王 菲

(中國鐵道科學(xué)研究院集團(tuán)有限公司 運(yùn)輸及經(jīng)濟(jì)研究所，北京 100081)

在“一帶一路”倡議帶動(dòng)下，我國集裝箱國際聯(lián)運(yùn)近年發(fā)展勢(shì)頭良好，中歐、中亞班列開行數(shù)量大幅增長(zhǎng)，開行范圍快速擴(kuò)大，貨物發(fā)送品類日益豐富[1]。其中，日本、韓國等東亞國家經(jīng)由我國過境發(fā)送至中亞洲、歐洲的貨物運(yùn)量較大，但自 2015年初開始，由于俄羅斯鐵路大幅降低從東方港入俄經(jīng)西伯利亞段的鐵路運(yùn)價(jià)，導(dǎo)致我國過境貨物比重不斷下降，貨源流失非常嚴(yán)重。為發(fā)展我國鐵路過境貨物聯(lián)運(yùn)并找回流失貨源，提高中歐、中亞班列產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力，迫切需要提出科學(xué)合理、適應(yīng)市場(chǎng)需求的過境貨物運(yùn)輸發(fā)展策略。由于過境貨物運(yùn)輸具有運(yùn)輸速度快、路徑短等優(yōu)點(diǎn)，隨著過境貨物運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)及運(yùn)輸能力的提高，國際運(yùn)輸?shù)男实玫酱蠓岣撸M(jìn)而推動(dòng)國際貿(mào)易的發(fā)展。因此，結(jié)合俄羅斯鐵路過境貨物運(yùn)輸策略，積極開展鐵路過境貨物研究，對(duì)我國過境貨物運(yùn)輸具有重要參考。

1 俄羅斯鐵路過境貨物運(yùn)輸策略分析

俄羅斯鐵路過境貨物運(yùn)輸具備條件完善的基礎(chǔ)設(shè)施，線路電氣化程度較高，列車運(yùn)行速度可以達(dá)到100～160 km/h，鐵路實(shí)現(xiàn)全程信息追蹤服務(wù)；同時(shí)為客戶提供信息服務(wù)平臺(tái)，能夠?qū)崿F(xiàn)“點(diǎn)到點(diǎn)”的信息查詢，而且通過代理公司收取相應(yīng)信息查詢費(fèi)用，整體服務(wù)水平較高[2]。俄羅斯鐵路非常重視西伯利亞大陸橋運(yùn)量增長(zhǎng)情況，積極投入大量人力、財(cái)力、物力，不斷提高運(yùn)輸速度，加強(qiáng)貨物跟蹤服務(wù)，簡(jiǎn)化沿途手續(xù)，建立沿線國家協(xié)調(diào)機(jī)制。此外，通過制訂優(yōu)惠政策，降低客戶費(fèi)用，從而吸引貨源[3]。為此，俄羅斯鐵路采取多種過境貨物運(yùn)輸策略。

（1）集裝箱策略。為吸引貨源，俄羅斯鐵路出臺(tái)鐵路箱免費(fèi)使用的政策，并設(shè)置多個(gè)還箱、租箱點(diǎn)，為客戶提供方便。例如，從日本、韓國經(jīng)大連過境發(fā)往莫斯科的貨物，使用俄羅斯鐵路箱可以直接在莫斯科進(jìn)行還箱；而從俄羅斯西伯利亞經(jīng)大連過境發(fā)往日本、韓國的回程貨物，又可以直接在西伯利亞地區(qū)租用俄羅斯鐵路箱。俄羅斯鐵路定期會(huì)將空箱進(jìn)行調(diào)配，滿足客戶需求。俄羅斯鐵路免費(fèi)提供集裝箱吸引了更多貨源，為客戶降低成本，同時(shí)也提高了俄羅斯鐵路集裝箱的周轉(zhuǎn)率，增加貨運(yùn)收益。

