糧食補(bǔ)貼政策對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用分析※
——以安徽省為例

劉 敏 寧仁聰

一、問題的提出與文獻(xiàn)回顧

安徽省是我國重要的農(nóng)業(yè)大省，糧食產(chǎn)量反映了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的狀況，農(nóng)民的生產(chǎn)積極性和農(nóng)民收入也充分反應(yīng)了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)顩r。自2002年開始，我省在天長(zhǎng)市、來安縣進(jìn)行糧食補(bǔ)貼試點(diǎn)改革，至2003年向全省全面推廣至今，糧食補(bǔ)貼政策的范圍和力度不斷加大，糧食補(bǔ)貼政策體系也更加完善。至此，糧食補(bǔ)貼政策已成為提高我省糧食產(chǎn)量、促進(jìn)農(nóng)民生產(chǎn)積極性、提高農(nóng)民收入的重要手段，對(duì)促進(jìn)我省農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起著重要作用。但是近年來，我省城市居民收入增速要遠(yuǎn)大于農(nóng)民收入，從而導(dǎo)致城鄉(xiāng)收入差距拉大，進(jìn)而導(dǎo)致農(nóng)村青壯勞動(dòng)力大軍轉(zhuǎn)移到城市，農(nóng)村的荒地逐年增多。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是提高農(nóng)作物產(chǎn)量和提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的重要途徑。而我省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化處于較低水平，農(nóng)業(yè)機(jī)械化亟待提高。雖然我省糧食補(bǔ)貼政策取得了一定的效果，但對(duì)于安徽省糧食補(bǔ)貼財(cái)政政策與糧食產(chǎn)量的相關(guān)影響的研究，可以更加充分的了解糧食補(bǔ)貼政策的效果與不足，從而進(jìn)一步完善我省的糧食補(bǔ)貼政策。這對(duì)于提高糧食產(chǎn)量，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有著重要影響。

國外對(duì)于糧食補(bǔ)貼財(cái)政政策的研究主要集中在直接支付 (Alexander Gohin,2006;Paolo Sckokal and Daniele Moro,2006；Paolo Sckokal and Jesus Anton,2005)[1～3],而國內(nèi)對(duì)于糧食補(bǔ)貼政策的研究主要集中在糧食直接補(bǔ)貼上,主要是從理論和實(shí)證兩個(gè)方面。專家學(xué)者們對(duì)此有著不同的研究結(jié)論。鄧小華(2004)、王金暉等(2007)等,認(rèn)為糧食直補(bǔ)政策能夠在一定程度上有效調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性，提高糧食產(chǎn)量[4]。按播種面積補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)或者是按計(jì)稅面積標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)貼，都不會(huì)對(duì)糧食產(chǎn)量產(chǎn)生較大影響，（王姣、肖海峰2006)[5]。中央對(duì)于三農(nóng)問題的關(guān)心程度要遠(yuǎn)大于政策本身（李瑞鋒、肖海峰2006)[6]。陳薇(2006)、朱紅根等(2007)對(duì)于農(nóng)民種糧積極性影響的研究，是通過調(diào)查問卷，所得數(shù)據(jù)分析認(rèn)為糧食直補(bǔ)政策與農(nóng)民種植積極性和增加種糧面積有著正向關(guān)系[7]。補(bǔ)貼水平較低，政策對(duì)提高農(nóng)民種糧凈收益的作用不大，梁世夫(2005)、李鵬和譚向勇(2006)[8～9]。楊云（2005）認(rèn)為農(nóng)資價(jià)格提高是農(nóng)民生產(chǎn)投入增加的主導(dǎo)原因，種糧面積擴(kuò)大和農(nóng)民收入增加受糧食直補(bǔ)政策的影響較小[10]。司曉杰(2009)分析了提高糧食產(chǎn)量與農(nóng)民種糧收入的協(xié)同效應(yīng)[11]。對(duì)于糧食產(chǎn)量提高和農(nóng)民收入提高方面，糧食直補(bǔ)政策更有效果（韓喜平等2007)[12]。

