程　博

(朝陽(yáng)市委黨校，遼寧　朝陽(yáng)　122000)

沈陽(yáng)是遼寧的省會(huì)，是我國(guó)重要的重工業(yè)城市。隨著全球一體化與經(jīng)濟(jì)化的不斷推進(jìn)，我國(guó)對(duì)東北老工業(yè)區(qū)表現(xiàn)出非常的重視，沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)一體化發(fā)展也成為戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)之一。沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)一體化的發(fā)展首先是要發(fā)展交通一體化，便捷的交通是發(fā)展的基礎(chǔ)，只有實(shí)現(xiàn)交通一體化才能夠盡快實(shí)現(xiàn)沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)一體化。雖然沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)的交通經(jīng)過(guò)這些年不懈的努力已經(jīng)得到了飛快的發(fā)展，為沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)一體化奠定了基礎(chǔ)，但是與發(fā)達(dá)城市、發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)區(qū)相比仍然存在一定差距。特別是由于交通基礎(chǔ)設(shè)施不夠完善，導(dǎo)致區(qū)域間的交通發(fā)展不平衡，從而對(duì)整個(gè)城市的經(jīng)濟(jì)區(qū)一體化發(fā)展帶來(lái)不良的影響。

一、交通一體化的概念

交通一體化，通過(guò)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，縮短城市空間距離，形成高速公路、城際快速通道、城際鐵路和高速鐵路客運(yùn)專(zhuān)線相互融通的交通網(wǎng)絡(luò)。

交通一體化包括道路建設(shè)、車(chē)站建設(shè)、線路規(guī)劃、管理系統(tǒng)和運(yùn)營(yíng)模式。這個(gè)問(wèn)題涉及到長(zhǎng)期形成的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、中國(guó)交通管理模式和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的方式，與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展的要求條件下的交通有很多矛盾，成為城市交通一體化過(guò)渡時(shí)期的主要障礙。在現(xiàn)階段的建設(shè)過(guò)程中，已經(jīng)初步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)交通一體化，但是改善城鄉(xiāng)交通網(wǎng)絡(luò)，可以改善交通承載能力，在旅游方面的群眾會(huì)更加方便、實(shí)惠、安全、快捷。讓城鄉(xiāng)居民在旅游時(shí)享受同樣的待遇，促進(jìn)客運(yùn)市場(chǎng)的健康發(fā)展，滿足群眾的出行需求。

二、沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)交通一體化的發(fā)展?fàn)顩r

沈陽(yáng)是遼寧省的省會(huì)城市，以其為主的我國(guó)東北地區(qū)，地處東北亞經(jīng)濟(jì)圈和環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈，具有良好的區(qū)位優(yōu)勢(shì)。沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)交通一體化的發(fā)展主要從公路、鐵路、海港和空港四個(gè)方面全面發(fā)展。

(一)公路

21世紀(jì)以來(lái)，沈丹高速公路、沈吉高速公路相繼通車(chē)。2012年沈陽(yáng)環(huán)城高速建成通車(chē)。并且，2015年沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)對(duì)各個(gè)區(qū)域存在的斷頭路進(jìn)行了鋪設(shè)，繼續(xù)推進(jìn)中環(huán)線等高速公路建設(shè)。進(jìn)一步加強(qiáng)了農(nóng)村與城鎮(zhèn)的公路建設(shè)，推進(jìn)城鄉(xiāng)交通一體化。

(二)鐵路

沈陽(yáng)是中國(guó)東北地區(qū)最大的鐵路樞紐，鐵路網(wǎng)密度在全國(guó)堪稱(chēng)首位，沈山、沈丹、沈吉、哈大等6條鐵路干線從沈陽(yáng)通向四面八方，并且與朝鮮、蒙古、俄羅斯直接相通。

(三)海港

沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)擁有東北地區(qū)最近的出海海港營(yíng)口港，營(yíng)口港具有較大的吞吐量，能夠?qū)崿F(xiàn)大噸貨物的出海運(yùn)輸，為沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)的大型貨物進(jìn)出口提供了便利。

三、促進(jìn)沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)交通一體化與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的建議

