涂小雨

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習(xí)近平與中國(guó)國(guó)家治理現(xiàn)代化的建構(gòu)

涂小雨

（中共河南省委黨校 決策咨詢部，河南 鄭州 451000）

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央開辟了中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展的新境界，開創(chuàng)了國(guó)家治理的新階段，形成了特色鮮明、結(jié)構(gòu)完整、科學(xué)有效的國(guó)家治理新體系，即在堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義基本制度的前提下，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。國(guó)家治理現(xiàn)代化目標(biāo)的展開，標(biāo)志著習(xí)近平時(shí)代的到來(lái)。習(xí)近平在新的歷史起點(diǎn)上把中國(guó)國(guó)家治理的水平和能力推進(jìn)到了一個(gè)新階段——既要順利完成中國(guó)共產(chǎn)黨的第一個(gè)百年大業(yè)，同時(shí)還要開創(chuàng)中國(guó)共產(chǎn)黨的第二個(gè)百年大業(yè)。

習(xí)近平；公平正義；國(guó)家治理現(xiàn)代化；政治生態(tài)；新常態(tài)；法治邏輯

從中國(guó)共產(chǎn)黨的奮斗歷史出發(fā)，人們會(huì)不由自主地把習(xí)近平與毛澤東、鄧小平相提并論，這絕不是偶然的。毛澤東不僅具有開創(chuàng)性，還具有革命性、前瞻性、奠基性；鄧小平開創(chuàng)的改革開放新道路——中國(guó)特色社會(huì)主義道路，在中華民族的發(fā)展歷程中具有極為重大的意義，也具有開創(chuàng)性；習(xí)近平開創(chuàng)了全面深化改革和治國(guó)理政的新理念、新思想、新戰(zhàn)略，繼承了毛澤東和鄧小平關(guān)于中國(guó)社會(huì)發(fā)展的方法、理念、思路和框架。

一、打造公平正義的社會(huì)格局

黨的十八大以來(lái)，公平正義理念被賦予了新的意義：一是如何認(rèn)識(shí)公平和正義的關(guān)系，它們是否相等；二是如何認(rèn)識(shí)公平和效率的關(guān)系，它們是否相互矛盾；三是如何認(rèn)識(shí)利益格局的調(diào)整，現(xiàn)在的利益格局是否有走向兩極分化的危險(xiǎn)。公平是指在社會(huì)發(fā)展的過(guò)程中，除了社會(huì)精英階層之外，普通民眾特別是最底層老百姓也應(yīng)獲得生命的尊重和生活的尊嚴(yán)。公平是社會(huì)發(fā)展的基本價(jià)值，指負(fù)責(zé)任政府應(yīng)該避免因?yàn)椴豢煽咕艿脑蚨鴮?dǎo)致個(gè)人孤立無(wú)援、喪失生活保障的悲慘境地。正義是指要承認(rèn)人的個(gè)體才智差異，能力不同就應(yīng)該獲得不同的社會(huì)、政治和經(jīng)濟(jì)地位。如巴菲特、比爾 · 蓋茨等人，由于個(gè)人的突出才能而得到巨大的財(cái)富，這是正義。如果過(guò)分強(qiáng)調(diào)公平就會(huì)導(dǎo)致社會(huì)的低效，而如果過(guò)分強(qiáng)調(diào)正義則會(huì)導(dǎo)致社會(huì)矛盾的激化。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，將發(fā)展成果在更高水平上惠及全體人民，就是要讓公平和正義達(dá)到一個(gè)均衡的狀態(tài)。