二、糧食補(bǔ)貼政策的理論分析

（一）糧食直接補(bǔ)貼

糧食直接補(bǔ)貼是指對(duì)種糧農(nóng)民在生產(chǎn)過程中的直接資金補(bǔ)貼。由于財(cái)政補(bǔ)貼金額可以直接且全部作用于農(nóng)民，而且簡(jiǎn)化了補(bǔ)貼發(fā)放的步驟流程，不僅加快了補(bǔ)貼金額落實(shí)到農(nóng)民手中的速度，而且提高了政府的資金利用率。到目前政府實(shí)施的糧食補(bǔ)貼政策可以細(xì)分為良種補(bǔ)貼、糧食直接補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼和農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼。通常情況下，將良種補(bǔ)貼和農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼并稱為專項(xiàng)生產(chǎn)補(bǔ)貼，糧食直接補(bǔ)貼和農(nóng)資綜合補(bǔ)貼并稱為綜合收入補(bǔ)貼。

（二）糧食直接補(bǔ)貼政策的理論依據(jù)

1、糧食安全理論

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是安邦立國的根本，農(nóng)民的穩(wěn)定關(guān)系到國家的穩(wěn)定。國家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是建立在社會(huì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)之上，人民的溫飽問題直接影響到社會(huì)穩(wěn)定。只有百姓吃得飽飯，才能全心全意的投入到社會(huì)主義建設(shè)中去。糧食關(guān)系到“三農(nóng)”問題，這不僅僅是百姓每日活的基本必須產(chǎn)品，很多糧食也是工業(yè)生產(chǎn)的重要原材料之一。糧食產(chǎn)業(yè)鏈上游關(guān)系著上億農(nóng)民的生計(jì)問題，下游產(chǎn)業(yè)包括糧食加工企業(yè)、工業(yè)發(fā)展加工企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品對(duì)外出口企業(yè)。從產(chǎn)業(yè)鏈上游至產(chǎn)業(yè)鏈下游的各個(gè)環(huán)節(jié)，都關(guān)系著國家政治穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、公共安全，是一個(gè)國家或者社會(huì)發(fā)展不可替代的一個(gè)重要部分[13]。如今，國際間的貿(mào)易日益頻繁，國家間的糧食交易逐漸增多。所以一個(gè)國家的糧食安全問題，同樣會(huì)影響到其他國家。若從政治角度來看，一個(gè)國家可以通過糧食貿(mào)易手段來制裁另一個(gè)國家，其作用效果是殘酷并十分有效。

2、農(nóng)業(yè)的弱質(zhì)性理論

傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的弱質(zhì)性是普遍存在的，這也使得各個(gè)國家對(duì)此強(qiáng)烈關(guān)注。農(nóng)業(yè)弱質(zhì)性表現(xiàn)在：第一，傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)將會(huì)面對(duì)自然風(fēng)險(xiǎn)、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。首先，農(nóng)業(yè)本身的自然屬性，即便通過人類社會(huì)的進(jìn)步發(fā)展和如今對(duì)于農(nóng)業(yè)高科技的應(yīng)用，仍然不能自然環(huán)境的影響。其次，由于農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)品屬性問題，當(dāng)供給和需求不平衡時(shí)，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格會(huì)發(fā)生劇烈的波動(dòng)。而農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期長(zhǎng)，農(nóng)產(chǎn)品供求變化對(duì)市場(chǎng)不能及時(shí)傳遞給農(nóng)民，導(dǎo)致過量或不足的農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)將引起農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的變化，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。第二，比較效益低。第一產(chǎn)業(yè)發(fā)展較早，但是相對(duì)于的第二、三產(chǎn)業(yè)來說，其投入收益較小，這就導(dǎo)致了人們從第一產(chǎn)業(yè)想其他產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的現(xiàn)象，直接導(dǎo)致農(nóng)業(yè)發(fā)展減緩。