（2）價(jià)格策略。俄羅斯鐵路過境貨物運(yùn)價(jià)競(jìng)爭(zhēng)力較強(qiáng)，一是換裝成本較低，俄羅斯鐵路與中亞各國之間均為寬軌，因而去往中亞五國的貨物從俄羅斯入境無需進(jìn)行換裝，采取直接運(yùn)輸提高了運(yùn)輸效率，降低了運(yùn)營(yíng)成本；而經(jīng)我國過境從阿拉山口或霍爾果斯發(fā)往中亞國家需要多進(jìn)行 1 次換裝，增加了運(yùn)輸時(shí)間與成本。二是俄羅斯鐵路運(yùn)價(jià)優(yōu)惠力度較大，近年來，俄羅斯鐵路出臺(tái)重去重回的運(yùn)價(jià)優(yōu)惠政策，吸引往返雙向的貨源。通過開行雙向鐵路集裝箱班列，減少車輛空駛率，進(jìn)一步降低了運(yùn)輸成本。因此，俄羅斯鐵路對(duì)回程貨源有較強(qiáng)的掌控能力[4]。

（3）市場(chǎng)化策略。俄羅斯鐵路運(yùn)價(jià)市場(chǎng)化程度較高。由于俄羅斯鐵路運(yùn)價(jià)由基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)費(fèi)和車輛使用費(fèi) 2 部分構(gòu)成，而客戶可以選擇使用俄羅斯鐵路或私人公司的車輛。因此，多式聯(lián)運(yùn)經(jīng)營(yíng)人可以根據(jù)俄羅斯鐵路的運(yùn)價(jià)浮動(dòng)政策，以及全程費(fèi)用構(gòu)成模式來靈活調(diào)節(jié)運(yùn)價(jià)。此外，俄羅斯鐵路每年都派專門的公司對(duì)中國各港口運(yùn)價(jià)進(jìn)行調(diào)查摸底，并迅速做出反應(yīng)，運(yùn)價(jià)調(diào)整迅速且保密程度好。

2 我國過境貨物運(yùn)輸現(xiàn)狀分析

我國過境貨物運(yùn)輸具有運(yùn)輸速度快、路徑短等優(yōu)點(diǎn)，不僅推動(dòng)國際貿(mào)易的發(fā)展，而且也是我國鐵路的重要收益來源之一。日本、韓國運(yùn)往歐洲的貨物通常通過水運(yùn)運(yùn)輸，但對(duì)于某些高附加值商品，如電子產(chǎn)品，對(duì)于時(shí)效性與服務(wù)提出更高的要求，航運(yùn)通常需要 40～50 d，經(jīng)東方港過境運(yùn)輸時(shí)效性也較低，需要等待一周或半月。而經(jīng)過我國港口過境運(yùn)輸至歐洲的時(shí)間更快、服務(wù)較好，約 21～23 d 可以到達(dá)歐洲。因此，我國過境貨物運(yùn)輸對(duì)于時(shí)效性較為敏感，而價(jià)格不太敏感的高附加值貨物具有一定吸引力。分析近年來我國過境貨物流失的原因，除俄羅斯鐵路大幅降價(jià)的影響外，還存在以下 4 個(gè)方面的問題。

（1）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有待加強(qiáng)。與俄羅斯相比，我國境內(nèi)為準(zhǔn)軌鐵路，到俄羅斯或中亞其他國家需要進(jìn)行換裝，增加了換裝成本與時(shí)間。近年來，新亞歐大陸橋貨運(yùn)量和貨物周轉(zhuǎn)量不斷攀升，然而國外段鐵路與口岸能力不足，換裝效率低，專用車輛不足，嚴(yán)重阻礙了過境貨物運(yùn)輸效率。新亞歐大陸橋由于開通時(shí)間較晚，中間經(jīng)過較多國家，各國間的協(xié)調(diào)溝通機(jī)制還不太完善。此外，缺乏透明即時(shí)的物流信息化服務(wù)體系支持，表現(xiàn)在不同交通運(yùn)輸方式、不同行業(yè)、不同國家間還未形成物流信息交換共享的機(jī)制，使物流協(xié)同運(yùn)作受到制約[5]。

