傅爾基++康乃馨++顧明祥

上海建設(shè)全球科技創(chuàng)新中心的關(guān)鍵是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，而且是全球（高端）創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才。海外華僑華人專業(yè)人才是上海建全球科技創(chuàng)新中心設(shè)的“人才庫(kù)”，他們組成各種海外專業(yè)協(xié)會(huì)，則成為上海建設(shè)全球科技創(chuàng)新中心所需人才和技術(shù)有組織的“資源庫(kù)”和“聯(lián)絡(luò)站”。上海應(yīng)當(dāng)深化國(guó)內(nèi)有關(guān)境外非政府組織開(kāi)展活動(dòng)的法規(guī)治理體制機(jī)制，進(jìn)一步發(fā)揮上海海外華僑華人專業(yè)協(xié)會(huì)助力全球“招才引智”、建設(shè)全球科創(chuàng)中心的作用。

一、以新華僑華人和留學(xué)人員為主的新的海外華僑華人專業(yè)社團(tuán)創(chuàng)建和發(fā)展動(dòng)向

20世紀(jì)90年代、尤其是21世紀(jì)初以來(lái)，以海外新華僑華人和留學(xué)人員為主、集中于高新科技、新興產(chǎn)業(yè)中的新的海外華僑華人專業(yè)社團(tuán)紛紛創(chuàng)建，有力地推動(dòng)了所在國(guó)家與華人世界、包括與中國(guó)之間高新科技、新興產(chǎn)業(yè)人才交流合作、協(xié)同創(chuàng)新和共同發(fā)展。

根據(jù)我國(guó)國(guó)僑辦最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，目前，海外華僑華人總數(shù)逾6000 萬(wàn)人，分布在200 多個(gè)國(guó)家和地區(qū)，其中，改革開(kāi)放以來(lái)從中國(guó)大陸走出去的新移民接近 1000 萬(wàn)，新移民主要以高學(xué)歷海外留學(xué)生 （ 據(jù)我國(guó)教育部統(tǒng)計(jì)，1978-2014年中國(guó)出國(guó)留學(xué)人數(shù)累計(jì)已達(dá) 351. 84 萬(wàn)人，約 200 多萬(wàn)人留在國(guó)外學(xué)習(xí)和發(fā)展） 、專業(yè)技術(shù)移民、商務(wù)投資和家庭團(tuán)聚移民等為主，他們與海外 20 世紀(jì) 50、60 年代后完全本土化成長(zhǎng)起來(lái)的華人華裔一起構(gòu)成了當(dāng)代海外新華僑華人。

根據(jù)《國(guó)際人才藍(lán)皮書(shū)： 海外華僑華人專業(yè)人士報(bào)告 （ 2014） 》顯示，在海外新華僑華人中，約有 400 萬(wàn)專業(yè)人士 ，他們大多從事高新技術(shù)性、研究性和管理性工作，分布在高新技術(shù)、教育、金融等行業(yè)領(lǐng)域，這類精英群體除擁有較高的知識(shí)學(xué)歷、職業(yè)修養(yǎng)之外，還具有一般意義上的職場(chǎng)人士所不具備的國(guó)際素養(yǎng)和跨文化溝通領(lǐng)導(dǎo)能力。

