葉崇文 羅紅梅

建設項目投資的有效控制是工程建設管理的重要組成部分，貫穿于工程建設的全過程。業(yè)主方在控制工程造價過程中始終起著主導作用，如何合理確定和控制工程造價，把建設投資的發(fā)生控制在批準的限額內(nèi)并隨時糾正發(fā)生的偏差，以保證項目投資目標的實現(xiàn)，是投資方的目的和任務。全過程工程造價控制是工程項目建設管理工作的重要組成部分，是一個動態(tài)控制，它貫穿于項目的全過程，即項目決策階段、項目設計階段、項目實施階段。

一、決策階段工程造價的控制

決策階段工程造價的控制重點是把握投資造價和投資估算兩個環(huán)節(jié)。

1.投資造價

投資造價必須從投資全過程來考量工程造價控制是工程項目建設管理工作的重要組成部分，是一個動態(tài)控制，它貫穿于項目的全過程，即項目決策階段、項目設計階段、項目實施階段。設備的選型標準直接影響著工程造價的高低，因此項目的內(nèi)容是決定工程造價的基礎，直接影響項目后期各個建設階段工程造價的確定與控制是否合理、科學。

2.投資估算

投資估算是一個項目投資決策階段的主要內(nèi)容，它也是項目建議書和可行性研究報告的組成部分。建設項目投資估算一經(jīng)批準后，將作為此項目工程造價的最高限額，就會作為建設項目總投資的計劃控制額，施工期間是不得任意突破的。因為投資估算對于項目的決策及成敗具有十分重要的意義，因此投資估算應考慮充分，估算合理，盡可能做到完全、合理、準確。

二、設計階段工程造價的控制

工程設計是建設項目進行全面規(guī)劃和具體描述實施意圖的過程，是工程建設的靈魂，是科學技術轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的紐帶，是處理技術與經(jīng)濟關系的關鍵環(huán)節(jié)，是確定與控制工程造價的重點階段。設計是否經(jīng)濟合理，對控制建設項目的工程造價具有十分重要的意義。

在項目做出投資決策后，控制工程造價的關鍵就在于工程設計。建設項目全壽命費用包括建設項目前期費用、工程造價和建設項目交付使用后的經(jīng)常性開支費用（含經(jīng)營費用、日常維護費用、使用期內(nèi)大修和局部更新費用等）及該項目使用期滿后報廢拆除費用等。設計費一般只相當于建設項目造價的1%以下，而這1%以下的費用對工程造價的影響卻占75%以上。可見設計質(zhì)量對整個工程建設的效益是至關重要的。

設計階段也是投資控制的重點階段之一，長期以來，普遍忽視工程項目建設前期的造價控制，而把控制造價的主要精力放在施工階段——審核施工圖預算、審核建安工程結(jié)算價款，這樣盡管也有效果，但畢竟是事后控制，事倍功半。要想有效控制建設項目的工程造價，就要把控制重點轉(zhuǎn)到建設前期階段，即事前控制，尤其應抓住工程設計這個關鍵階段，以達到事半功倍的效果。因此業(yè)主方把設計階段的投資控制作為重點，積極進行主動控制將是進行投資控制最有效的手段。

根據(jù)分析，設計質(zhì)量的優(yōu)劣，不僅會影響工程施工的控制目標和投入資源，而且對投資額的控制和項目建成后的使用效果產(chǎn)生影響。由于工程產(chǎn)品的一次性投資大，建成后可變性小，因此，做好設計工作，以高質(zhì)量的設計成果來實現(xiàn)工程項目，是設計階段投資控制的主要目標。

所以，在設計階段，工程造價的控制必須做好以下幾方面：

1.設計招投標和設計方案的優(yōu)選：其目的是在于論證擬采用的設計方案技術上是否先進可行、功能上是否滿足需要、經(jīng)濟上是否合理、使用上是否安全可靠，優(yōu)化設計方案主要采用設計招標及其設計方案競選，運用價值工程優(yōu)化方案和設計方案的經(jīng)濟技術評價。主要有以下幾方面。

（1）建設項目設計招投標：其目的是鼓勵競爭，促使設計單位改進管理，采用先進技術，降低工程造價，縮短工期，提高投資效益。

（2）設計方案的競選：其優(yōu)點是①有利于多種方案的選擇和競爭，從中選擇最佳；②有利于控制項目投資，因為中選的設計方案所作出的投資估算一般控制在競選文件規(guī)定的投資范圍內(nèi)；③能集思廣益吸取多種設計方案的優(yōu)點。

2.運用價值工程優(yōu)化方案：價值工程側(cè)重于設計階段開展工作，以提高產(chǎn)品價值為中心，并把功能分析作為獨特的研究方法，通過功能和價值選擇一套科學的技術經(jīng)濟分析，將技術問題與經(jīng)濟問題緊密地結(jié)合起來，從而提高產(chǎn)品的價值。必須指出，價值分析并不是單純追求降低成本，也不是片面追求提高功能，而是力求正確處理功能與成本的對立統(tǒng)一，提高它們直接的比值，研究產(chǎn)品功能和造價的最佳配置。

3.限額設計：為實現(xiàn)造價控制目標，要求設計單位在設計過程中始終推行限額設計，對投資目標進行合理分配。

4.設計單位和項目負責人的選擇：通過設計招投標選擇好設計單位和好的項目設計負責人，尤其是好的項目負責人更為重要。因為項目設計負責人技術水平的高低、協(xié)調(diào)管理能力、事業(yè)心、責任心及為業(yè)主服務的理念，決定著一個建設項目設計質(zhì)量的高低。