3、農(nóng)業(yè)多功能性和正外部性理論

農(nóng)業(yè)的多功能性其內(nèi)涵是指農(nóng)業(yè)在生產(chǎn)時(shí)的產(chǎn)品生產(chǎn)功能，還包括在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中存在的各種功能，例如，保障糧食安全、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、保護(hù)自然環(huán)境和保存農(nóng)耕文化等[14]。農(nóng)業(yè)多功能性的提法最早來自于上個(gè)世紀(jì)九十年代的日本，曾在WTO關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易談判中引起過關(guān)注，如今隨著人們對(duì)于環(huán)境保護(hù)的認(rèn)識(shí)以及文化傳承的保護(hù)意識(shí)增強(qiáng)，人們開始慢慢的接受了這一概念。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的飛速發(fā)展，人們更要不斷的加深對(duì)與農(nóng)業(yè)多功能性的理解。不僅能穩(wěn)定社會(huì)的發(fā)展，還能指導(dǎo)人們制定出適合不同時(shí)期、環(huán)境下的農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。農(nóng)業(yè)能夠帶來的正外部性表現(xiàn)在很多方面，例如保養(yǎng)水土資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、維持物種多樣性、保持社會(huì)安定等，但是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)在沒有國家和政策的支持保護(hù)下，僅依靠自由市場(chǎng)來進(jìn)行調(diào)節(jié)是很難充分發(fā)揮這些效應(yīng)。因此，必須要通過國家政府對(duì)于農(nóng)業(yè)的政策和資金支持，給予農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助，不斷的促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高資源配置，從而促進(jìn)整個(gè)社會(huì)的發(fā)展。

4、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)理論

在國家的發(fā)展歷程，要經(jīng)過經(jīng)濟(jì)低收入階段，為了繼續(xù)發(fā)展，通常是會(huì)對(duì)農(nóng)業(yè)增收各種賦稅，以此來籌集資金進(jìn)行國家工業(yè)發(fā)展。這是一個(gè)十分普遍而又正常的現(xiàn)象。但當(dāng)國家工業(yè)化發(fā)展到一定的程度之后，國家的政策導(dǎo)向就會(huì)開始偏向于農(nóng)業(yè)發(fā)展。因?yàn)楣I(yè)是強(qiáng)國之基，而農(nóng)業(yè)是立國之本。在一定時(shí)期內(nèi)，將經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的財(cái)政壓力施加于農(nóng)業(yè)，能給工業(yè)發(fā)展提供一個(gè)很好的時(shí)期。但是長(zhǎng)期的壓迫會(huì)導(dǎo)致農(nóng)民生產(chǎn)積極性下降、農(nóng)業(yè)發(fā)展萎縮，直接導(dǎo)致糧食產(chǎn)量下降。所以，隨著工業(yè)化發(fā)展，要逐漸的將財(cái)政壓力由農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移到工業(yè)上，由于農(nóng)業(yè)發(fā)展的特殊屬性，還要給予相應(yīng)的補(bǔ)貼政策。一般來說，國家工業(yè)化程度越高，對(duì)于農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的力度越大，即工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)程度越高[15]。

三、糧食補(bǔ)貼政策的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析

糧食產(chǎn)量不僅會(huì)受到如天氣、洪澇等自然因素外,還會(huì)受到人為因素的影響，例如，播種的土地、投入的生產(chǎn)資本、使用的種植技術(shù)以及投入的勞動(dòng)量等。雖然農(nóng)民的種糧積極性能夠隨著糧食補(bǔ)貼政策有所提高，但是年度間的糧食播種面積的波動(dòng)率較小,因此為了方便研究，在模型中假設(shè)播種的土地面積不變。技術(shù)進(jìn)步能夠促進(jìn)糧食產(chǎn)量增加,但技術(shù)運(yùn)用到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中去需要一定時(shí)間的推廣和實(shí)施，因此技術(shù)在短時(shí)間內(nèi)不會(huì)有太大的提高,故假定使用的種植技術(shù)因素也是不變。影響糧食產(chǎn)量的因素是資本投入（K）、勞動(dòng)投入（L）。故糧食生產(chǎn)函數(shù)可定義為Q=f(L,K)[16]。

（一）生產(chǎn)補(bǔ)貼與糧食產(chǎn)量

圖1 生產(chǎn)補(bǔ)貼的產(chǎn)量效應(yīng)分析

如圖1所示，將資本（K）和勞動(dòng)（L）按照相應(yīng)的比例投入，可以得到兩條糧食生產(chǎn)的等成本曲線為C1、C2,有等產(chǎn)量曲線為 Q1、Q2,其中，兩個(gè)最優(yōu)配置點(diǎn)為E1、E2,若勞動(dòng)的單位價(jià)格為PL、資本的單位價(jià)格為PK,當(dāng)資本的投入量不發(fā)生變化時(shí),等成本曲線C1的方程為:

由上述方程變換可得糧食生產(chǎn)的等成本曲線的斜率K1=-PL/PK

假設(shè)農(nóng)民是完全理性的經(jīng)濟(jì)人，當(dāng)政府實(shí)施糧食補(bǔ)貼政策時(shí),就不會(huì)使外出務(wù)工農(nóng)民大量返鄉(xiāng)，所以勞動(dòng)投入量就不會(huì)發(fā)生改變[14]；假設(shè)每單位農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的補(bǔ)貼率為S,那么，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的價(jià)格改變?yōu)?PK-S),則方程(1)變?yōu)?/p>

在補(bǔ)貼的條件下，初始等成本曲線C1變化為 C2，其斜率由 K1變?yōu)?k2=-PL/（Pk-S），且PK＞PK-S,顯然K2的絕對(duì)值比K1的絕對(duì)值大,由于進(jìn)行農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼后勞動(dòng)的投入量不發(fā)生變化，故兩等成本曲線相交于橫軸的(L1,0)點(diǎn)。等成本曲線C1、C2分別與等產(chǎn)量 Q1、Q2相交于 E1、E2，很顯然，通過政府補(bǔ)貼后使得糧食產(chǎn)量增加。

（二）收入補(bǔ)貼與糧食產(chǎn)量

圖2 收入補(bǔ)貼的產(chǎn)量效應(yīng)分析

綜合收入補(bǔ)貼是指政府將補(bǔ)貼資金直接支付給農(nóng)民,從而提高農(nóng)民收入。政府以農(nóng)資綜合直接補(bǔ)貼名義講補(bǔ)貼金直接發(fā)放給農(nóng)民，任由農(nóng)民使用，所以這部分收入也是農(nóng)民的收入。

從整個(gè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程來看，農(nóng)民在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中具有生產(chǎn)屬性，同時(shí)還具有消費(fèi)屬性，用于購買農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的種子、化肥、農(nóng)機(jī)具等，也可以將多余的資金儲(chǔ)存在銀行,為了方便研究，假設(shè)農(nóng)民為一個(gè)理性的經(jīng)紀(jì)人，即將所有的收入都投資于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中。如圖2所示。由于收入補(bǔ)貼不會(huì)對(duì)資本（K）和勞動(dòng)（L）產(chǎn)生任何影響,因此,糧食產(chǎn)量的等成本曲線的斜率不會(huì)隨著補(bǔ)貼發(fā)生改變。若政府投入的收入補(bǔ)貼總額為ΔC,生產(chǎn)總成本將會(huì)隨之增加，變?yōu)镃1+ΔC=C3,則等成本曲線斜率不變的情況下，C1向上平移至C3。此時(shí)，與等產(chǎn)量曲線交于最優(yōu)配置點(diǎn)E3,很明顯E3的糧食產(chǎn)量比E1點(diǎn)沒有實(shí)行收入補(bǔ)貼大,故得出結(jié)論，收入補(bǔ)貼能夠促進(jìn)糧食產(chǎn)量增加。

四、安徽省糧食補(bǔ)貼政策的實(shí)證分析

（一）方法與數(shù)據(jù)

1、研究方法。本文使用灰色關(guān)聯(lián)度分析方法，分析安徽省糧食財(cái)政補(bǔ)貼政策對(duì)糧食產(chǎn)量、農(nóng)民種糧積極性和農(nóng)民收入的影響?；疑P(guān)聯(lián)度分析方法是對(duì)于兩個(gè)系統(tǒng)之間的因素（變量），其隨時(shí)間或不同對(duì)象而變化的關(guān)聯(lián)性大小的量度?；疑P(guān)聯(lián)分析反映了因素之間發(fā)展趨勢(shì)的關(guān)系程度。灰色關(guān)聯(lián)分析在本質(zhì)上是對(duì)因素（變量）時(shí)間序列進(jìn)行分析，確定子因素（變量）對(duì)母因素（變量）的影響程度。灰色關(guān)聯(lián)分析方法對(duì)于樣本量和樣本分布的要求較低，且計(jì)算量小，方法簡(jiǎn)潔。在物理、化學(xué)、經(jīng)濟(jì)等各個(gè)領(lǐng)域的運(yùn)用，都取得了較好的效果。故此，本文使用該方法對(duì)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策效果進(jìn)行評(píng)價(jià)分析。