在改革開放的初始階段，我們追求的是“效率優(yōu)先，兼顧公平”，意味著公平僅僅是兼顧而已。現(xiàn)在我們講“公平優(yōu)先”，其實(shí)就是對(duì)之前過(guò)分強(qiáng)調(diào)效率的矯正。無(wú)效率的公平肯定就是不公平，而不公平的效率肯定是無(wú)效率的，我們既不能過(guò)分追求效率而犧牲公平，也不能一味求公平而走向平均主義，否則最終也會(huì)損害效率。我們的價(jià)值基點(diǎn)就是要追求公平基礎(chǔ)上的效率，公平是第一位的。現(xiàn)在的利益格局已經(jīng)出現(xiàn)了偏差，威脅到了公平正義的基本原則并呈現(xiàn)出兩個(gè)突出特點(diǎn)：一是利益固化。在部分領(lǐng)域、行業(yè)、群體出現(xiàn)了一些既得利益集團(tuán)，他們極力抗拒利益格局的調(diào)整，最終會(huì)成為改革的障礙。讓每個(gè)中國(guó)人都有人生出彩的機(jī)會(huì)肯定是指最廣大人民群眾特別是最底層的群眾和弱勢(shì)群體要出彩，而不是僅僅讓部分干部和先富起來(lái)的人出彩。二是利益差別擴(kuò)大。利益無(wú)差別從來(lái)不會(huì)存在，也不符合社會(huì)發(fā)展的整體利益。不正常的、超出人民群眾心理承受能力的利益差別就可以判定為不正常的，比如說(shuō)我們現(xiàn)在的基尼系數(shù)，人民群眾是否能夠坦然接受？放在世界范圍內(nèi)這種差別是不是有問(wèn)題？

打造公平正義的社會(huì)格局，是習(xí)近平推進(jìn)國(guó)家治理的基本原則，其中貫穿著一個(gè)根本立場(chǎng)——人民立場(chǎng)。中國(guó)是一個(gè)地域差異巨大的國(guó)家，許多地方人民群眾的生存狀態(tài)、貧困程度是令人無(wú)法想象的。青年時(shí)期的習(xí)近平曾經(jīng)在陜西省延川縣梁家河插隊(duì)7年，對(duì)基層人民群眾的疾苦有著深切的體會(huì)和感悟，這種感悟已經(jīng)融入他的血脈和執(zhí)政實(shí)踐中。他所感受的除了當(dāng)?shù)厝嗣駥?duì)知識(shí)青年的關(guān)心、愛護(hù)和保護(hù)，更多的是這種情誼背后的震撼：共產(chǎn)黨執(zhí)政那么多年了，人民群眾難道就不應(yīng)該過(guò)上更好的生活嗎？盡管如此，人民群眾依然毫無(wú)怨言地支持共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)自內(nèi)心地?fù)碜o(hù)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，這正是值得共產(chǎn)黨人思考的大問(wèn)題。因此，改變?nèi)嗣袢罕娯毨浜蟮拿婷彩枪伯a(chǎn)黨人的政治責(zé)任。

十八大以來(lái)，從群眾路線實(shí)踐教育活動(dòng)到推動(dòng)精準(zhǔn)扶貧、脫貧攻堅(jiān)，無(wú)不包含著習(xí)近平濃重的人文關(guān)懷和人民情懷。曾和習(xí)近平一起在梁家河插隊(duì)的戴明在談到當(dāng)年的插隊(duì)生活對(duì)習(xí)近平執(zhí)政理念的影響時(shí)說(shuō)：“這些工作內(nèi)容比他當(dāng)初在梁家河所面臨的問(wèn)題要復(fù)雜得多，但本質(zhì)是相同的，那就是：群眾需要什么，群眾想要怎么辦，干部就要帶著大家怎么辦。近平當(dāng)選黨的總書記以后，強(qiáng)調(diào)以人民為中心的發(fā)展理念，根子就在他對(duì)基層群眾和基層實(shí)際情況的了解上?！盵1]147黨的領(lǐng)袖和群眾的感情是天然接近的，只有黨和人民心心相通，黨的執(zhí)政方略才能得到人民的真正支持。領(lǐng)袖在生產(chǎn)斗爭(zhēng)實(shí)踐中經(jīng)歷過(guò)的東西必然會(huì)在其世界觀、價(jià)值觀上打上深深的烙印。當(dāng)下各村下派第一書記的做法，其實(shí)就是習(xí)近平本人在梁家河的親身經(jīng)歷。通過(guò)插隊(duì)7年的磨煉，習(xí)近平逐漸了解了人民，并與他們?nèi)跒橐惑w；提高了自身的黨性覺悟，對(duì)黨的執(zhí)政使命有了更加切實(shí)的認(rèn)識(shí)；提升了自身處理復(fù)雜問(wèn)題的能力，能夠在最艱難的條件下推進(jìn)工作，推動(dòng)改革。

