周邊秩序進入變革重塑關鍵期

韓立群

中國是周邊安全環(huán)境最復雜的大國。黨的十八大以來，我國以更加進取的心態(tài)、更加周全的謀劃、更加大度的形象，在周邊開拓奮進，贏得前所未有的戰(zhàn)略優(yōu)勢。這種良好開局同國際戰(zhàn)略環(huán)境加速變革帶來的大環(huán)境、同域內外各方心態(tài)變化形成的小環(huán)境相疊加，推動中國與周邊互動進入新境界，推動周邊進入秩序變革重塑的關鍵期。

周邊熱點焦點問題新動向

中國周邊力量對比在過去10年發(fā)生了顯著變化，2010年中國經(jīng)濟規(guī)模超過日本成為亞洲最大經(jīng)濟體，加上中國在政治和安全領域原本就具有的影響力，對周邊的綜合影響一下子就顯現(xiàn)出來，引起包括日本在內的周邊國家、包括美國在內的域外國家的極大不適應。

大國博弈在中國周邊也更明顯，南海等一系列問題成為中美大國博弈的主線，中美互動成為左右周邊形勢的主要因素。東盟作為傳統(tǒng)上的東亞地區(qū)合作中心，在應對海洋爭端等重大問題上明顯乏力，在地區(qū)經(jīng)濟合作上有“拉不動”之勢。因此，周邊也需要重新建立力量平衡，形成更加符合新格局的經(jīng)濟、政治、安全互動模式。

周邊一系列熱點問題的新動向，為我國進一步優(yōu)化和展開周邊戰(zhàn)略提供了新的條件。

經(jīng)濟上，“一帶一路”倡議的提出和推進將周邊經(jīng)濟合作推向更高層次，由傳統(tǒng)意義上的經(jīng)貿財經(jīng)合作升級為全方位的發(fā)展合作，由市場思維上升為更加全面的治理思維。全面統(tǒng)合經(jīng)貿合作、互聯(lián)互通、制度建設，從根本上推動地區(qū)經(jīng)濟合作思維更新。

安全上，近年來推動周邊秩序重塑的關鍵線索主要是中美在周邊（當前主要是南海）力量的平衡，中俄在周邊（當前主要是中亞）力量的平衡，中印在周邊（當前主要是兩國邊界和南亞）力量的平衡，以及各方在東北亞地區(qū)力量的平衡等四個方面。當前，中俄關系處于歷史上最好時期，兩國在中亞地區(qū)相互協(xié)作。其他三條線索則分別顯現(xiàn)出新動向。

南海地區(qū)去年下半年以來形勢明顯向好，今年中國和東盟安全合作再上新臺階，已經(jīng)就《南海行為準則》框架文件和啟動海上緊急事態(tài)外交高官熱線等成果達成一致，為未來“準則”的實質性磋商奠定了良好基礎，是南海地區(qū)安全機制建設邁出的重要一步。而美國雖然聯(lián)合日本等國發(fā)表聲明攪局，但改變不了中國和東盟正在加強合作的現(xiàn)實。中美作為大國，建立更加有效、更高層級的管控機制，實際上將更有利于南海地區(qū)和平。

東北亞地區(qū)的朝鮮在內外重重壓力下不斷搞核導實驗，形勢發(fā)展目前已經(jīng)到了關鍵節(jié)點。各方需要坐下來認真思考如何通過政治對話徹底解決問題。這將對重啟朝鮮問題對話提供有利契機，也將是我們重塑東北亞地緣環(huán)境的重大機遇。

周邊戰(zhàn)略更加開拓奮進

黨的十八大以來，習近平總書記周邊戰(zhàn)略思想十分豐富，一系列新思想、新戰(zhàn)略、新要求、新方向為我國進一步推進周邊秩序重塑提供了強大思想武器。

一是在總基調上更加重視周邊，要更加奮發(fā)有為。習近平總書記強調，我們的周邊外交戰(zhàn)略和工作必須與時俱進、更加主動。

二是打好周邊外交組合拳，善于謀事造勢。習近平總書記強調，要謀大勢、講戰(zhàn)略、重運籌，從戰(zhàn)略高度分析和處理問題，提高駕馭全局、統(tǒng)籌謀劃、操作實施能力，全面推進周邊外交。

三是講求策略，精細拿捏。習近平總書記強調，政策和策略是黨的生命，也是外交工作的生命。要找到利益的共同點和交匯點，要推進外交工作改革創(chuàng)新，加強外交活動的策劃設計，力求取得最好效果。要做好外交工作的統(tǒng)籌兼顧，組織和協(xié)調好方方面面，注意發(fā)揮各自優(yōu)勢，把外交工作辦得更好。

四是未來主要工作方向。習近平總書記強調，我國周邊外交的戰(zhàn)略目標，就是服從和服務于實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標、實現(xiàn)中華民族偉大復興，全面發(fā)展同周邊國家的關系，鞏固睦鄰友好，深化互利合作，維護和用好我國發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，維護國家主權、安全、發(fā)展利益，努力使周邊同我國政治關系更加友好、經(jīng)濟紐帶更加牢固、安全合作更加深化、人文聯(lián)系更加緊密。

總之，過去5年中央周邊戰(zhàn)略布局的巨大成就擺在面前，周邊格局向好發(fā)展的客觀形勢擺在面前，我們有足夠的理由對未來5年的周邊形勢發(fā)展保持高度自信，應該以更加積極主動、開拓奮進的精神面貌去經(jīng)略周邊，創(chuàng)造我國與周邊和諧發(fā)展、共同發(fā)展的美好局面，為“兩個一百年”奮斗目標、為實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢創(chuàng)造良好周邊環(huán)境。

（摘自《學習時報》）endprint