設(shè)有m個(gè)時(shí)間序列：

上式中,時(shí)間序列{Xm(0)（t）}為m個(gè)子序列，即m個(gè)因素(變量)，各因素（變量）序列長(zhǎng)度為M。另設(shè){X(0)0（t）}，t=1,2,…N為母序列[17]。關(guān)聯(lián)度是子序列與母序列關(guān)聯(lián)性大小,首先對(duì)初值進(jìn)行簡(jiǎn)單的處理，使其無量綱化?；疑P(guān)聯(lián)系數(shù):

2、數(shù)據(jù)來源。由于自2015年開始，安徽省農(nóng)業(yè)三項(xiàng)補(bǔ)貼合并改革試點(diǎn)，即“三合一”試點(diǎn)工作。本文研究2007—2014年安徽省糧食補(bǔ)貼政策,數(shù)據(jù)來源于《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》、安徽省財(cái)政廳網(wǎng)站和安徽省農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)搜集整理。詳見表1與表2。

表1 單位：萬噸 萬公頃 元

表2 單位：億元

3、指標(biāo)選取。在研究糧食財(cái)政補(bǔ)貼政策對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)影響效果，選用如下指標(biāo):

糧食總產(chǎn)量:在一定時(shí)期內(nèi)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)投入的綜合要素所生產(chǎn)的糧食總產(chǎn)量。

糧食作物播種面積:是指當(dāng)年農(nóng)民用于糧食農(nóng)作物生產(chǎn)的土地面積。糧食作物播種面積的變化反映了農(nóng)民種糧積極性，糧食補(bǔ)貼政策提高了農(nóng)民的收入水平。從而間接的提高了農(nóng)民的種植積極性。

農(nóng)民人均純收入：指農(nóng)村住戶當(dāng)年總收入在扣除一定的支出之后的平均收入。

糧食直接補(bǔ)貼額:為了更好的實(shí)行糧食流通體制改革，政府把原來對(duì)農(nóng)民在購銷過程中的間接補(bǔ)貼改變?yōu)橹苯友a(bǔ)貼。

農(nóng)資綜合直接補(bǔ)貼額:是指政府對(duì)農(nóng)民購買農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料實(shí)行的一種直接補(bǔ)貼制度。政府對(duì)于農(nóng)民在糧食種植過程中投入的成本和收益進(jìn)行分析，然后給予補(bǔ)貼。

良種補(bǔ)貼額:國家對(duì)于農(nóng)民使用質(zhì)高價(jià)貴的優(yōu)良品種時(shí)，而給予的補(bǔ)貼政策。在減輕農(nóng)民支出的同時(shí)，提高我國糧食質(zhì)量，增加糧食產(chǎn)量，提升我國糧食在國際上的競(jìng)爭(zhēng)力。

農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼額:在購置、更新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)時(shí)所需的農(nóng)機(jī)具所獲得的補(bǔ)貼，主要對(duì)象包括，農(nóng)民個(gè)人（組織）、農(nóng)機(jī)專業(yè)戶和直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)組織[18]。

（二）糧食財(cái)政補(bǔ)貼政策對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)影響效果的實(shí)證分析

1、關(guān)聯(lián)度計(jì)算

本文利用2007—2014年安徽省各項(xiàng)糧食財(cái)政補(bǔ)貼額與我省糧食總產(chǎn)量、糧食播種面積以及農(nóng)民人均純收入進(jìn)行關(guān)聯(lián)度分析。設(shè)定子因素為直接補(bǔ)貼額(X1)、農(nóng)資綜合直接補(bǔ)貼額(X2)、良種補(bǔ)貼額(X3)和農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼額(X4),母因素主要有安徽省糧食總產(chǎn)量(Y1)、糧食作物播種面積(Y2)、農(nóng)民人均純收入（Y3)。

表3 糧食總產(chǎn)量與不同糧食財(cái)政補(bǔ)貼的關(guān)聯(lián)系數(shù)

表4 糧食播種面積與不同糧食財(cái)政補(bǔ)貼的關(guān)聯(lián)系數(shù)

表5 農(nóng)民人均純收入與不同糧食財(cái)政補(bǔ)貼的關(guān)聯(lián)系數(shù)

由表3、4、5可以得到各項(xiàng)糧食財(cái)政補(bǔ)貼額對(duì)糧食增產(chǎn)、糧食播種面積、農(nóng)民人均純收入的關(guān)聯(lián)度,對(duì)其進(jìn)一步處理得到如下灰色關(guān)聯(lián)度矩陣。

