宋曉軍

當?shù)貢r間1月19日，美國國防部發(fā)表了特朗普政府首份《國防戰(zhàn)略報告》，其中不僅將中國定位為“戰(zhàn)略競爭對手”，而且是自有發(fā)布該類“報告”的慣例后20年來，美國首份大部分內(nèi)容屬不對外公布、機密的《國防戰(zhàn)略報告》。因為有了這兩點，一些媒體朋友就問我：20年后為什么“報告”的大部分內(nèi)容就變成機密版了呢？對此我只能告訴他們我猜測的一個原因：也許是因為錢。

先說《報告》為什么大部分內(nèi)容屬于機密的由來。簡單說，《國防戰(zhàn)略報告》是“冷戰(zhàn)”結(jié)束后，美國國會根據(jù)國防預算的特點交給國防部的一個“強制性”任務。一般而言，新一屆政府上來后國防部要制訂一個國防預算的“五年計劃”。由于涉及到花錢，因此國會要求國防部同步必須要提交一個《四年國防評估報告》，內(nèi)容是未來五個財年里軍方為落實國家安全戰(zhàn)略大致要完成的任務及所要具備的能力，而且必須公開發(fā)布。首份《四年國防評估報告》是1997年由克林頓政府的國防部發(fā)布的。但據(jù)《華盛頓觀察者報》記者麥金泰爾（Jamie McIntyre）在1月14日的報道中透露，2017年國會在回應了一些“報告會導致軍隊花錢不透明”的質(zhì)疑聲后，仍堅持做出了取消全文公開發(fā)表的決定。

接著再說錢。其實自2017年10月1日起2018財年開始后，因“黨爭”激烈，不僅已有110天國會并未通過特朗普政府提交的約7000億美元聯(lián)邦預算（其間啟用了三次“臨時開支”協(xié)議），而且在《報告》公布后不到24小時，特朗普政府還遭遇了首次關門。而在2010年，奧巴馬政府公布的首份《報告》也出現(xiàn)過錢與《報告》提出的任務及執(zhí)行任務所要達到的能力不匹配的情況。比如當時在公布《報告》的同時，國防部長蓋茨還提出了2011財年達7080億美元的國防預算，但實際上當時也是因為“黨爭”，預算不僅被推遲了196天，而且還導致2011年通過了限制未來十年國防開支的“預算控制法案”，最終導致奧巴馬政府在2013年遭遇了16天的政府關門。簡單說，由于無法預測未來五年能到位的錢，所以《報告》對軍隊建設和任務的指導意義就不大了。

說到錢，《報告》中“建立致命的力量”一節(jié)里，專門提到了2018財年的國防預算是2019～2023未來五年維持軍事競爭優(yōu)勢的基礎。那么未來五年的國防開支預期是多少呢？2017年7月12日，國防部長馬蒂斯給出了一個數(shù)字：扣除通脹后每年國防開支增加3%～5%。按照目前2018財年約7000億美元國防預算的“難產(chǎn)”程度，未來五年3%～5%的國防開支增加達不到預期怎么辦呢？根據(jù)奧巴馬政府的例子，在2013年12月26日參院通過了5268億美元基礎國防預算后，國防部才在2014年3月4日公布了與政府提出的“亞太再平衡戰(zhàn)略”配套、88頁的《國防戰(zhàn)略報告》。這也是最后一次被稱為《四年國防評估報告》的報告。據(jù)此，我對2018年《報告》機密部分內(nèi)容的猜測是，根據(jù)“撥多少錢、辦多少事”有大致三個版本：1.聚焦近期威脅的版本；2.聚焦中遠期威脅的版本；3.兩者都聚焦的版本。因此，為了防止戰(zhàn)略競爭對手（如俄羅斯和中國）和“邪惡國家”（如朝鮮和伊朗）提前有所準備甚至“相互聯(lián)手打配合”，《報告》中的這三個“版本”必須是不能公開的機密。

最后我想說的是，要想大致判斷未來美軍可能執(zhí)行哪個版本的“國防戰(zhàn)略”，或者說其軍事優(yōu)先事項到底是在亞太還是中東，注意美國國防開支的數(shù)額再輔以軍力調(diào)集、部署兵力的方向，可能是一個探尋2018財年《國防戰(zhàn)略報告》機密版本的觀察視角。

2017年3月3日，美國陸軍特種部隊在新墨西哥州進行越野駕駛演練