(一)明確交通一體化的發(fā)展戰(zhàn)略定位

2015年國(guó)家提出“一帶一路”政策，各個(gè)省份、城市都在積極響應(yīng)，力求在“一帶一路”政策中占據(jù)先機(jī)，提高自身經(jīng)濟(jì)實(shí)力。在這個(gè)背景下，沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)的建設(shè)應(yīng)該緊跟國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，明確交通一體化的發(fā)展定位與戰(zhàn)略。首先，沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)作為振興東北經(jīng)濟(jì)的重要環(huán)節(jié)，積極響應(yīng)國(guó)家“一帶一路”戰(zhàn)略，打造中俄蒙經(jīng)濟(jì)走廊；其次，加快國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，與距離較近的京津冀城市群協(xié)調(diào)發(fā)展，加強(qiáng)與京津冀地區(qū)的交流溝通。

(二)繼續(xù)推進(jìn)體制創(chuàng)新

為了實(shí)現(xiàn)交通一體化與經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，首先要改革和完善經(jīng)濟(jì)區(qū)域內(nèi)的交通管理機(jī)制，加快經(jīng)濟(jì)與交通的協(xié)同發(fā)展。首先，要建立嚴(yán)格的法律法規(guī)、政策規(guī)范，將多種運(yùn)輸方式統(tǒng)一協(xié)調(diào)規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)多種交通方式的協(xié)調(diào)機(jī)制。建立起政策透明，政務(wù)公開(kāi)，職責(zé)明確的行政管理體系。其次，對(duì)管理進(jìn)行改革。將管理權(quán)下放到基層，群眾管理群眾，建立自由的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，簡(jiǎn)化審批流程，逐步完善個(gè)人社會(huì)信用制度。最后，科學(xué)管理交通統(tǒng)籌，利用現(xiàn)代化技術(shù)，建立統(tǒng)一的協(xié)調(diào)平臺(tái)，使區(qū)域交通的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)、監(jiān)管朝著科學(xué)化、現(xiàn)代化發(fā)展。

(三)進(jìn)一步完善投資機(jī)制

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平也不斷提升。交通一體化的發(fā)展為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了基礎(chǔ)，但是由于資金短缺導(dǎo)致交通發(fā)展出現(xiàn)滯后，因此要拓寬融資渠道，建立多元化、多層次的投資新格局。首先要爭(zhēng)取更多的財(cái)政投入，交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)時(shí)惠及整個(gè)人民群眾的事情，政府要加大投資力度。其次是均衡投資，將機(jī)場(chǎng)建設(shè)、航道建設(shè)、堤壩建設(shè)等資金與村鎮(zhèn)公路、農(nóng)村客運(yùn)站建設(shè)等平衡投入，加強(qiáng)地方基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。

(四)加強(qiáng)智能化交通建設(shè)

隨著計(jì)算機(jī)和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的快速發(fā)展，很多領(lǐng)域已經(jīng)逐漸實(shí)現(xiàn)了智能化。實(shí)現(xiàn)交通一體化的智能化革新能夠大大提高運(yùn)輸效率，減少道路擁堵，特別是在物流業(yè)特別發(fā)達(dá)的今天，實(shí)現(xiàn)交通智能化能夠大量較少人力物力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。首先是建設(shè)交通云數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)協(xié)同、數(shù)據(jù)共享，降低運(yùn)維成本，從而提高運(yùn)行效率。其次，進(jìn)一步推進(jìn)高速公路ETC的應(yīng)用，提高高速公路過(guò)路效率。

(五)實(shí)現(xiàn)綠色交通

隨著國(guó)家對(duì)環(huán)保與節(jié)能的重視，綠色交通理念逐漸深入人心，特別是隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，能源的利用越來(lái)越高，對(duì)環(huán)境的破壞越來(lái)越嚴(yán)重，因此，建立可持續(xù)發(fā)展的理念，建立綠色環(huán)保的交通模式是未來(lái)交通發(fā)展的趨勢(shì)。在沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)交通一體化發(fā)展過(guò)程中，要將交通建設(shè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與綠色環(huán)保相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

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