（2）過境貨物運(yùn)價(jià)競(jìng)爭(zhēng)力較弱。我國過境貨物運(yùn)費(fèi)較高，一方面，國內(nèi)段運(yùn)輸運(yùn)價(jià)較高，對(duì)于過境貨物運(yùn)輸，我國目前只有單向的運(yùn)價(jià)下浮政策，并且為一口價(jià)，鐵路主體壟斷經(jīng)營(yíng)，缺乏靈活運(yùn)價(jià)浮動(dòng)空間。另一方面，俄羅斯、哈薩克斯坦等國家受到中歐班列的運(yùn)量影響，通道貨運(yùn)量不斷上升，然而俄羅斯、哈薩克斯坦等國家鐵路國際聯(lián)運(yùn)價(jià)格不斷上調(diào)，導(dǎo)致國外段運(yùn)輸費(fèi)用一漲再漲。

（3）部分過境貨源需求不穩(wěn)定。我國過境貨物運(yùn)輸往返貨源不平衡。例如，通過大連港運(yùn)往莫斯科、歐洲的產(chǎn)品多為電子電器、汽車配件、貿(mào)易商品等，通常運(yùn)至葉卡以西的地區(qū)；而回程貨源大多為從新西伯利亞地區(qū)進(jìn)口的鐵礦石、紙漿、木材等產(chǎn)品，貨源在俄羅斯東部。往返貨源的不均衡使我國過境貨物運(yùn)輸成本較高。此外，日本、韓國電子產(chǎn)品在歐洲的銷售情況，一定程度上也影響著我國過境貨物運(yùn)量。隨著日本、韓國部分電子產(chǎn)品在歐洲市場(chǎng)的日趨飽和，銷量受到一定影響，因而部分過境貨源隨之有所減少，運(yùn)量需求有所下降。

（4）我國鐵路箱管機(jī)制有待完善。與俄羅斯鐵路箱相比，我國鐵路集裝箱周轉(zhuǎn)率較低，鐵路對(duì)集裝箱的管理不夠靈活，主要出現(xiàn)的問題包括：分時(shí)段和分地區(qū)的鐵路箱箱源緊張、國外段集裝箱管理機(jī)制還不完善、下水箱申請(qǐng)程序繁雜、鐵路箱收費(fèi)機(jī)制需要改進(jìn)、集裝箱箱況質(zhì)量有待提高等。

3 我國過境貨物運(yùn)輸發(fā)展策略分析

為增加過境貨物運(yùn)量，提高過境貨物運(yùn)輸服務(wù)質(zhì)量，需要進(jìn)一步統(tǒng)籌各地過境貨源及回程貨源組織，形成過境貨物運(yùn)輸品牌效應(yīng)。同時(shí)，加強(qiáng)與貨源始發(fā)、目的國家的溝通協(xié)調(diào)，推進(jìn)過境貨物運(yùn)輸產(chǎn)品發(fā)展、優(yōu)惠運(yùn)價(jià)協(xié)商等事項(xiàng)的落實(shí)，保證維護(hù)好國家和國內(nèi)企業(yè)的利益，為客戶提供更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。因此，結(jié)合俄羅斯過境貨物運(yùn)輸策略，針對(duì)我國過境貨物運(yùn)輸存在的問題，提出我國過境貨物運(yùn)輸發(fā)展策略。