自20世紀(jì)90年代以來(lái)以信息化為標(biāo)志的第三次科技和產(chǎn)業(yè)革命、到如今以智能化為標(biāo)志的第四次科技和產(chǎn)業(yè)革命過(guò)程中，在美國(guó)、加拿大、英國(guó)、法國(guó)、德國(guó)等歐美發(fā)達(dá)國(guó)家，以及日本、澳大利亞、新加坡等發(fā)達(dá)國(guó)家中涌現(xiàn)出一批由從事相關(guān)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的海外新華僑華人專業(yè)人士創(chuàng)建的計(jì)算機(jī)信息、生物醫(yī)藥、環(huán)保、工程師等專業(yè)科技協(xié)會(huì)及其聯(lián)合會(huì)。這一大批海外新華僑華人專業(yè)人士創(chuàng)建的專業(yè)協(xié)會(huì)，跨越“血緣” 為紐帶宗親會(huì)、以“地緣”為基礎(chǔ)的同鄉(xiāng)會(huì)，而是以“業(yè)緣”為基礎(chǔ)的專業(yè)協(xié)會(huì)，會(huì)員主要來(lái)自旅居或留學(xué)歐美等國(guó)、具有博士和碩士學(xué)位、高級(jí)職稱和職務(wù)、在旅居國(guó)大學(xué)、研究機(jī)構(gòu)和公司任職的中國(guó)大陸科技專家或留學(xué)生，協(xié)會(huì)會(huì)員大多擁有所在國(guó)和中國(guó)等國(guó)發(fā)明專利以及專利申請(qǐng)、成果項(xiàng)目及其研發(fā)團(tuán)隊(duì)、甚至創(chuàng)業(yè)企業(yè)等，其宗旨大多是為會(huì)員提供科技研發(fā)、專業(yè)應(yīng)用、事業(yè)發(fā)展的交流和合作服務(wù)，以及相應(yīng)權(quán)益保護(hù)，促進(jìn)所在國(guó)與其他國(guó)家、尤其是與中國(guó)科技專家、學(xué)者和其他專業(yè)人士之間的科技創(chuàng)新、人才交流和研發(fā)合作等，成為推動(dòng)所在國(guó)與華人世界、尤其是與中國(guó)開(kāi)展科技協(xié)同創(chuàng)新、成果產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化、人才交流合作等有組織的“資源庫(kù)”和中介站。

二、國(guó)務(wù)院僑辦創(chuàng)辦“海外華僑華人專業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議”，服務(wù)于創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)

經(jīng)過(guò)30多年改革開(kāi)放、高速發(fā)展，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，主要依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展。圍繞服務(wù)我國(guó)創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)大局，我國(guó)國(guó)僑辦實(shí)施“海外人才為國(guó)服務(wù)計(jì)劃”，針對(duì)海外華僑華人專業(yè)協(xié)會(huì)擁有世界領(lǐng)先的高新科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才、項(xiàng)目和信息等集聚的特殊優(yōu)勢(shì)和主要面向中國(guó)促進(jìn)高新科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的發(fā)展導(dǎo)向，自2005年起創(chuàng)辦“海外華僑華人專業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)”（簡(jiǎn)稱“海專會(huì)會(huì)長(zhǎng)會(huì)”），聯(lián)系、團(tuán)結(jié)、服務(wù)于海外華僑華人專業(yè)協(xié)會(huì)，建起有組織地加快引進(jìn)海外高層次人才的交流平臺(tái)和有效渠道，增進(jìn)他們對(duì)祖（籍）國(guó)經(jīng)濟(jì)科技社會(huì)發(fā)展的了解，重點(diǎn)吸引海外新華僑華人專業(yè)人士回國(guó)或?yàn)閲?guó)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

“海專會(huì)會(huì)長(zhǎng)會(huì)”每?jī)赡昱e辦一屆。自2005年起，至2016年，國(guó)務(wù)院僑辦先后在北京、上海、廣東廣州、湖北武漢、江蘇南京、四川成都等地成功舉辦了六屆“海專會(huì)會(huì)長(zhǎng)會(huì)”，共邀請(qǐng)近700位海外華僑華人專業(yè)協(xié)會(huì)主要負(fù)責(zé)人與會(huì)。通過(guò)大會(huì)交流、分組討論、參觀考察、展示推介、對(duì)接洽談等，充分發(fā)揮出海外華僑華人專業(yè)協(xié)會(huì)不斷推動(dòng)海外華僑華人高層次人才回國(guó)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和為國(guó)服務(wù)、積極促進(jìn)中外科技、經(jīng)濟(jì)、文化交流合作的橋梁、紐帶作用。當(dāng)前，海外新華僑華人專業(yè)人士是中國(guó)引進(jìn)海外高端人才的主體。中國(guó)引進(jìn)的高端人才，94%至95%是海外華僑華人專業(yè)人士。中國(guó)“千人計(jì)劃”引進(jìn)的4000多位海外高層次人士，絕大多數(shù)是高層次海外華僑華人專業(yè)人士。我國(guó)許多領(lǐng)先世界的高新技術(shù)企業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)如稱雄世界的互聯(lián)網(wǎng)三巨頭BAT中百度和騰訊都是海歸新華僑華人專業(yè)人士創(chuàng)辦。