實(shí)現(xiàn)公平正義絕非一日之功。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平圍繞不斷提升人民群眾的獲得感，提出了一系列重大戰(zhàn)略部署。特別是脫貧攻堅(jiān)，讓人民群眾再一次看到了實(shí)現(xiàn)公平正義的希望。習(xí)近平要求在全面建成小康社會(huì)之際，基本實(shí)現(xiàn)貧困群眾擺脫貧困，過(guò)上更好生活的目標(biāo)。但是，在中國(guó)這樣一個(gè)人口大國(guó)，貧困群體致貧原因極端復(fù)雜，除了社會(huì)的、政策的、歷史的原因之外，還有許多個(gè)體不可抗拒的因素。對(duì)此，黨中央決心要打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，并采取各種辦法解決脫貧攻堅(jiān)中的突出問(wèn)題。這是人類歷史上最大規(guī)模的脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，需要依靠共產(chǎn)黨強(qiáng)大的組織力量來(lái)完成，需要把共產(chǎn)黨共同富裕的理念落到實(shí)處、落到基層每一個(gè)貧困群眾身上。

向貧困宣戰(zhàn)是人類的共同責(zé)任，但實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)似乎永遠(yuǎn)在路上，從來(lái)沒有一個(gè)執(zhí)政黨像中國(guó)共產(chǎn)黨那樣不懈努力地幫助最底層人民群眾。中國(guó)共產(chǎn)黨全心全意為人民服務(wù)的宗旨就是要體現(xiàn)在讓中國(guó)人民擺脫貧困上，讓他們走向更加富裕、公平的未來(lái)，看到改變命運(yùn)的希望，看到黨與人民群眾永遠(yuǎn)在一起的執(zhí)政情懷。2017年6月23日，習(xí)近平在深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)：“各省區(qū)市要按照黨中央要求，聚焦問(wèn)題，分析原因，尋找解決途徑。工作力度不夠的要加大力度，投入力度不夠的要增加投入，解決問(wèn)題的辦法沒找對(duì)的要盡快按照精準(zhǔn)扶貧的要求研究對(duì)策，以確保到2020年省內(nèi)深度貧困地區(qū)完成脫貧任務(wù)?！盵2]這個(gè)艱巨的任務(wù)也許只有善于啃硬骨頭，敢于為了人民利益而頑強(qiáng)奮斗甚至做出犧牲的共產(chǎn)黨人才能完成。

二、營(yíng)造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)

政治生態(tài)就是共產(chǎn)黨的黨風(fēng)。只要黨風(fēng)好，政風(fēng)、民風(fēng)自然就好，若黨風(fēng)敗壞，政風(fēng)、民風(fēng)必然敗壞。習(xí)近平經(jīng)常講的以黨風(fēng)帶政風(fēng)、促民風(fēng)，就是這個(gè)意思。黨風(fēng)好壞，事關(guān)國(guó)運(yùn)盛衰，事關(guān)人心向背。共產(chǎn)黨是廣大人民群眾一切行動(dòng)的標(biāo)桿，是說(shuō)話算數(shù)的執(zhí)政黨。十八大以來(lái)的全面從嚴(yán)治黨行動(dòng)，讓我們感覺到黨風(fēng)、政風(fēng)在某些方面暴露出一些危險(xiǎn)的傾向和苗頭，但同時(shí)也讓我們看到了黨風(fēng)、政風(fēng)全面好轉(zhuǎn)的希望。黨所面臨的問(wèn)題主要是在長(zhǎng)期執(zhí)政條件下出現(xiàn)的，從嚴(yán)治黨也主要是靠我們黨自我加壓來(lái)完成的。