3.1 加強(qiáng)雙向過境貨源組織

一方面，應(yīng)加強(qiáng)與國內(nèi)外貨代公司的合作，積極營(yíng)銷日本、韓國及東南亞其他國家過境貨物，對(duì)于高附加值貨物給予運(yùn)輸時(shí)效的保證，進(jìn)一步提高運(yùn)輸服務(wù)質(zhì)量；對(duì)于價(jià)格較為敏感的貨物適當(dāng)給予優(yōu)惠運(yùn)價(jià)政策。另一方面，加大過境回程貨源的營(yíng)銷力度，針對(duì)歐洲、中亞等區(qū)域的過境貨物，例如中亞的農(nóng)產(chǎn)品、小麥、棉花等，過境到日本、韓國、印度等其他東南亞國家，如果能夠開發(fā)運(yùn)輸產(chǎn)品，并且配套運(yùn)價(jià)下浮機(jī)制，則可以吸引返程過境貨源[6]。此外，應(yīng)建立過境貨物運(yùn)輸協(xié)調(diào)委員會(huì)，組織哈薩克斯坦、烏茲別克斯坦等周邊國家成立國際聯(lián)運(yùn)仲裁委員會(huì)，為客戶調(diào)解問題，通過簽署協(xié)議等方式，認(rèn)定責(zé)任理賠范疇。加強(qiáng)集裝箱鐵路國際聯(lián)運(yùn)的信息化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)鐵路與海關(guān)、港口、公路等相關(guān)信息的無縫銜接。

3.2 加強(qiáng)過境貨物運(yùn)輸路徑細(xì)分

過境貨物運(yùn)輸路徑的細(xì)分，有助于優(yōu)化沿海港口區(qū)位，提高港口體系的國際地位，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的平衡協(xié)調(diào)發(fā)展，更好地發(fā)揮亞歐大陸橋作為國際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易黃金走廊[6]的作用。此外，能夠?qū)ν庑纬珊狭?，共同吸引貨源，滿足貨主需求。基于亞歐大陸橋的路徑規(guī)劃，以及各通道路徑競(jìng)爭(zhēng)性比選、港口能力布局情況、過境貨物 OD，將我國過境貨物運(yùn)輸路徑分化為以下 4 條支線。①中亞線。主要經(jīng)過新西伯利亞大陸橋，東起連云港、青島港等港口，西至霍爾果斯車站，經(jīng)阿騰科里站換裝后進(jìn)入中亞五國，還可以向西抵達(dá)阿富汗等國家。②俄羅斯線。一是中國境內(nèi)與中亞線路徑一致，西至阿拉山口車站，經(jīng)多斯特克站換乘后向北進(jìn)入俄羅斯境內(nèi)，沿西伯利亞大陸橋到達(dá)莫斯科。二是從大連港出發(fā)，經(jīng)由滿洲里口岸出境，經(jīng)俄羅斯鐵路后貝加爾站換裝后進(jìn)入俄羅斯抵達(dá)莫斯科。③蒙古線。從天津港上岸，由二連浩特出境，至蒙古、俄羅斯。④歐洲線。一是將大連、營(yíng)口港等港口作為起點(diǎn)，以西伯利亞大陸橋?yàn)橹骶€，經(jīng)由滿洲里站出境，途徑俄羅斯、白俄羅斯、芬蘭、德國等西歐國家，最終抵達(dá)荷蘭鹿特丹港。二是從青島、連云港等港口上岸，以新西伯利亞大陸橋?yàn)橹骶€，由阿拉山口出境，途徑哈薩克斯坦、俄羅斯、白俄羅斯、波蘭，最終抵達(dá)德國漢堡[7]。