三、進(jìn)一步推動(dòng)上海海外華僑華人專業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展、更好地建設(shè)全球創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才高地到高峰，進(jìn)而更好建設(shè)全球科創(chuàng)中心的若干建議

跨越21世紀(jì)，上海提出和實(shí)施“科教興市”戰(zhàn)略，“十二五”時(shí)期，上海明確“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、轉(zhuǎn)型發(fā)展”主線，“十三五”時(shí)期，上海全力建設(shè)全球科技創(chuàng)新中心。上海市僑辦圍繞中心，服務(wù)大局，充分發(fā)揮緊密聯(lián)系海外華僑華人專業(yè)人士特殊優(yōu)勢(shì)，貫徹落實(shí)國(guó)僑辦“海外人才為國(guó)服務(wù)計(jì)劃”，創(chuàng)設(shè)“海星工程”，主動(dòng)承辦“海外華僑華人專業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)”，借助海外華僑華人專業(yè)協(xié)會(huì)視頻會(huì)議網(wǎng)絡(luò)引進(jìn)海外華僑華人專業(yè)人才，相繼組織“海外華僑華人專業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)世博行”、“相聚長(zhǎng)三角”活動(dòng)，統(tǒng)籌指導(dǎo)，市區(qū)聯(lián)手，創(chuàng)新舉辦海外華僑華人專業(yè)協(xié)會(huì)沙龍和成立海外華僑華人專業(yè)協(xié)會(huì)之家，注重發(fā)揮廣大海外華僑華人專業(yè)協(xié)會(huì)在上海引進(jìn)海外高層次人才工作中有組織“以僑引僑”、“招才引智”的積極作用。

目前，在上海開(kāi)展活動(dòng)的海外華僑華人專業(yè)協(xié)會(huì)有20多家，都是經(jīng)過(guò)上海市僑辦備案，并與楊浦區(qū)高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心簽訂合作協(xié)議，符合《中華人民共和國(guó)境外非政府組織境內(nèi)活動(dòng)管理法》（2016年4月28日第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十次會(huì)議通過(guò)）相關(guān)條文規(guī)定?！吨腥A人民共和國(guó)境外非政府組織境內(nèi)活動(dòng)管理法》第九條規(guī)定：境外非政府組織在中國(guó)境內(nèi)開(kāi)展活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)依法登記設(shè)立代表機(jī)構(gòu)；未登記設(shè)立代表機(jī)構(gòu)需要在中國(guó)境內(nèi)開(kāi)展臨時(shí)活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)依法備案。第十六條規(guī)定：境外非政府組織未在中國(guó)境內(nèi)設(shè)立代表機(jī)構(gòu)，在中國(guó)境內(nèi)開(kāi)展臨時(shí)活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)與中國(guó)的國(guó)家機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、事業(yè)單位、社會(huì)組織（以下稱中方合作單位）合作進(jìn)行，處于初級(jí)階段，存在“約束多，總量少”、“集中多，分布少”和“指導(dǎo)多，手段少”的“三多三少”問(wèn)題，需要進(jìn)一步解放思想，勇于改革，完善體制機(jī)制，以海外華僑華人專業(yè)協(xié)會(huì)直接登記注冊(cè)為突破口，擴(kuò)大對(duì)境外非政府組織開(kāi)放，在上海政府部門指導(dǎo)、服務(wù)和監(jiān)督下，與高校、科研機(jī)構(gòu)和園區(qū)合作，自主開(kāi)展活動(dòng)，助力上海建設(shè)成為全球科技創(chuàng)新中心。endprint

建議1：進(jìn)一步推動(dòng)上海海外華僑華人專業(yè)協(xié)會(huì)直接登記和自主活動(dòng)

鑒于目前在滬30家海外華僑華人專業(yè)協(xié)會(huì)全部采取備案和協(xié)議方式在上海及我國(guó)境內(nèi)開(kāi)展活動(dòng)，屬于臨時(shí)性質(zhì)，除了通過(guò)重新備案延期和協(xié)定長(zhǎng)期協(xié)議變臨時(shí)為常年外，能否向新西蘭等國(guó)家學(xué)習(xí)借鑒境外非政府組織登記注冊(cè)如同企業(yè)登記注冊(cè)一樣，沒(méi)有上級(jí)主管“掛靠”部門，直接登記注冊(cè)，并通過(guò)網(wǎng)上辦理？建議在上?！半p自聯(lián)動(dòng)”區(qū)域，率先突破，試點(diǎn)海外華僑華人專業(yè)協(xié)會(huì)在滬直接登記注冊(cè)，更加有利于更多海外華僑華人專業(yè)協(xié)會(huì)正式注冊(cè)落戶上海，開(kāi)展研發(fā)、人才、項(xiàng)目等交流合作，共謀發(fā)展，更加有利于建設(shè)全球科技創(chuàng)新中心，邁向卓越的全球城市。