有人曾經(jīng)講過(guò)，為了遏制腐敗，應(yīng)該修改現(xiàn)行的刑法。這是因?yàn)橹醒脬y行每年制定政策時(shí)，需要知道貨幣流通的范圍和走向，現(xiàn)在市場(chǎng)流通的貨幣、地下錢莊的貨幣都可以被具體量化出來(lái)，甚至黑社會(huì)組織掌握的貨幣也能被估算出來(lái)，但是卻不能準(zhǔn)確計(jì)算出官員手中的錢，導(dǎo)致中央銀行對(duì)整個(gè)貨幣流通產(chǎn)生誤判，金融政策實(shí)施失當(dāng)，引發(fā)金融市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)和動(dòng)蕩。如果讓貪官將手中的錢用于消費(fèi)和投資，在市場(chǎng)上流通起來(lái)，就可以考慮從輕處理，如果一分未動(dòng)，就要考慮從重處理。這聽起來(lái)似乎是一種調(diào)侃和諷刺，但卻值得我們警醒：共產(chǎn)黨執(zhí)政才60多年，黨內(nèi)政治生態(tài)怎么就會(huì)出現(xiàn)如此嚴(yán)重的腐敗情況呢？

十八大以來(lái)查處的很多官員貪污受賄數(shù)額巨大，令人觸目驚心，這不但讓普通百姓無(wú)法接受，就連黨員干部也未必就能心平氣和地面對(duì)。在人民群眾眼里，這些官員都是罪有應(yīng)得的，懲治他們令人拍手稱快。但是，作為執(zhí)政黨的總書記，習(xí)近平對(duì)此會(huì)有什么樣的感受呢？難道會(huì)和人民群眾一樣僅僅感到痛快嗎？筆者認(rèn)為更多的可能是痛心。一個(gè)官員，從進(jìn)入干部隊(duì)伍之后，一步一個(gè)腳印地干到重要領(lǐng)導(dǎo)崗位，掌握權(quán)力，承擔(dān)重要責(zé)任，卻因?yàn)檫`紀(jì)違法被查處，對(duì)于個(gè)人來(lái)講肯定是身敗名裂，對(duì)于黨和人民的事業(yè)來(lái)講也是巨大的損失。他們本來(lái)在重要崗位上可以做出或者已經(jīng)做出重要貢獻(xiàn)，但卻淪為黨和人民的罪人，這難道不讓人感覺痛惜嗎？查究背后的原因，除了思想教育沒跟上、市場(chǎng)大潮沖擊等外，一個(gè)重要的原因就是治黨不力，管黨不嚴(yán)。就是因?yàn)槿狈ΡO(jiān)管，腐敗才會(huì)肆無(wú)忌憚，無(wú)法無(wú)天。要克服人性的弱點(diǎn)，僅靠自我的道德約束很難，必須依靠完善的制度、全方位的監(jiān)督和嚴(yán)厲的懲罰。因此，要想全面恢復(fù)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，摒棄多年形成的不良積習(xí)，就要全面從嚴(yán)治黨，純潔黨的隊(duì)伍，精準(zhǔn)反腐，鐵腕反腐，營(yíng)造風(fēng)清氣正的良好的政治生態(tài)，推動(dòng)黨風(fēng)政風(fēng)的全面好轉(zhuǎn)，推動(dòng)社風(fēng)民風(fēng)的向好向上。

從嚴(yán)治黨永遠(yuǎn)在路上，營(yíng)造良好的政治生態(tài)絕非一日之功。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：“凡是影響黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力的問(wèn)題都要全力克服，凡是損害黨的先進(jìn)性和純潔性的病癥都要徹底醫(yī)治，凡是滋生在黨的健康肌體上的毒瘤都要堅(jiān)決祛除，使中國(guó)共產(chǎn)黨始終同人民心連心、同呼吸、共命運(yùn)?！盵3]十八大以來(lái)，習(xí)近平對(duì)干部隊(duì)伍的要求其實(shí)就是，當(dāng)官不但不能占光，反而還要準(zhǔn)備好吃虧。黨員干部已經(jīng)具有較高的政治地位和社會(huì)地位，同時(shí)還擁有相對(duì)優(yōu)越的生活和工作條件，如果還想利用手中的權(quán)力謀取私利，那就觸及了紀(jì)律和法律的底線。