3.3 完善過境貨物運(yùn)輸價(jià)格策略

完善過境貨物運(yùn)輸價(jià)格策略主要包括以下3個(gè)方面：①完善過境貨物運(yùn)輸價(jià)格管理機(jī)制。針對(duì)東方港的競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)，建立中國集裝箱鐵路國際聯(lián)運(yùn)業(yè)務(wù)統(tǒng)一受理平臺(tái)，避免我國沿海港口內(nèi)部多頭競(jìng)爭(zhēng)，增強(qiáng)國際競(jìng)爭(zhēng)力，統(tǒng)一完善過境貨物運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)報(bào)價(jià)體系，制訂對(duì)外統(tǒng)一報(bào)價(jià)[8]。②制訂運(yùn)價(jià)優(yōu)惠策略。對(duì)于過境貨物運(yùn)輸實(shí)施低價(jià)管理機(jī)制，在此基礎(chǔ)上按照市場(chǎng)需求適當(dāng)浮動(dòng)，采取量?jī)r(jià)捆綁、過境優(yōu)惠、重去重回等運(yùn)價(jià)策略。③出臺(tái)靈活的運(yùn)價(jià)調(diào)整策略。加強(qiáng)對(duì)于其他過境貨物運(yùn)輸通道，以及海運(yùn)、國外鐵路運(yùn)價(jià)的一手行情，在此基礎(chǔ)上，靈活調(diào)節(jié)運(yùn)價(jià)，更加市場(chǎng)化運(yùn)作，滿足客戶需求。

3.4 完善集裝箱管理機(jī)制

完善集裝箱管理機(jī)制，首先應(yīng)設(shè)立境外鐵路箱管理站點(diǎn)。目前，我國鐵路國外段未設(shè)有相應(yīng)的鐵路箱管理站點(diǎn)，過境至中亞地區(qū)的集裝箱主要是貨代購買的自備箱，這些箱子運(yùn)至中亞地區(qū)后，由于沒有相匹配的鐵路箱管理機(jī)構(gòu)，致使鐵路箱到達(dá)目的地后只能通過就地售賣的方式處理，造成了浪費(fèi)。因此，應(yīng)在境外尤其是主要節(jié)點(diǎn)城市，如莫斯科、西伯利亞、阿拉木圖等城市設(shè)立鐵路箱管理站點(diǎn)，負(fù)責(zé)空箱交接、管理維護(hù)、信息對(duì)接、空箱調(diào)配等工作，統(tǒng)一對(duì)境外集裝箱進(jìn)行規(guī)范管理。此外，進(jìn)一步加強(qiáng)集裝箱的管理與功能優(yōu)化，對(duì)于過境貨物運(yùn)輸鐵路箱，可以通過租用或委托專業(yè)箱管公司進(jìn)行經(jīng)營(yíng)，做到鐵路箱合理調(diào)運(yùn)、及時(shí)使用。同時(shí)，完善鐵路集裝箱管理、收費(fèi)機(jī)制，使得鐵路箱與自備箱的箱使費(fèi)收取更加貼近市場(chǎng)化，滿足客戶需求；通過簽訂集裝箱互使協(xié)議、成立合資公司等模式，實(shí)現(xiàn)鐵路箱與自備箱的統(tǒng)一管理運(yùn)作，使鐵路箱與其他自備箱能夠融合發(fā)展、市場(chǎng)化運(yùn)作，避免掏箱、換箱等不必要的作業(yè)流程，提高鐵水聯(lián)運(yùn)效率，滿足客戶需求。

4 結(jié)束語

隨著新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的深入推進(jìn)，我國充分利用雙邊機(jī)制，推動(dòng)與沿線國家鐵路、海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫等方面合作，簡(jiǎn)化國際鐵路聯(lián)運(yùn)過境手續(xù)，為鐵路過境貨物運(yùn)輸發(fā)展創(chuàng)造有利條件。因此，在打造中歐班列、中亞班列等優(yōu)質(zhì)國際聯(lián)運(yùn)產(chǎn)品的基礎(chǔ)上，應(yīng)通過進(jìn)一步夯實(shí)基礎(chǔ)管理，加強(qiáng)國際物流信息化建設(shè)，打通信息交換通道，加強(qiáng)營(yíng)銷平臺(tái)建設(shè)，并針對(duì)進(jìn)口、出口、過境等不同競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，實(shí)施差別化的價(jià)格策略，將鐵路國際聯(lián)運(yùn)做強(qiáng)做大。

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