建議2：進(jìn)一步推動(dòng)上海海外華僑華人專業(yè)協(xié)會(huì)分類布局和聯(lián)盟聯(lián)網(wǎng)

從國(guó)家、市里層面看，希望能夠集聚更多海外華僑華人專業(yè)協(xié)會(huì)，推動(dòng)分類化布局，更能符合專業(yè)化對(duì)口交流合作。當(dāng)然，在上海海外華僑華人專業(yè)協(xié)會(huì)起步階段，分類布局、就近對(duì)口，不等于不可以統(tǒng)一監(jiān)管和統(tǒng)籌服務(wù)，避免各自為政，力量分散?？梢钥紤]在海外華僑華人專業(yè)協(xié)會(huì)更多落戶上海后，在楊浦高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心的“海外華僑華人專業(yè)協(xié)會(huì)上海之家”基礎(chǔ)上籌建“上海海外華僑華人專業(yè)協(xié)會(huì)聯(lián)盟”，并通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)聯(lián)結(jié)境外海外華僑華人專業(yè)協(xié)會(huì)加入聯(lián)盟，擴(kuò)大為“世界海外華僑華人專業(yè)協(xié)會(huì)（上海）聯(lián)盟，跨越城市和國(guó)境，集合全球海外華僑華人專業(yè)協(xié)會(huì)資源和力量，共同推進(jìn)上海全球科技創(chuàng)新。

建議3：進(jìn)一步推動(dòng)上海海外華僑華人專業(yè)協(xié)會(huì)多方協(xié)同和對(duì)接落地

在涉僑工作上，包括上海發(fā)展海外華僑華人專業(yè)協(xié)會(huì)、“招才引智”服務(wù)上海全球科技創(chuàng)新中心建設(shè)上，上海市僑辦一直秉持市區(qū)聯(lián)手、各方聯(lián)動(dòng)的工作思路和方法。無(wú)論是組織海外華僑華人專業(yè)協(xié)會(huì)沙龍活動(dòng)，還是建立海外華僑華人專業(yè)協(xié)會(huì)之家，都是依托各區(qū)僑辦，而各區(qū)僑辦還請(qǐng)統(tǒng)戰(zhàn)部、組織部、人事局、科委、園區(qū)、企業(yè)和高校等相關(guān)單位領(lǐng)導(dǎo)出面，共同出力，協(xié)作完成。在進(jìn)一步推動(dòng)上海海外華僑華人專業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展中，必須堅(jiān)持和發(fā)揚(yáng)“黨委領(lǐng)導(dǎo)、僑辦主導(dǎo)、各方協(xié)同、社會(huì)參與”的模式，完善海外華僑華人專業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展、監(jiān)管、服務(wù)機(jī)制。尤其要注重通過(guò)海外華僑華人專業(yè)協(xié)會(huì)“招才引智”的目的，對(duì)接、落戶到園區(qū)、校企，做到“引得進(jìn)、留得下、用得上、流得動(dòng)”，轉(zhuǎn)化為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的現(xiàn)實(shí)力量和成果，既要對(duì)接導(dǎo)向僑務(wù)政策和服務(wù)疊加的“僑夢(mèng)園”、“留學(xué)生園”，也要將“招才引智”僑務(wù)政策和服務(wù)延伸到各個(gè)園區(qū)聯(lián)系點(diǎn)，根據(jù)引進(jìn)人才和項(xiàng)目的特殊性，放手選擇張江自主創(chuàng)新區(qū)等，或者長(zhǎng)三角等地。

（作者：傅爾基，上海市發(fā)展改革研究院研究員；康乃馨，復(fù)旦大學(xué)博士；顧明祥，上海雅淑創(chuàng)意時(shí)裝股份有限公司CEO ）endprint