三、形成新常態(tài)下的發(fā)展模式

黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平提出了新常態(tài)的重要命題。之所以叫新常態(tài)，是因?yàn)槲覀兠媾R的發(fā)展態(tài)勢(shì)和以前已經(jīng)大大不同。一是以往既有的發(fā)展模式難以為繼。面對(duì)資源約束趨緊，環(huán)境壓力不斷增大的形勢(shì)，常規(guī)粗放式發(fā)展、低水平重復(fù)建設(shè)、高污染高產(chǎn)出、高消耗低效益的發(fā)展模式已經(jīng)難以適應(yīng)新科技革命的要求。而且，由于人民群眾對(duì)生活品質(zhì)的要求越來(lái)越高，對(duì)執(zhí)政黨的發(fā)展能力和水平提出了更高的期待，傳統(tǒng)的發(fā)展模式已經(jīng)沒有出路。二是發(fā)展速度回落。我國(guó)改革開放以來(lái)延續(xù)近40年的經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)在世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展史上是一個(gè)奇跡，但是這背后也存在不少隱憂——我們的發(fā)展質(zhì)量和效益不盡如人意。而且，由于當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)呈整體下行的趨勢(shì)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)也到了需要調(diào)整的階段。因此，我們強(qiáng)調(diào)的新常態(tài)就是指經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度適度，發(fā)展質(zhì)量和效益提升的狀態(tài)。

當(dāng)前，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式轉(zhuǎn)型面臨結(jié)構(gòu)性障礙。一種發(fā)展模式一旦形成，就會(huì)形成穩(wěn)定的結(jié)構(gòu)性特征，保持持續(xù)性的狀態(tài)，其轉(zhuǎn)型往往是被動(dòng)的、滯后的。在科學(xué)發(fā)展觀提出之后，我們講的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)、以人為本的發(fā)展理念并沒有得到根本貫徹落實(shí)，甚至對(duì)之前強(qiáng)調(diào)的要保持資源、環(huán)境和人口相協(xié)調(diào)的問(wèn)題，也尚未有足夠的心理準(zhǔn)備和政策預(yù)期。其實(shí)，如果能未雨綢繆，科學(xué)統(tǒng)籌，推進(jìn)科技創(chuàng)新，搶占市場(chǎng)先機(jī)，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型則完全可以順利實(shí)現(xiàn)。

環(huán)境污染是我國(guó)的發(fā)展之痛，目前已經(jīng)成為制約中國(guó)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的瓶頸。破壞環(huán)境的發(fā)展最終是停滯、倒退，甚至是災(zāi)難。因此，我們必須嚴(yán)格按照習(xí)近平“綠水青山就是金山銀山”的指示和要求，從發(fā)展理念上實(shí)現(xiàn)徹底轉(zhuǎn)型，把環(huán)境保護(hù)放在發(fā)展第一位。由于長(zhǎng)期固化的思維定式影響，我國(guó)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中出現(xiàn)的環(huán)境污染問(wèn)題沒有給予足夠的重視，有人錯(cuò)誤地認(rèn)為環(huán)境治理會(huì)影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展，應(yīng)把經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為國(guó)家發(fā)展的根本目的。除了沒有理清發(fā)展的目的和手段的關(guān)系之外，恐怕政績(jī)觀不端正才是他們產(chǎn)生這種錯(cuò)誤觀念的重要原因。政績(jī)觀不端正不僅僅是官員本身的問(wèn)題，而且是一個(gè)自上而下的問(wèn)題。如果對(duì)干部的考核選拔導(dǎo)向不變，仍堅(jiān)持GDP至上，那么我國(guó)目前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的困難局面就很難扭轉(zhuǎn)。在此基礎(chǔ)上，既要求發(fā)展速度，又要嚴(yán)格考核環(huán)境治理，勢(shì)必會(huì)導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展顧此失彼、疲于應(yīng)付。