5.施工圖工藝審核及施工圖預算編制：一般認為施工圖是經(jīng)過設計單位認真復核和審核后無任何缺陷的，其實不然，施工圖或多或少都存在缺陷或不足之處，在較規(guī)范的設計單位，圖審比較認真，問題要少些；不規(guī)范的設計單位圖審馬虎，問題就多，那么施工圖設計出來后審核的任務就落在造價咨詢單位或?qū)I(yè)的圖審單位，可從施工工藝審核和編制施工圖預算時發(fā)現(xiàn)不完善、不合理和錯誤。并且及時通知設計方進行修改、變更，防止了設計及工程變更，有效地做到了事前控制，為業(yè)主方避免了不必要的損失，節(jié)省了工程投資。

6.工程造價專業(yè)人員必須是具備過硬的專業(yè)技術、熟練的建筑設計知識和豐富的施工管理經(jīng)驗的復合型人才。而且有一支專業(yè)技術團隊作后盾，能夠提供強有力的技術專業(yè)咨詢保障服務。

三、實施階段的工程造價控制

1.加強工程招投標管理，把好合同關

工程實施階段注重抓好兩個方面：一是加強工程招投標管理，合理確定工程造價。造價過低，工程質(zhì)量無法保證；造價過高，就給投資方無形中造成了不必要的損失。二是把好合同關。建設工程的施工合同是施工階段造價控制的依據(jù)。它作為工程實施階段造價控制的主線條貫穿于該階段的始末。因此在合同訂立時，必須對合同的合法性、合理性、嚴謹性、準確性、完整性進行全面審核，使工程造價在競爭中實現(xiàn)合理確定，避免產(chǎn)生疏漏，造成后續(xù)索賠。

2.提高工程造價的意識，有效控制工程變更和現(xiàn)場經(jīng)濟簽證

在工程項目建設中，工程變更和現(xiàn)場簽證是不可避免的，但要進行合理的控制。業(yè)主方要對每一項設計變更的功能目標、工程量及造價增減情況都應進行詳細分析，嚴格控制施工中的設計變更，從制度上防止任意提高設計標準，改變工程規(guī)模，增加工程投資費用。嚴格地講，對變更部分提出的投資增加，是施工單位的一種索賠方式。這就要求業(yè)主方駐工地代表具有較強的管理經(jīng)驗與認真的工作態(tài)度。對于現(xiàn)場簽證，現(xiàn)場技術管理人員能夠正確分析其具體內(nèi)容，確定其是否已屬于圖紙、預算內(nèi)容以及包干內(nèi)容，然后進行適當簽證，否則很容易造成無謂的投資增加。而對于施工過程中發(fā)生的變更，我們應認真考察變更內(nèi)容的原因、投資增減情況及其對工期的影響等。所以在設計前期應要求各使用方在使用功能上提的越細越好，盡量減少施工中的變更。

3.合理確定材料價格，嚴格控制項目實施階段規(guī)格超概預算

工程建設過程中，材料費占很大的比重，約占總價直接費的70%。因此材料價格的高低對工程造價的影響很大，嚴格控制材料價格是降低造價的有效手段。其采購、供應和管理是否科學，不僅直接影響工程質(zhì)量，工程美觀，而且影響著工程造價。因此，業(yè)主方應對建筑材料和設備的貨源、價格建立信息網(wǎng)絡，掌握市場行情。對差價大的裝飾材料或價值大的設備，雖然由施工單位購買，我們應參與材料選型，真正選擇到質(zhì)量優(yōu)良、價格合理的材料、設備。在保證材料質(zhì)量的基礎上，力爭把材料價格控制在最低水平上，嚴格按照投標前給定的材料暫定價選材，盡量不突破這個價格，規(guī)范我們業(yè)主的自身行為。嚴禁在實施階段調(diào)高建設規(guī)模及建設規(guī)格，從而造成投資超額。

4.客觀、公正地做好竣工結(jié)算

施工方在竣工結(jié)算時，為了利潤的最大化，仍然會高估冒算。因此客觀、公正地按有關規(guī)定審核工程竣工結(jié)算，計算確定整個項目從籌建到全部竣工的實際費用是十分必要的。工程竣工結(jié)算審核是工程造價合理確定的依據(jù)，無論是施工單位還是業(yè)主單位都要十分重視結(jié)算審計。工程竣工結(jié)算審核是整個建筑市場的“靈魂工程，是建筑工程項目投資控制最后關口，同時也是最重要的環(huán)節(jié)之一。如果不把好竣工結(jié)算審核這道關，那么整個項目的工程造價控制都將失去意義。因此，業(yè)主方選擇的工程造價咨詢單位在進行工程竣工結(jié)算審核過程中應做到公正、公平、公開的原則，依據(jù)現(xiàn)行的法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件及行業(yè)規(guī)定要求和相應的標準、規(guī)范、技術文件要求，對竣工結(jié)算進行嚴格的、實事求是的審核，使項目工程造價控制在合理的范圍內(nèi)。

顯然，業(yè)主方只有充分利用自身在項目建設及投資控制中的主導地位，以主動控制為前提，以設計階段控制為關鍵，以項目實施和結(jié)算審核為重點，對項目投資進行全過程的控制，才能更有效地、合理地節(jié)約建設資金。

總之，控制工程造價的方法，渠道很多，重要的是需要我們在實踐中加強認識，提高我們自己的個人素質(zhì)，完善管理制度，高質(zhì)量、高效益把好每個關口，把控制工作真正落到實處，從而提高建設工程的經(jīng)濟效益。