2、關(guān)聯(lián)度矩陣結(jié)果分析

（1）從灰色關(guān)聯(lián)矩陣來看

r31＜r11＜r21(0.916131489＜0.985974967＜0.990056009),糧食直補(bǔ)政策能夠提高農(nóng)民的收入，所以在提高種植積極性上效果最優(yōu)。且由數(shù)據(jù)可知三項(xiàng)的作用都很明顯,關(guān)聯(lián)度為 0.916131489、0.985974967和0.990056009，證明了我省糧食直接補(bǔ)貼政策有力地促進(jìn)了糧食生產(chǎn)，增加了農(nóng)民收入，提高了農(nóng)民種糧積極性。

（2）從矩陣第二列數(shù)據(jù)

r12≈r22≈r32(0.958714549≈0.94617608≈0.94732134)可以看出,各項(xiàng)數(shù)據(jù)較大且近似，說明了我省實(shí)施的糧食補(bǔ)貼政策中的農(nóng)資綜合直補(bǔ)政策所取得的效果十分明顯。

（3）從矩陣第三列數(shù)據(jù)r23＜r13＜r33可以看出，糧食補(bǔ)貼政策中的農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼效果明顯，對(duì)于農(nóng)民收入水平提高的效果要高于其他兩項(xiàng)。

（4）從矩陣第一行數(shù)據(jù)可以看出r12＞r13，我省的良種補(bǔ)貼相對(duì)于農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼更有利于增加糧食總產(chǎn)量，主要原因是我省對(duì)于農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼的金額相對(duì)較少。農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼有利于提高我省農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，從而提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率。由此可以看出我省的農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼還有待進(jìn)一步提高，從而提高糧食機(jī)械化生產(chǎn)。

（5）從矩陣三行數(shù)據(jù)可以看出，糧食直補(bǔ)效果最優(yōu)，即在促進(jìn)糧食增產(chǎn)、農(nóng)民收入及農(nóng)民種糧積極性提高方面效果最好(r11＞r12＞r14＞r13，r21＞r22＞r23＞r24，r31＞r32＞r33＞r34),綜合比較可以發(fā)現(xiàn)農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼在各項(xiàng)補(bǔ)貼政策效果最低?？傮w來看，綜合收入補(bǔ)貼要優(yōu)于生產(chǎn)性專項(xiàng)補(bǔ)貼,有利于保障糧食的生產(chǎn)能力及農(nóng)民收入的提高,提高農(nóng)民的種糧積極性。

五、主要研究結(jié)論、建議

文章從理論和實(shí)證兩個(gè)方面分析，得出了安徽省的糧食財(cái)政補(bǔ)貼政策的確對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有重要的保障作用。相比而言，綜合性收入補(bǔ)貼要優(yōu)于生產(chǎn)性專項(xiàng)補(bǔ)貼政策。農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策的效果要明顯弱于其他三項(xiàng)補(bǔ)貼，其主要原因在于補(bǔ)貼金額不足。

安徽省糧食補(bǔ)貼政策相比較西方發(fā)達(dá)國家來說，資金明顯投入不足，糧食補(bǔ)貼力度較小。故為了提高安徽省農(nóng)民種糧積極性，必須提高糧食補(bǔ)貼水平，以進(jìn)一步加強(qiáng)安徽省糧食補(bǔ)貼的作用。而具體實(shí)施可有如下幾個(gè)方面加大補(bǔ)貼力度：

（一）安徽省要增加每年的補(bǔ)貼總量。各項(xiàng)補(bǔ)貼資金的不足必然導(dǎo)致政策效果不明顯，并且要合理的分配各項(xiàng)補(bǔ)貼比例，所以建議安徽省今后加大補(bǔ)貼力度，提高補(bǔ)貼總額。

（二）提高補(bǔ)貼資金使用效益。在不斷增加糧食補(bǔ)貼總量的同時(shí)要有效的使用資金，發(fā)揮最大的效益。政府加強(qiáng)我省糧食補(bǔ)貼資金管理體制，加強(qiáng)監(jiān)管、監(jiān)督，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民的利益。

（三）補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)需適時(shí)調(diào)整。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格每年都在變化，所以農(nóng)資價(jià)格補(bǔ)貼要與市場(chǎng)緊密相連，與時(shí)俱進(jìn)。

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