共產(chǎn)黨人到底應(yīng)該堅(jiān)持什么樣的發(fā)展觀呢？除了發(fā)展的一般規(guī)律，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展是不是還應(yīng)具有更鮮明的特點(diǎn)呢？對(duì)此，黨的十八屆五中全會(huì)提出了創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，這是對(duì)科學(xué)發(fā)展觀的繼承、發(fā)展、豐富和創(chuàng)新，是在新的歷史條件下對(duì)發(fā)展模式的重構(gòu)與反思。綠色、開放、創(chuàng)新、協(xié)調(diào)是國(guó)家發(fā)展的一般規(guī)律，要提高國(guó)家的經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力，就必須秉持綠色發(fā)展的要求，實(shí)現(xiàn)環(huán)境與發(fā)展的相輔相成、人與社會(huì)的高度和諧；就必須堅(jiān)持開放發(fā)展的理念，融入全球化的發(fā)展大潮中，培育國(guó)際視野，擴(kuò)大對(duì)外開放水平，在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中求生存、圖發(fā)展、爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)；就必須創(chuàng)新理念思路，推動(dòng)科技創(chuàng)新、理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新，激發(fā)創(chuàng)新活力，打造引領(lǐng)創(chuàng)新發(fā)展的引擎，實(shí)現(xiàn)跨越式創(chuàng)新發(fā)展；就必須堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展，增強(qiáng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的科學(xué)性、系統(tǒng)性、有效性，提高管理能力和效率。共享發(fā)展鮮明地體現(xiàn)了共產(chǎn)黨人在發(fā)展問(wèn)題上的哲學(xué)立場(chǎng)，體現(xiàn)了共產(chǎn)黨人始終與人民群眾在一起的黨性觀念。共享發(fā)展是共產(chǎn)黨發(fā)展理念的鮮明特點(diǎn)，其成果是為了人民群眾的利益，人民群眾的評(píng)價(jià)是發(fā)展成效的最終評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)。

共享發(fā)展理念的確立，表明了共產(chǎn)黨人在發(fā)展問(wèn)題上的高度清醒和自覺，對(duì)實(shí)現(xiàn)自身執(zhí)政使命、完成國(guó)家富強(qiáng)和人民富裕歷史任務(wù)的深刻把握和堅(jiān)定信心。首先，實(shí)現(xiàn)共享發(fā)展是共產(chǎn)黨人在發(fā)展理念上的深刻的哲學(xué)把握。共享發(fā)展的實(shí)質(zhì)是以人民為中心的發(fā)展。馬克思主義認(rèn)為，人民群眾才是真正的英雄，是推動(dòng)歷史前進(jìn)的根本力量。共產(chǎn)黨執(zhí)政始終堅(jiān)持以人民為中心，除了廣大人民群眾的根本利益之外，沒有自身的任何私利，這也是馬克思主義政黨區(qū)別于其他一切政黨的根本標(biāo)志。習(xí)近平總書記在紀(jì)念中國(guó)共產(chǎn)黨成立95周年大會(huì)上強(qiáng)調(diào)“黨的根基在人民、黨的力量在人民”[4]，就是對(duì)黨的性質(zhì)宗旨和執(zhí)政使命的生動(dòng)詮釋。其次，實(shí)現(xiàn)共享發(fā)展是共產(chǎn)黨人對(duì)人民群眾莊嚴(yán)的政治承諾。在漫長(zhǎng)的中華民族發(fā)展歷程中，人民群眾對(duì)美好生活的渴望從未像今天這樣得到最大限度的實(shí)現(xiàn)。古代曾經(jīng)出現(xiàn)的貞觀之治、開元盛世、康乾盛世等所謂的太平盛世，在歷史的長(zhǎng)河中不過(guò)是極短的一個(gè)階段、一朵朵浪花而已，大部分時(shí)間內(nèi)，中國(guó)人民面臨的是國(guó)家分裂、戰(zhàn)爭(zhēng)頻仍、天下大亂、民不聊生的悲慘景象。即使在這樣所謂的太平盛世里，人民群眾的生活水平仍然非常低下，甚至僅僅是勉強(qiáng)實(shí)現(xiàn)了基本的溫飽，幸福感仍然極為有限。中國(guó)五千年文明史上從來(lái)沒有一種政治力量能夠像中國(guó)共產(chǎn)黨這樣，能夠把這么多的社會(huì)階層、政治勢(shì)力團(tuán)結(jié)起來(lái)，實(shí)現(xiàn)安居樂(lè)業(yè)、政通人和、文化昌盛，讓人民共同擁有一個(gè)美好的愿景——實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)。可以說(shuō)，除了中國(guó)共產(chǎn)黨，沒有任何政治力量能夠有能力、有資格把中國(guó)的事情辦好，沒有中國(guó)共產(chǎn)黨就沒有中國(guó)特色社會(huì)主義的發(fā)展，就沒有人民群眾的共同富裕、幸福安康。中國(guó)共產(chǎn)黨承擔(dān)著重大的政治責(zé)任和歷史責(zé)任，必須確保執(zhí)政萬(wàn)無(wú)一失，保持長(zhǎng)期可持續(xù)執(zhí)政，不斷提升執(zhí)政科學(xué)化水平，帶領(lǐng)人民群眾實(shí)現(xiàn)共享發(fā)展，兌現(xiàn)對(duì)人民群眾莊嚴(yán)的政治承諾。最后，實(shí)現(xiàn)共享發(fā)展是共產(chǎn)黨人在新時(shí)期完成執(zhí)政使命的實(shí)踐引領(lǐng)。對(duì)于共產(chǎn)黨為人民執(zhí)政執(zhí)得如何，為人民掌權(quán)掌得如何，人民群眾最有發(fā)言權(quán)。因?yàn)楣伯a(chǎn)黨執(zhí)政的最終評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)是人民的標(biāo)準(zhǔn)，人民的標(biāo)準(zhǔn)是首要的也是最根本的標(biāo)準(zhǔn)。有了這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，有了人民的支持，共產(chǎn)黨就能戰(zhàn)勝一切艱難險(xiǎn)阻，創(chuàng)造出能夠經(jīng)得起人民、實(shí)踐和歷史檢驗(yàn)的光輝業(yè)績(jī)。

