例限制放寬至51%，取消對(duì)中資銀行和金融資產(chǎn)管理公司的外資單一持股不超過20%、合計(jì)持股不超過25%的持股比例限制等等，每一個(gè)承諾都是擲地有聲，每一個(gè)舉動(dòng)都立竿見影。然而，中方的誠懇與熱忱卻并沒有換來美方的相應(yīng)理解，更別說投之以桃與報(bào)之以李這一般性人情了。在以自我為中心與單邊主義的軌道上，特朗普政府似乎越走越遠(yuǎn)。

還令人警惕的是，雖然特朗普主政的新一屆美國政府與歐盟的關(guān)系也別別扭扭，甚至還會(huì)出現(xiàn)齟齬，但正如一位美國高層官員的最新所指，在WTO框架下與中國的較量中，美國一直在和歐洲磋商，之后達(dá)成共識(shí)。于是人們看到，就在特朗普公開拒絕承認(rèn)中國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位之前的幾天，歐洲議會(huì)投票通過了歐盟反傾銷調(diào)查新方法修正案，該法規(guī)將對(duì)中國等國的反傾銷調(diào)查引入“市場(chǎng)扭曲”的概念和標(biāo)準(zhǔn)，不再使用“替代國”方法，而且只要?dú)W盟需要，隨時(shí)可以自由地對(duì)進(jìn)口產(chǎn)品存在“市場(chǎng)扭曲”情況發(fā)起反傾銷調(diào)查?？吹贸?，盡管翻遍整個(gè)世界貿(mào)易組織規(guī)則也找不到所謂的“市場(chǎng)扭曲”概念，但對(duì)照美國不接到國內(nèi)公司正式申訴就對(duì)中國展開“雙反”之舉，二者之間卻有異曲同工之妙。

的確，中美間經(jīng)貿(mào)關(guān)系的緊密程度可以用很多數(shù)據(jù)來證明，諸如雙邊貨物貿(mào)易年度總額膨脹到了5243億美元，雙向投資累計(jì)超過2000億美元，最近10年間美國對(duì)中國出口年均增長11%，幾乎是同期中國對(duì)美國出口年均增速的兩倍之多，美國是中國第二大貿(mào)易伙伴等等。不過，美國看重的也許并不是這些，在特朗普眼中，呈現(xiàn)出來的是美國乃中國最大的出口市場(chǎng)，而在目前高達(dá)6800億美元的美國貿(mào)易逆差中，中國幾乎占了二分之一；要糾正貿(mào)易逆差，必須首先拿中國開刀。在中方看來，維系與改善中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系的壓艙石是誠信與誠心，但在美方看來，擺在中美兩國間的最重要砝碼則是利益與交換。正是如此，對(duì)于中方而言，在中美經(jīng)貿(mào)是否會(huì)摩擦升級(jí)甚至發(fā)生貿(mào)易戰(zhàn)的選題上，理應(yīng)做好充分的心理準(zhǔn)備與及時(shí)應(yīng)對(duì)。

第一，側(cè)重對(duì)話，加強(qiáng)溝通。過去30多年中美搭建起了幾十個(gè)戰(zhàn)略對(duì)話與磋商機(jī)制，許多的貿(mào)易摩擦與爭(zhēng)端都在平臺(tái)上得以化解。時(shí)下，兩國元首已經(jīng)進(jìn)行了互訪，接下來應(yīng)當(dāng)借此展開各個(gè)層面的對(duì)話與交流，中方也不妨有意識(shí)地制造議題與主動(dòng)地展開公關(guān)，在諸如市場(chǎng)進(jìn)一步開放、國企股權(quán)改革等某些美國關(guān)心的話題上積極作為。

第二，以柔克剛，后發(fā)制人。若特朗普政府在中國貿(mào)易領(lǐng)域真地動(dòng)起粗來，中方首先應(yīng)當(dāng)以靜制動(dòng)、以柔克剛，如尋求訴諸WTO第三方平臺(tái)或者通過雙邊磋商來解決，而不是輕易地以牙還牙，力避矛盾的激化與升級(jí)。當(dāng)然，必要的克制、隱忍甚至妥協(xié)并不是代表著軟弱與無能，若美方普一條道走到黑，中方就可果斷回?fù)?。從目前來看，美?6%的波音飛機(jī)、56%的大豆、16%的汽車、15%的集成電路出口目的地都是中國。一旦爆發(fā)全面貿(mào)易戰(zhàn)，美國所受到的傷害不比中國小，中方并不缺乏與美國博弈的籌碼。

第三，策應(yīng)需求，創(chuàng)造合作。貿(mào)易摩擦或者貿(mào)易戰(zhàn)只是階段性的，并不能中斷雙邊間的合作主流。特朗普即將啟動(dòng)30多年來最大規(guī)模的稅改計(jì)劃，此舉勢(shì)必加大美國的財(cái)政赤字，為此，特朗普急需通過加大基礎(chǔ)設(shè)施投資來拉動(dòng)需求與推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長，以增強(qiáng)彌補(bǔ)財(cái)政赤字的自我造血功能。在運(yùn)用自身有限財(cái)政資金的同時(shí)，美國也勢(shì)必尋求外資的支持。這樣中方就可借勢(shì)加快中美已經(jīng)進(jìn)行了8年之久的雙邊投資協(xié)議（BIT）談判。按照蒙代爾的觀點(diǎn)，一種商品可以通過貿(mào)易和投資兩種方式進(jìn)入他國市場(chǎng)，投資是對(duì)貿(mào)易的替代。既然美國不少企業(yè)到中國投資形成了中國的出口以及順差，那么就完全可以增大中國企業(yè)在美國的投資即增大中美資本項(xiàng)目順差從而增強(qiáng)美國出口能力，進(jìn)而達(dá)到減少美中經(jīng)常項(xiàng)目逆差的目的。為了能夠讓BIT盡快落地，中國有必要向美方創(chuàng)造更多的互惠性市場(chǎng)準(zhǔn)入，盡可能放開能源、電信、交通運(yùn)輸?shù)仁袌?chǎng)空間。

第四，變更路徑，平衡貿(mào)易。與對(duì)美商品貿(mào)易產(chǎn)生大幅順差不同，中國對(duì)美服務(wù)貿(mào)易一直存在著顯著的逆差。因此，在積極謀求制造業(yè)產(chǎn)品出口升級(jí)的同時(shí)，在對(duì)美貿(mào)易上，中國應(yīng)重點(diǎn)加強(qiáng)服務(wù)貿(mào)易的比重。一項(xiàng)權(quán)威資料表明，中國服務(wù)貿(mào)易非關(guān)稅壁壘折合成關(guān)稅壁壘的結(jié)果是70%，而美國服務(wù)貿(mào)易非關(guān)稅壁壘折合成關(guān)稅壁壘大概是51%。顯然，若中美雙方能削減服務(wù)貿(mào)易的非關(guān)稅壁壘，既可讓中國服務(wù)貿(mào)易出口贏得擴(kuò)身的機(jī)會(huì)，更能使在服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域占據(jù)絕對(duì)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的美國獲取更大紅利，并以此彌補(bǔ)美方的經(jīng)常項(xiàng)目赤字，最終謀取雙邊平衡貿(mào)易之效。endprint