黨的十八大以來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨面臨新的重大歷史考驗(yàn)，改革發(fā)展任務(wù)艱巨繁重，矛盾挑戰(zhàn)風(fēng)險(xiǎn)復(fù)雜多變，執(zhí)政考驗(yàn)前所未有，國(guó)際格局深刻變動(dòng)、國(guó)際形勢(shì)深刻變化。在這個(gè)新的歷史時(shí)期，共產(chǎn)黨人帶領(lǐng)人民群眾實(shí)現(xiàn)共享發(fā)展，就必須堅(jiān)持全面深化改革，進(jìn)行一場(chǎng)具有許多新的歷史特點(diǎn)的偉大斗爭(zhēng)并奮力奪取勝利；堅(jiān)持社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度和分配制度，調(diào)整收入分配格局，完善以稅收、社會(huì)保障、轉(zhuǎn)移支付等為主要手段的再分配調(diào)節(jié)機(jī)制；維護(hù)社會(huì)公平正義，解決好收入差距問(wèn)題，著力消除貧困、改善民生、實(shí)現(xiàn)共同富裕；體現(xiàn)社會(huì)主義的本質(zhì)要求，著力以共建共享為基本原則，在體制機(jī)制、制度政策上系統(tǒng)謀劃好社會(huì)建設(shè)，使發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。

四、建構(gòu)國(guó)家治理的法治邏輯

傳統(tǒng)國(guó)家治理模式更偏重于政治動(dòng)員和非制度化模式，對(duì)于法治的重要性認(rèn)識(shí)不夠。習(xí)近平在十八屆三中全會(huì)上提出的國(guó)家治理現(xiàn)代化宏偉目標(biāo)，是為解決國(guó)家治理面臨的突出矛盾問(wèn)題而提出的，是統(tǒng)領(lǐng)治國(guó)理政的總目標(biāo)。國(guó)家轉(zhuǎn)型、政治轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵在治理轉(zhuǎn)型，如果在國(guó)家治理上沒有重大突破，很難說(shuō)步入了現(xiàn)代社會(huì)，實(shí)現(xiàn)了政黨的現(xiàn)代轉(zhuǎn)型。中國(guó)共產(chǎn)黨有著悠久的運(yùn)動(dòng)式治國(guó)傳統(tǒng)，善于依靠發(fā)動(dòng)群眾，調(diào)動(dòng)各社會(huì)階層的積極性來(lái)推進(jìn)國(guó)家治理，但在當(dāng)前超級(jí)復(fù)雜的治理任務(wù)面前，社會(huì)階層復(fù)雜化、社會(huì)分工高級(jí)化、社會(huì)交往網(wǎng)絡(luò)化已成為社會(huì)發(fā)展的基本趨勢(shì)，原有的辦法現(xiàn)在已經(jīng)不管用或者說(shuō)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠用。

國(guó)家治理現(xiàn)代化的核心其實(shí)是法治的現(xiàn)代化，其衡量標(biāo)準(zhǔn)就是法治水平達(dá)到了現(xiàn)代化的水平。如果一個(gè)國(guó)家人治盛行，司法系統(tǒng)沒有權(quán)威，整個(gè)社會(huì)崇尚權(quán)力，那么這個(gè)國(guó)家就談不上治理現(xiàn)代化。中國(guó)歷史為什么一直走不出人亡政息的歷史周期律，其原因就是沒有找到一條以法治為根本依據(jù)的治理路徑。從中華民族的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展來(lái)看，法治遠(yuǎn)比權(quán)力靠得住。權(quán)力具有非理性和無(wú)限擴(kuò)展的特征，一旦權(quán)力不受監(jiān)督，掌握權(quán)力的人就會(huì)為所欲為。制度和法治都是不相信人性能夠自我約束的，如果沒有制度約束就會(huì)使好人變壞，如果制度好就會(huì)讓壞人無(wú)法任意橫行，而制度不好就有可能導(dǎo)致好人不能做好事。

權(quán)力是社會(huì)行為規(guī)范的底線，權(quán)力如果不受約束，老百姓的權(quán)利就很難得到保障。法治最主要的功能是規(guī)范權(quán)力的行使，厘清權(quán)力的界限，并體現(xiàn)在具體的個(gè)案中。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)“公正是法治的生命線”[5]117，因此在中國(guó)要實(shí)現(xiàn)法治的現(xiàn)代化，最關(guān)鍵的是要實(shí)現(xiàn)對(duì)權(quán)力的約束。從一開始執(zhí)政，共產(chǎn)黨就在積極探索如何實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的問(wèn)題。在全面深化改革的新時(shí)期，我們必須從觀念、模式、制度層面實(shí)現(xiàn)全方位的變革。如果很多本來(lái)需要法治調(diào)整的問(wèn)題仍然都要最終歸結(jié)到用權(quán)力來(lái)一錘定音，那就說(shuō)明我們的法治現(xiàn)代化依然任重道遠(yuǎn)。國(guó)家治理現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)過(guò)程十分艱難，會(huì)觸及整個(gè)國(guó)家體制結(jié)構(gòu)，會(huì)影響干部隊(duì)伍和普通百姓對(duì)法治的認(rèn)識(shí)。如果官員愿意接受法治的約束，老百姓相信法治的效力，整個(gè)社會(huì)的法治成本就會(huì)大大降低，最終會(huì)使國(guó)家治理的成本大大下降。共產(chǎn)黨主導(dǎo)下的法治改革，正是站在國(guó)家治理現(xiàn)代化的高度，從人民的利益和國(guó)家的長(zhǎng)治久安出發(fā)而采取的重大戰(zhàn)略部署，共產(chǎn)黨人有這樣的胸襟和氣度，也有高度的信心和勇氣。

[1] 中央黨校采訪實(shí)錄編輯室．習(xí)近平的七年知青歲月[M]．北京：中共中央黨校出版社，2017：147．

[2] 習(xí)近平．在深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)座談會(huì)上的講話[N]．人民日?qǐng)?bào)，2017-09-01．

[3] 中共中央紀(jì)律檢查委員會(huì)，中共中央文獻(xiàn)研究室．習(xí)近平關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)論述摘編[G]．北京：中央文獻(xiàn)出版社，2015：9．

[4] 習(xí)近平．在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立95周年大會(huì)上的講話[N]．人民日?qǐng)?bào)，2016-07-02．

[5] 中共中央文獻(xiàn)研究室．習(xí)近平關(guān)于協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局論述摘編[G]．北京：中央文獻(xiàn)出版社，2015：117．

2018-05-30

2017 年度全國(guó)黨校系統(tǒng)重點(diǎn)調(diào)研課題

涂小雨（1976―），男，河南南陽(yáng)人，教授，博士。

D03

A

1006–5261(2018)06–0032–05

〔責(zé)任編輯 趙賀〕